清遠市民政局關(guān)于印發(fā)《2020年全市農(nóng)村低保和殘疾人兩項補貼專項治理
行動實施方案》的通知
各縣(市、區(qū)）民政局：
為持續(xù)深入推進我市農(nóng)村低保和殘疾人兩項補貼專項治理工作，現(xiàn)將《2020年全市農(nóng)村低保和殘疾人兩項補貼專項治理行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好落實。
清遠市民政局
2020年3月19日
2020年全市農(nóng)村低保和殘疾人兩項補貼
專項治理行動實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的重要講話和關(guān)于脫貧攻堅、民政工作的重要指示精神，以及黨的十九屆四中全會、十九屆中央紀委四次全會精神，市民政局決定2020年在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入推進農(nóng)村低保和殘疾人兩項補貼專項治理工作（以下簡稱專項治理），為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的紀律作風保證。現(xiàn)根據(jù)省民政廳《2020年全省農(nóng)村低保和殘疾人兩項補貼專項治理行動實施方案》，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對脫貧攻堅和民政工作重要指示批示精神，按照中央紀委國家監(jiān)委、省紀委監(jiān)委集中整治漠視群眾利益有關(guān)工作部署，結(jié)合脫貧攻堅專項巡視整改“回頭看”和掃黑除惡專項斗爭民政行業(yè)領(lǐng)域治理，按照第十四次全國民政會議、第二十次廣東民政會議要求，進一步聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，圍繞服務(wù)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)這一目標，切實整治群眾的操心事、揪心事、煩心事，把群眾滿意作為衡量專項治理行動效果的第一標準，推動實現(xiàn)政策供給不斷優(yōu)化、審核審批程序更加便捷、資金監(jiān)管更加有效、群眾滿意度大幅提升。
二、拓展治理內(nèi)容
（一）圍繞應(yīng)保盡保，清理糾正低保、殘疾人兩項補貼政策落實不到位問題。將《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》（粵民發(fā)〔2018〕156號）、《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的通知》（粵民函〔2018〕2753號）和《關(guān)于做好精準扶貧殘疾人對象數(shù)據(jù)比對問題整改的通知》落實情況作為治理重點，清理糾正低保、殘疾人兩項補貼政策落實不到位問題。確保符合條件的貧困人口，特別是完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口全部納入最低生活保障和殘疾人兩項補貼范圍，重點解決將未脫貧建檔立卡貧困人口中的重度殘疾人、重病患者按“單人戶”納入低保的問題。
（二）圍繞應(yīng)救盡救，清理糾正臨時救助政策落實不到位問題。將《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》（民發(fā)〔2019〕87號）和《民政部財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）落實情況作為治理重點，清理糾正臨時救助政策落實不到位問題。檢查各地是否按規(guī)定將返貧人口和存在致貧、返貧風險人口納入臨時救助范圍，確保各類突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的城鄉(xiāng)居民及時納入臨時救助范圍，完善實施急難型臨時救助。簡化優(yōu)化審核審批程序，增強臨時救助時效性。
（三）圍繞應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，清理糾正特困人員照料護理落實不到位問題。將《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）和《關(guān)于加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2019〕124號）落實情況作為治理重點，清理糾正特困人員照料護理落實不到位問題。在確保特困人員基本生活標準不低于當?shù)氐捅藴?.6倍的基礎(chǔ)上，大力推進照料護理標準的制定和落實，檢查各地是否全面簽訂分散供養(yǎng)特困人員委托照料護理協(xié)議，照料護理補貼是否發(fā)放到位，將有集中供養(yǎng)需求特困人員及時安排入住機構(gòu)，確保特困供養(yǎng)人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護”。
