2023年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，扎實完成《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》各項任務(wù)要求，以提升法治意識和能力為目標，加快構(gòu)建法治交通體系，全面提升交通法治能力，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況
制定《清遠市交通運輸局關(guān)于學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神學(xué)習(xí)宣傳教育方案》，為全局黨員干部職工提供行動指南。2023年黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，并提出了具體的貫徹意見。通過第一議題專題學(xué)習(xí)的方式，由局主要負責(zé)人領(lǐng)學(xué)了市委關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神及有關(guān)會議決定事項。
黨的二十大召開后，我局制定《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》，明確工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，認真抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作。2023年局領(lǐng)導(dǎo)班子、各黨支部書記向黨員干部學(xué)習(xí)講授貫徹黨的二十大精神專題黨課11場次；通過局黨組會議第一議題、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會一課”等方式組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的二十大精神23次。對照二十大精神，認真落實省委有關(guān)工作部署和市委“十大行動方案”，抓好交通運輸各項工作的落實。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況
制定《清遠市交通運輸局普法責(zé)任清單及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，將習(xí)近平法治思想和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等權(quán)威讀本作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點內(nèi)容開展專題學(xué)習(xí)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全市交通運輸法治政府建設(shè)的全過程和各方面。2023年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨組會議共組織2次專題法治學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，9次法治專題學(xué)習(xí)。
三、2023年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
局主要負責(zé)人作為履行推進法治政府部門建設(shè)第一責(zé)任人，切實加強對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視法治政府建設(shè)工作的落實。一是認真部署局法治政府建設(shè)工作。印發(fā)《清遠市交通運輸局2023年法治政府部門建設(shè)工作要點》，將法治政府建設(shè)列入部門工作重要議程，親自研究部署，并定期跟蹤督辦。二是持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。擔(dān)任局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，印發(fā)《2023年清遠市交通運輸系統(tǒng)普法依法治理工作要點》，將習(xí)近平法治思想、黨的二十大報告關(guān)于依法治國作出部署的有關(guān)內(nèi)容、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點內(nèi)容開展專題學(xué)習(xí)。三是促進交通重大工作事項審查法治化。充分發(fā)揮公職律師和法律顧問在重大決策、合同、規(guī)范性文件、行政復(fù)議和訴訟等方面的重要作用，確保科學(xué)決策。四是深入貫徹包容審慎監(jiān)管精神，加強說理式執(zhí)法，嚴格執(zhí)行省級交通運輸領(lǐng)域免處罰免強制事項清單，積極推行輕微違法行為免處罰免強制告知承諾制，2023年全市累計實施首違免罰、輕微不罰案件216宗。五是印發(fā)《清遠市交通運輸局黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，定期聽取法治政府建設(shè)相關(guān)工作匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。
四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》的情況，以及落實我市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點相關(guān)安排的情況
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化行政審批制度改革。一是進一步梳理權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項。重新整合服務(wù)項目，精簡環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，分類壓縮行政審批時限95%。二是行政審批事項全面普及“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。制定了基層部門到市級部門辦事“最多跑一次”的事項清單，對于可一次辦結(jié)的事項，力爭基層部門到市級部門辦事“最多跑一次”。其中“經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)”等七項從業(yè)資格證照的核發(fā)實現(xiàn)“自助辦”。
