2023年，清遠市民政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實中央法治政府建設(shè)決策部署和省、市工作要求，扎實推進法治政府建設(shè)工作，以高水平法治護航新時代清遠高質(zhì)量發(fā)展。
一、2023年民政法治建設(shè)推進情況
（一）始終堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)
我局全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，通過黨組（擴大）會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討、支部黨員大會等方式，原原本本學(xué)習(xí)研讀黨的二十大報告和黨章，準確把握黨的二十大報告的重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略、重大舉措，持續(xù)在真學(xué)真信、深思篤行、學(xué)用結(jié)合上下功夫。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體措施
一是抓嚴抓實黨組理論中心組學(xué)習(xí)，以習(xí)近平法治思想為指引，堅持走中國特色社會主義法治道路，建立我局黨組理論中心組學(xué)法制度，把習(xí)近平法治思想、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)計劃；二是深入貫徹落實省委“1310”具體部署中關(guān)于推進法治廣東建設(shè)的重要部署，繼續(xù)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，深挖基層法治力量。
（三）全面加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局主要負責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署和省、市關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，自覺運用法治思維和法治方式謀劃推動民政各項工作深化改革、高質(zhì)量發(fā)展。
（四）認真學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)實施綱要，落實依法治市工作要點
認真學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，全面落實市2023年全面依法治市工作要點，嚴格行政執(zhí)法行為，全面履行民政職責(zé)。制發(fā)了《2023年清遠市民政法治工作要點》，明確了民政領(lǐng)域依法治理工作的指導(dǎo)思想，深入踐行“民政為民、民政愛民”的服務(wù)宗旨。發(fā)揮民政法制機構(gòu)行政執(zhí)法綜合監(jiān)督職能，組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評查評審和年度依法行政檢查工作。截至12月，我局共實施行政行政許可77宗，行政檢查30宗，沒有行政復(fù)議、行政訴訟案件。
（五）全面加強法治宣傳培訓(xùn)各項工作，強化民政法治能力建設(shè)
堅持領(lǐng)導(dǎo)干部率先學(xué)帶頭學(xué)，制發(fā)了《清遠市民政局2023年普法責(zé)任清單》，建立法治學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系，明確了落實法治工作的職責(zé)任務(wù)、實施步驟等。組織工作人員集中學(xué)習(xí)憲法等相關(guān)法律法規(guī)，有效提升了工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的水平；充分利用村（社區(qū)）政務(wù)公開欄、清遠慈善微信公眾號等信息平臺，積極對群眾推送《慈善法》、《廣東省志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī)知識，提升社區(qū)治理能力。
（六）優(yōu)化法治營商環(huán)境，全面普及行政審批服務(wù)，落實“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”
一是構(gòu)建和拓展數(shù)據(jù)共享平臺。清遠市民政局深入實施社會救助領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享機制，自2022年制定出臺社會救助信息數(shù)據(jù)共享工作方案以來，依托信息化核對系統(tǒng)通過粵政易平臺實施數(shù)據(jù)“每月一共享”、“每月一核對”，民政、教育、公安、人社、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門加強數(shù)據(jù)比對，針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況每月開展超過200萬條次信息比對，務(wù)求及時給予救助幫扶，確保兜住底、兜準底、兜好底。二是推廣社會救助申請“掌上辦，指尖辦”服務(wù)。使困難群眾享受更加便捷、高效的救助服務(wù)。截至2023年12月，通過“粵省事”掌上辦理程序為困難群眾辦理社會救助業(yè)務(wù)量為334宗。三是開展社會救助公開公示。市民政局和8個縣級民政局均在同級人民政府官網(wǎng)的“社會救助領(lǐng)域公開專欄”、公開了求助及投訴舉報電話，市、縣兩級民政部門依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，實現(xiàn)救助熱線全省聯(lián)通。四是組織開展形式豐富的宣傳活動。采取社會救助政策宣傳進村、印發(fā)宣傳物料、搭建宣傳臺、做好救助窗口政策展示等多種方式開展宣傳活動，充分利用社會救助核查走訪等工作契機，攜帶社會救助政策宣傳資料，讓行動不便的困難群眾可以了解到最新政策動向，切實提升困難群眾獲得感、幸福感。