（四）圍繞應(yīng)兜盡兜，清理糾正兜底保障政策落實不到位問題。將《民政部辦公廳關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)社會救助工作的通知》（民電〔2020〕13號）和《廣東省民政廳關(guān)于切實做好困難群眾新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控和基本生活保障工作的緊急通知》（粵民電〔2020〕3號）落實情況作為治理重點，清理糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實不到位問題。全面了解最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、貧困重度殘疾人等救助對象和新型冠狀病毒感染肺炎患者家庭生活狀況，暢通疫情防控期間最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人兩項補貼等審核審批通道，確保因疫情導致基本生活出現(xiàn)困難的家庭和個人及時得到救助。
（五）圍繞應(yīng)改盡改，開展問題整改“回頭看”。加大群眾反映強烈問題整改落實力度。對2018-2019年群眾信訪較為集中的問題、績效評價、審計部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題、專項治理行動自查發(fā)現(xiàn)的突出問題、紀檢監(jiān)察部門查處的典型案件等進行歸類梳理。開展問題整改“回頭看”，深入剖析問題原因，對未落實整改工作的，要明確整改時限，實施對賬銷號，整改一個銷號一個，全面完成整改。要加大火化人員與低保、特困人員信息化比對力度，避免出現(xiàn)已死亡人員領(lǐng)取救助金或殘疾人兩項補貼的問題。加強制度銜接和規(guī)范審核審批，避免出現(xiàn)特困人員重復(fù)享受低保待遇，避免出現(xiàn)納入特困供養(yǎng)的殘疾人重復(fù)享受殘疾人兩項補貼的問題。
（六）圍繞應(yīng)管盡管，加大社會救助和殘疾人兩項補貼資金監(jiān)管力度。加強救助補貼資金全流程監(jiān)管，壓實資金保障、資金分配、資金發(fā)放、資金支付等責任。建立“誰經(jīng)辦、誰負責、誰監(jiān)管、誰負責”機制，加大對救助和補貼資金發(fā)放中虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、吃拿卡要等問題查處力度，從源頭上防范資金安全隱患。各縣（市、區(qū)）每季度向市局報送困難群眾救助補助資金使用情況和績效評價。
（七）圍繞應(yīng)查盡查，加大問題線索查辦督辦力度。在12345、12349熱線的基礎(chǔ)上，公布省、市、縣三級信訪電話和網(wǎng)址，規(guī)范電話值守、信訪辦理，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。加大問題線索查辦督辦力度，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，對群眾反映的突出問題和重點線索加大查處力度，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，嚴肅查處不為民辦事、不辦實事問題，以及農(nóng)村低保等脫貧攻堅、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準問題。
（八）圍繞應(yīng)用盡用，加強救助和補貼數(shù)據(jù)治理。全面推進社會救助和殘疾人兩項補貼信息化應(yīng)用，推進社會救助申請只需提供“一證一書”的便民化改革，實現(xiàn)預(yù)約、申請、受理、審核、審批、資金發(fā)放一網(wǎng)、一門辦理，推動殘疾人兩項補貼依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制受理以及通過手機微信“粵省事”小程序自助申請。加強救助和補貼數(shù)據(jù)治理，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行實時更新，做到“申請一戶、錄入一戶、退出一戶、核減一戶”，實現(xiàn)線上與線下流程同步，切實做到“不漏報、不虛報、不瞞報”，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性、實時性和有效性。
三、工作步驟及時間安排
（一）建立臺賬階段（3月底前）。印發(fā)《2020年全市農(nóng)村低保和殘疾人兩項補貼專項治理行動實施方案》，各地圍繞應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)改盡改、應(yīng)管盡管、應(yīng)查盡查、應(yīng)用盡用8項重點任務(wù)，結(jié)合本地實際，建立2020年專項治理工作問題清單和整改臺賬，細化目標、壓實任務(wù)。建立市、縣兩級扶貧部門和民政部門數(shù)據(jù)比對機制，在每日實時更新的基礎(chǔ)上，每月一比對、每季一通報，逐戶摸排核查，形成兜底保障對象臺賬。