（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是成立我局廣清營商環(huán)境一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)專門的辦公室，協(xié)調(diào)組織，配合做好優(yōu)化營商環(huán)境改革的相關(guān)工作。二是積極推動“一網(wǎng)通辦”工作，配合做好省垂系統(tǒng)的重構(gòu)升級工作，推廣使用新的路政、水運業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)省垂業(yè)務(wù)系統(tǒng)與廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的系統(tǒng)對接，完善服務(wù)評價流程，實現(xiàn)省垂系統(tǒng)業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。三是依托廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，全面推進落實政務(wù)服務(wù)事項縣（市、區(qū)）“二次統(tǒng)籌”工作。實現(xiàn)市、縣兩級受理條件、辦理流程、申請材料、辦理結(jié)果等共性要素全市統(tǒng)一，審查標準和填報要求公開透明，同一事項市域范圍內(nèi)無差別受理、同標準審批。
（三）加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴格貫徹落實《廣東省規(guī)范性文件管理規(guī)定》，切實做好合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風(fēng)險評估、備案審查等工作。加強備案審查等事后監(jiān)督工作，認真開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理和公開發(fā)布工作。2023年我局編制規(guī)范性文件4份，完成了《清遠市區(qū)公交客運服務(wù)成本規(guī)制方案》《清遠市區(qū)公交客運行業(yè)財政補貼資金暫行管理辦法》《清遠市區(qū)公交客運服務(wù)質(zhì)量考核方案》，《清遠市交通建設(shè)工程從業(yè)單位信用評價管理辦法（試行）》正在推進。
?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵵卮笮姓Q策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策事項年度目錄公開制度，制定并公開了《清遠市交通運輸局2023年重大行政決策事項目錄》。2023年，我局的重大行政決策為《清遠市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》，通過切實增強公眾參與力度和實效，通過公開征求意見等多種形式確保公眾有效參與。加強專家論證、風(fēng)險評估等工作，嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。健全完善決策過程記錄和材料歸檔機制。
?。ㄎ澹┩苿勇鋵嵎深檰柤肮毬蓭熤贫取３浞职l(fā)揮公職律師和法律顧問在重大決策、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的參謀作用。加強與業(yè)務(wù)科室、法律顧問的橫向溝通聯(lián)系，對上報市政府涉及決策類的請件做好法律審查。2023年辦理行政復(fù)議案件6宗，行政訴訟案件6宗。2023年我局公職律師辦理各類重大合同、文件、項目等合法性審查58份，征詢顧問律師法律意見13份，其中根據(jù)《清遠市交通運輸合同管理制度》，對合同簽訂嚴格把關(guān)，年度內(nèi)審查35份合同協(xié)議，涉及金額約681萬元。
?。﹥?yōu)化監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。一是加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”應(yīng)用，對審批事項實現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋，逐項完善監(jiān)管標準。制定《清遠市交通運輸局2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機抽查工作計劃》《清遠市交通運輸局2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機抽查工作計劃》，2023年共檢查企業(yè)22戶。二是開展違反“雙隨機、一公開”制度規(guī)定違法執(zhí)法問題專項整治工作，完善檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫及隨機抽查事項清單，并及時開展檢查，及時錄入檢查結(jié)果。三是根據(jù)《清遠市交通運輸領(lǐng)域加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管三年行動任務(wù)清單（2021-2023年）》和《清遠市交通運輸局推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案任務(wù)分解表》，進一步優(yōu)化監(jiān)管方式，使事中事后監(jiān)管規(guī)范化、標準化。
?。ㄆ撸┩晟菩姓?quán)力監(jiān)督制約。一是按照“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的原則，全面推行政務(wù)公開，積極開展發(fā)布交通運輸行業(yè)規(guī)范、公交出行指引以及交通志愿服務(wù)等其他非涉密文件類信息公開，2023年以來，在政務(wù)新媒體發(fā)布717條次政府信息主動公開件，其中局頻道欄目187條，微信公眾號319條，微博211條。二是按時辦理依申請政府信息公開事項。2023年共有政府信息公開申請21件，目前18件已回復(fù)辦結(jié)，3件正在辦理中預(yù)計2024年1月辦結(jié)。三是暢通群眾投訴渠道，對外公開投訴電話、電子信箱等多種投訴渠道。辦理信訪案件78件、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工單57件、廣東省政府網(wǎng)站集約化平臺工單39件。跟進辦理社情民意27期52宗。四是主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案。2023年共辦理人大建議29件、政協(xié)提案63件。
