2021年,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，依法落實(shí)新冠肺炎疫情防控，在推進(jìn)法治建設(shè)、依法行政、增強(qiáng)全民法治意識(shí)等方面持續(xù)發(fā)力，為我市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢嚴(yán)密法治防線。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、依法全面轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府職能
我局依據(jù)新修訂的《民法典》、《森林法》、《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》、上級(jí)林業(yè)主管部門相關(guān)文件精神，加快部門職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化，按照權(quán)力類別，及時(shí)對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和下放工作。
（一）深入推進(jìn)“放管服”改革
按照《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》要求，今年我市各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門已將相關(guān)的林業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)，下放調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，我局成立優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)關(guān)于《清遠(yuǎn)市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，在優(yōu)化用林報(bào)批、審批等手續(xù)方面，全面實(shí)行告知承諾制工作機(jī)制，持續(xù)推行“減證便民”，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，營造我市良好的營商環(huán)境氛圍。
（二）扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作
今年，我局深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)工作計(jì)劃，完善了檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。為進(jìn)一步提升我市林業(yè)系統(tǒng)和基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和水平，我局聯(lián)合市公安局森林分局到各縣（市、區(qū)）舉行涉林案件“兩法銜接”和林業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）積極提升政務(wù)服務(wù)效能
今年，我局大力提升政務(wù)服務(wù)水平，積極主動(dòng)融入市委市政府的發(fā)展大局，牢固樹立服務(wù)企業(yè)的“店小二”服務(wù)理念，發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為重要企業(yè)到清遠(yuǎn)投資落戶、選址提供林業(yè)方面的政策咨詢、解讀等工作，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、完善依法行政制度體系
今年，我局加強(qiáng)了規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，加快備案審查工作規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我局安排了專人把現(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，經(jīng)清理，暫未發(fā)現(xiàn)需要撤銷和糾正違法的規(guī)范性文件。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
我局建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交局黨組或局務(wù)會(huì)議討論。同時(shí)，建立本單位法治機(jī)構(gòu)人員為主體、邀請(qǐng)林業(yè)技術(shù)專家和律師參加的法律顧問專家隊(duì)伍，確保在制定重大行政決策、出庭應(yīng)訴、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。涉及社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，通過信息公開網(wǎng)收集社會(huì)各界人士的意見，并開展專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加大公眾參與力度，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
今年，我局深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)和行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”對(duì)接，提高林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法能力；加大涉林案件查處力度，有效遏制破壞野生動(dòng)植物資源違法違規(guī)行為的發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市今年查處林業(yè)行政案件較去年案件發(fā)生數(shù)有所下降。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年（2020年10月1日至2021年9月30日）我市共查處林業(yè)行政案件612起，其中盜伐林木案5起、濫伐林木案62起、毀壞林木、林地案9起、違法使用林地案405起、非法收購、加工、運(yùn)輸木材案8起、違反野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)案11起、違反森林、草原防火法規(guī)案109起、違反林草有害生物防治檢疫法規(guī)案1起、違反自然保護(hù)地管理法規(guī)案1起、其他林業(yè)和草原行政案件1起，查結(jié)案件584起，結(jié)案率為95.42%；行政處罰608人次，沒收非法所得0.4416萬元、罰款1230.1933萬元，沒收木材15.199立方米，沒收野生動(dòng)物282只，恢復(fù)林地83.3848公頃，責(zé)令補(bǔ)種樹木38967株。
根據(jù)《廣東省林業(yè)局2021年依法行政工作要點(diǎn)》、《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》和《廣東省林業(yè)局關(guān)于開展2021年度林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》的文件精神，結(jié)合我市林業(yè)系統(tǒng)的法治建設(shè)和執(zhí)法情況，我局于10月底組織開展了2021年清遠(yuǎn)市林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)督查及林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，派出了工作組到各個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)地督查評(píng)查。通過工作組督查評(píng)查，各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法單位能認(rèn)真貫徹執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)以及省林業(yè)局依法行政、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等一系列要求；行政許可案卷能夠按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理，審批文書較規(guī)范。但也存在一些法律文書不規(guī)范的問題，我局已要求相關(guān)單位迅速對(duì)照《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行整改。