（二）自查整改階段（4-6月）。各地對兜底保障對象臺賬和整改臺賬一一整改，立行立改。救助和補貼一戶銷號一戶，對不符合兜底保障條件、自愿放棄補貼待遇的逐一標注，各地及時向扶貧部門協(xié)調(diào)反饋，共同研究其他幫扶保障的建議措施。各縣（市、區(qū)）繼續(xù)通過政府購買服務(wù)方式，足額配備縣級和鎮(zhèn)街專職工作人員，逐級開展培訓，整體提高基層工作人員職業(yè)道德素質(zhì)和政策水平。各縣（市、區(qū)）做好特困供養(yǎng)人員生活自理能力每年復(fù)核評估，及時將生活自理能力狀況錄入系統(tǒng)，抓好委托照料護理協(xié)議簽訂、照料護理費發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強特困供養(yǎng)人員照料服務(wù)。
（三）深化核查階段（7-9月）。各地組織骨干力量對最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、臨時救助對象、殘疾人兩項補貼領(lǐng)取人員進行排查，逐一走訪入戶，檢驗8個重點任務(wù)治理成效，杜絕“脫保”“漏?！薄８鞯孛榻Y(jié)束后，省廳將組織21個地級市交叉檢查，屆時市局也將參照省廳做法，組織8個縣（市、區(qū)）交叉檢查，重點檢查兜底保障、審核審批、信息公開等方面。
（四）建立長效機制階段（10-12月）。省廳將委托第三方對重點地區(qū)進行抽查，隨機抽取入戶名單，各地要積極配合隨機實地抽查工作，確保我市摸查和交叉檢查成效檢驗過關(guān)。市局將專項治理情況納入每月實地督查內(nèi)容，并將結(jié)合各地開展專項治理工作，研究制定加強和改進我市社會救助和殘疾人兩項補貼監(jiān)督檢查長效機制建設(shè)的政策措施，逐步規(guī)范群眾訴求快速響應(yīng)機制和問題線索直查直辦、協(xié)查協(xié)辦、重點案件轉(zhuǎn)辦督辦機制，固化成為長效制度。
四、工作措施
（一）完善制度機制。堅持邊整治、邊建設(shè)、邊完善，及時總結(jié)提煉各地形成的好措施、好經(jīng)驗、好做法，針對治理中發(fā)現(xiàn)的共性問題，認真查找制度機制建設(shè)不足和短板，進一步完善頂層設(shè)計，優(yōu)化政策供給。研究制定低收入家庭認定辦法和社會救助綜合改革方案，探索消除相對貧困的長效機制，織牢編密民生底線安全防護網(wǎng)。加強與派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)和同級紀檢監(jiān)察機關(guān)配合協(xié)作，強化對社會救助資金監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，對損害困難群眾利益的行為堅持“零容忍”，嚴肅追責、問責；對涉嫌違規(guī)違紀違法的，按規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
（二）規(guī)范審核審批程序。按照《關(guān)于進一步規(guī)范和改進最低生活保障行政文書使用工作的通知》（粵民辦發(fā)〔2019〕17號）要求，以行政文書的標準化推進最低生活保障工作的規(guī)范化。完善特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助行政文書，推動各項經(jīng)辦服務(wù)更加便捷高效，切實減輕困難群眾負擔。
（三）加強項目化推進。市、縣兩級要安排專人負責專項治理工作，對信訪問題、舉報線索、政策咨詢等做到及時回應(yīng)、有效化解。省、市將派出工作組深入脫貧攻堅掛牌督辦地區(qū)、脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)、群眾反映問題強烈及矛盾困難突出地區(qū)開展調(diào)研督導，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同、直接入戶，實地查看政策落實、公開公示、信訪處理、電話值守等情況。規(guī)范臺賬管理，建立各地按月上報、市定期通報制度，跟蹤督促任務(wù)落實。加強工作交流，適時召開全市農(nóng)村低保和殘疾人兩項補貼專項治理交流推進會。市局將按季度通報各地治理情況，及時總結(jié)各地專項治理經(jīng)驗。對于影響較大的典型案例，市民政局黨組將進行公開通報，以案釋紀，發(fā)揮震懾作用。
（四）堅持開門搞整治。開展“陽光救助宣傳月”，在主流媒體、門戶網(wǎng)站、官方微信、社會救助工作服務(wù)窗口等平臺深入宣傳各項政策，為專項治理工作升溫加熱。印發(fā)《社會救助工作手冊》，舉辦救助業(yè)務(wù)政策大培訓。繼續(xù)加強政策宣傳，講好專項治理故事，廣泛動員引導群眾關(guān)注和參與，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。結(jié)合困難群眾救助績效評價工作，省廳將組織第三方機構(gòu)開展問卷調(diào)查，實實在在檢驗群眾對治理成效的感知。