?。ò耍┤媛鋵嵭姓?zhí)法“三項制度”。一是嚴格實施執(zhí)法公示制。強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開，2023年通過廣東省執(zhí)法信息公示平臺公開的執(zhí)法決定5610宗，其中行政許可7302宗、行政處罰50宗、行政檢查70宗。二是落實執(zhí)法全過程記錄制。明確要求執(zhí)法人員通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄。2023年共進行音像記錄179次，全過程記錄12次。三是落實法制審核制度。制定了《清遠市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》《清遠市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》。
?。ň牛┘哟笾攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度。印發(fā)《清遠市交通運輸局關(guān)于印發(fā)2023年全市交通運輸綜合行政執(zhí)法工作要點的通知》《關(guān)于印發(fā)清遠市集中開展道路旅客運輸百日整治行動方案的通知》《清遠市交通運輸局2023年春運交通綜合執(zhí)法工作方案》《關(guān)于印發(fā)清遠市集中治理危險貨物道路水路運輸違法違規(guī)行為工作方案的通知》《清遠市交通運輸局關(guān)于加強“清明”“五一”等重要時段道路客運安全管理工作的通知》《關(guān)于開展2023年水上聯(lián)合執(zhí)法行動的通知》等文件，開展各領(lǐng)域執(zhí)法專項行動。2023年全市立案查處道路運政案件1683宗。其中，道路客運一般違規(guī)199宗、道路客運非法營運30宗、道路貨運一般違規(guī)271宗、道路貨運非法營運6宗、道路危運一般違規(guī)14宗、道路危運非法營運50宗、出租汽車一般違規(guī)66宗、非法巡游車172宗、非法網(wǎng)約車416宗、道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控違規(guī)28宗、道路運輸車輛技術(shù)相關(guān)案件52宗、道路運輸從業(yè)人員違規(guī)45宗、機 動車維修案件25宗、駕駛員培訓(xùn)案件214宗、其他案件28宗。查處違法超限超載4285輛次，卸貨重量19093.68噸，落實“一超四罰”及倒查源頭案件共40宗。查處違法超限超載6139輛次，卸貨重量28687.26噸，查處非法改裝車輛565輛，查處揚撒車輛240輛，落實“一超四罰”及倒查源頭案件共71宗。
?。ㄊ┩晟菩姓?zhí)法程序。通過開展自查、加強監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管等方式，不斷完善行政執(zhí)法程序。一是定期梳理行政處罰案件情況，下發(fā)規(guī)范案件辦理情況通報，對存在行政強制措施不當(dāng)、行政處罰事項“缺項”等情形予以通報指正。二是組織開展行政執(zhí)法卷宗評查工作，全年共評查卷宗737份，對存在問題進行了反饋，要求定期整改。三是開展執(zhí)法相對人回訪，重點關(guān)注行政相對人權(quán)益保障、行政執(zhí)法程序等內(nèi)容。四是加強行政檢察與交通運輸行政執(zhí)法銜接，定期向清遠市人民檢察院抄送全市行政執(zhí)法案件辦理情況。
（十一）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是貫徹執(zhí)行省級交通運輸領(lǐng)域免處罰免強制事項清單，積極推行輕微違法行為免處罰免強制告知承諾制，辦理“首違免罰”、輕微不罰案件216宗。二是大力推行說式執(zhí)法工作，通過制定工作指引、下發(fā)通知通報、加強培訓(xùn)宣貫等方式，不斷加強“口頭式說理”“書面式說理”“證據(jù)式說理”，有效防止了簡單機械式執(zhí)法，增加群眾的認同度和滿意度。三是深化執(zhí)法為民實踐活動，邀請群眾、貨車司機、交通運輸從業(yè)人員等代表到執(zhí)法站所開展執(zhí)法為民開放日、執(zhí)法站所接待日活動，增進執(zhí)法隊伍與社會公眾的良性互動。2023年，共開展“執(zhí)法體驗周”“基層站所開放日”47場次，接訪群眾1558人次，參加電視訪談（網(wǎng)絡(luò)問政）3場、發(fā)放調(diào)查問卷、便民服務(wù)卡3598份。
（十二）加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。制定并印發(fā)《清遠市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度》，不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)和監(jiān)督力度，指導(dǎo)下級交通運輸主管部門完善執(zhí)法監(jiān)督體系，加大同級執(zhí)法監(jiān)督力度。采用明查、暗訪、全面執(zhí)法監(jiān)督、專項執(zhí)法監(jiān)督、訪談行政相對人、與執(zhí)法人員談心交流等形式，加強對本級執(zhí)法人員和下級交通運輸部門及其執(zhí)法人員執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。2023年以來，開展全覆蓋監(jiān)督檢查4輪和專項督導(dǎo)檢查、隨機明查暗訪33次，發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通報4份、督辦函4份、提醒函9份和線索問題交辦函27份，撰發(fā)表揚通報2份和表揚信4份