五、依法有效化解社會(huì)矛盾
今年，我局充分發(fā)揮了在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的重要作用，并大幅提升了通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率。截止11月底，收到群眾通過來電、來信、網(wǎng)上信訪或來訪反映信訪事項(xiàng)共51批142人次。其中收到群眾來電11件，來信17件，網(wǎng)上信訪8件，來訪15件；共受理或轉(zhuǎn)交辦信訪件33件，已辦結(jié)32件，還有一宗正在辦理當(dāng)中。在辦理的信訪案件中，廣東省林業(yè)局轉(zhuǎn)辦信訪案10宗；清遠(yuǎn)市信訪局轉(zhuǎn)交辦信訪件10宗；12345熱線轉(zhuǎn)辦信訪案9宗；來信來訪案件中有重復(fù)信訪件12件。
六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
我局加強(qiáng)了行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范本單位和下屬單位作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。落實(shí)單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效裁判，切實(shí)履行主體責(zé)任；主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)我局法治政府建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)了林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范性文件等政務(wù)信息公開，建立健全重大政策解讀、評(píng)估制度，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。
七、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
今年，我局繼續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度機(jī)制。落實(shí)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，落實(shí)了單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并列入年終述職內(nèi)容。根據(jù)工作需要，我局成立了《清遠(yuǎn)市林業(yè)局依法行政與行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組》等專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)人任組長，部署協(xié)調(diào)和日常督促檢查法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，貫徹落實(shí)憲法、民法典、森林法等學(xué)習(xí)宣傳工作。我局黨組自覺領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，加強(qiáng)了對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督查；結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展了對(duì)本市林業(yè)系統(tǒng)的定期檢查和專項(xiàng)督查行動(dòng)。
八、存在問題
今年我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作進(jìn)展順利，但仍存在一些困難和問題，一是林業(yè)行政執(zhí)法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施后，業(yè)務(wù)銜接不夠完善，主要是對(duì)系統(tǒng)的使用熟習(xí)度不夠，個(gè)別事項(xiàng)信息公開未能及時(shí)錄入系統(tǒng)；二是森林公安轉(zhuǎn)隸后，林業(yè)行政執(zhí)法人員嚴(yán)重不足,業(yè)務(wù)水平普遍不高，出現(xiàn)涉林執(zhí)法力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、案件查處難度大、機(jī)制不暢等問題；三是部分制度和措施還需要進(jìn)一步完善。
九、2022年工作安排
2022年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省、市委關(guān)于全面依法治市決策部署，加大林業(yè)普法和執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)；依法防控新冠肺炎疫情；積極配合完善立法體制機(jī)制，全面提升林業(yè)法治水平，推進(jìn)我市法治政府建設(shè)。重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
繼續(xù)聯(lián)合市公安局森林分局加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的依法行政能力和業(yè)務(wù)水平能力。督促指導(dǎo)各縣市嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面提升我市林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和水平。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)信息化建設(shè)。
深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，加快森林資源監(jiān)管信息化建設(shè)，積極運(yùn)用無人機(jī)的機(jī)動(dòng)性與視頻監(jiān)控相結(jié)合的科技手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊破壞森林資源的違法違規(guī)行為。
（三）加大執(zhí)法力度，保護(hù)森林資源。
持續(xù)加大涉林案件查處力度，推進(jìn)森林資源保護(hù)向縱深發(fā)展，力爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化，有效遏制破壞森林資源違法行為的勢(shì)頭，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
（四）加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)范性文件宣傳。
加強(qiáng)《民法典》、《森林法》、《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)尊法守法用法的法治意識(shí)。積極主動(dòng)組織進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村開展普法宣傳活動(dòng)，深入基層進(jìn)行走訪交流，排查化解矛盾糾紛，做好政策解釋解讀工作，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
十、切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，負(fù)責(zé)全年法治建設(shè)的部署和統(tǒng)籌工作，定期聽取法治工作情況匯報(bào)，重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，落實(shí)履行好法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，帶頭學(xué)習(xí)《民法典》、《森林法》、《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)在機(jī)關(guān)、直屬單位和市屬林場(chǎng)的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強(qiáng)干部職工法治建設(shè)的責(zé)任感、使命感。