（十三）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是加強應(yīng)急管理體系的建設(shè)，建立健全《清遠市交通運輸局防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《清遠市交通運輸局突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，并按要求組織開展應(yīng)急演練、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置等工作。二是通過粵政易建立應(yīng)急信息共享平臺，加強市縣兩級部門之間的信息溝通與協(xié)同作戰(zhàn)能力。三是注重應(yīng)急隊伍的建設(shè)。全市交通運輸系統(tǒng)共設(shè)有應(yīng)急搶險隊伍13支，搶險隊員共685人，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。四是加強應(yīng)急設(shè)備及物資儲備。據(jù)統(tǒng)計，全市交通運輸系統(tǒng)有運輸車150輛，裝載機39臺，挖掘機22臺，壓路機12臺，發(fā)電機24臺，抽水機16臺，照明設(shè)備78套，油鋸137套，河砂586立方米，碎石614立方米，瀝青112噸，紡織袋24765個等。五是加強應(yīng)急運力儲備。全市共準備應(yīng)急運力車輛135輛，其中危運車輛17輛，普貨車輛43輛，客運車輛75輛。六是在重大節(jié)假日及特殊防護期實行24小時值班值守制度，由局領(lǐng)導(dǎo)、科室負責(zé)人及工作人員組成值班人員進行值班，及時應(yīng)對和處置突發(fā)事件。
?。ㄊ模┓e極開展普法宣傳教育，營造良好法治交通氛圍。一是在政務(wù)服務(wù)中心辦證大廳、局官方微信公眾號等向社會公眾進行《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī)的宣傳。二是開展系列專項普法活動。2023年共開展“美好生活民法典相伴”“路政宣傳月”“信用交通宣傳月”“憲法宣傳周”等系列專項普法活動，進一步強化交通運輸行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員依法經(jīng)營依法從業(yè)的能力和意識，提升普法的深度。三是開展“送法進鄉(xiāng)村”“送法進企業(yè)”“送法進學(xué)”等法治宣傳活動。采用擺攤設(shè)點、分發(fā)宣傳小冊子、到清城區(qū)錦興小學(xué)開展“交通運輸普法宣傳進課堂等方式向群眾普及交通運輸法律法規(guī)及掃黑除惡、消防安全等法律知識。四是組織干部職工參加2023年度學(xué)法考試，及格率均達100%。
五、2023年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2023年我局依法行政工作能力和水平進一步提升。一是通過舉辦法治專題講座、支部學(xué)習(xí)及個人學(xué)習(xí)相結(jié)合、旁聽庭審等多種方式提高干部職工法治意識及依法行政能力。二是制定《清遠市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度》《清遠市治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》《清遠市交通運輸局持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車從業(yè)資證核發(fā)工作方案》《清遠市交通運輸局持續(xù)優(yōu)化道路普通貨運駕駛員從業(yè)資格證直接申領(lǐng)工作實施方案》等各種工作制度及工作指引，促進各項工作制度化、標準化、執(zhí)法規(guī)范化。三是開展新型執(zhí)法形式如“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作，對企業(yè)進行分類監(jiān)管，減少企業(yè)壓力。四是持續(xù)深化“放管服”提升群眾滿意度，2023年下放政務(wù)服務(wù)事項15項，加強事項管理，方便群眾辦事。雖然我局在依法行政工作方面取得一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在三方面：一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的自覺性、系統(tǒng)性不足，個別干部職工對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)停留于表面，沒有將習(xí)近平法治思想與交通工作相結(jié)合。二是新型監(jiān)管手段運用不夠流暢，誠信體系不夠健全，分類監(jiān)管措施有待完善。三是執(zhí)法人員法治素養(yǎng)有待提高，部分執(zhí)法人員對交通運輸領(lǐng)域有關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)或理解不夠深入、精準，在一定程度上影響行政執(zhí)法的嚴格、高效、公正。
六、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要任務(wù)
2024年，我局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真推動法治政府部門建設(shè)和依法行政工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，推動工作。二是持續(xù)深化簡政放權(quán)，打造法治營商環(huán)境，繼續(xù)優(yōu)化行政審批流程，提升服務(wù)質(zhì)量。三是開展多種形式的普法活動，豐富普法形式，讓法治觀念更深入人心，使社會大眾進一步了解交通法律法規(guī)。四是規(guī)范合法性審查工作，加強規(guī)范性文件備案審查等事后監(jiān)督工作。認真開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理和公開發(fā)布工作。五是加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織執(zhí)法案卷、相關(guān)法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，促進公正文明執(zhí)法。六是繼續(xù)健全完善溝通渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷建立健全事前預(yù)防機制，持續(xù)加大糾紛排查力度，繼續(xù)保持交通運輸領(lǐng)域和諧穩(wěn)定大局。
七、其他需要報告的情況
無其他需要報告的情況。
清遠市交通運輸局
2024年1月15日