(七）完善依法行政制度體系
加強規(guī)范性文件的制定，健全行政決策，規(guī)范行政行為，對照國家和省出臺的有關(guān)民政法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，健全完善配套性文件。重視加強社會救助制度建設(shè)，使社會救助工作有法可依，有章可循。制定發(fā)布《清遠市民政局關(guān)于印發(fā)2023年全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準的通知》（清民辦〔2023〕22號），穩(wěn)步提高我市社會救助兜底保障水平。印發(fā)《清遠市民政局關(guān)于建立清遠市社會救助協(xié)理員隊伍的通知》，積極拓展困難群眾主動發(fā)現(xiàn)新思路，全面落實“主動發(fā)現(xiàn)、及時救助、應(yīng)救盡救”。
（八）創(chuàng)新基層社會治理
一是全力推進全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點工作。我局指導(dǎo)松林村完成了議事協(xié)商場所掛牌，制定完善了議事協(xié)商制度，完成了議事協(xié)商陣地建設(shè)。2月，松林村順利通過了民政部的中期評估；我局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后到松林村開展實地調(diào)研，充分了解試點工作進展情況和議事協(xié)商陣地建設(shè)情況，6月，在松林村召開了全市城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商工作現(xiàn)場交流會，宣傳推廣其經(jīng)驗做法；7月，松林村議事協(xié)商經(jīng)驗登上人民日報廣東頻道，9月，我局選送松林村參加市域社會治理創(chuàng)新大賽，成功進入決賽，并獲得三等獎。松林村充分發(fā)揮村級議事協(xié)商作用，有效推進土地整合，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)商推進集中供水重大民生項目建設(shè)，協(xié)商成效顯著；二是建立完善村級組織動員體系。指導(dǎo)各地村（居）委會充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全以基層黨組織為核心、村（社區(qū)）自治組織為主體、社區(qū)社會組織和其他組織為補充的村級組織動員體系。指導(dǎo)各地村（居）委會充分發(fā)揮組織動員體系作用，廣泛動員基層群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，有效推動鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)、民生保障、未成年人保護、文明創(chuàng)建等重點任務(wù)落實。
（九）深入推進“放管服”改革
一是持續(xù)開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。我市自2021年4月22日起，全面實現(xiàn)殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，統(tǒng)一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)受理殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”申請并及時推送至業(yè)務(wù)屬地；外省推送至我市的業(yè)務(wù)，及時接收并將申請對象的相關(guān)信息錄入廣東省殘疾人兩項補貼管理系統(tǒng)，實行同步管理，確保精準發(fā)放，截至2023年11月底，我市辦理殘疾人兩項補貼“跨省通辦”1件，受理殘疾人兩項補貼“跨省通辦”5件。二是持續(xù)落實婚姻登記“全城通辦”。2021年4月21日，經(jīng)市人民政府同意，市民政局印發(fā)《清遠市婚姻登記“全城通辦”實施方案》，要求各縣（市、區(qū)）婚姻登記機關(guān)6月1日起正式實行婚姻登記“全城通辦”。截至2023年11月底，全市共辦理婚姻登記“全城通辦”5815個業(yè)務(wù)，其中結(jié)婚登記4186對，離婚登記1384對，補領(lǐng)結(jié)婚證225宗，補領(lǐng)離婚證20宗。三是持續(xù)推進婚姻登記“跨省通辦”試點工作。根據(jù)國務(wù)院、民政部的統(tǒng)一部署，廣東省作為結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點地區(qū)之一，自2021年6月1日起至2025年5月11日止，實行內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”。市民政局積極籌備，要求各婚姻登記機關(guān)切實提高思想認識，加強婚姻登記機關(guān)隊伍建設(shè)，加快配置婚姻登記智能化設(shè)備等，確保2021年6月1日起，全面實行婚姻登記“跨省通辦”試點工作。截至2023年11月底，我市共辦理婚姻登記“跨省通辦”440對，其中結(jié)婚登記271對，離婚登記169對。四是清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，主動降低會費、規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費行為、規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動。推進“雙隨機、一公開”檢查和跨部門聯(lián)合抽查行動，開展社會組織專項檢查，實現(xiàn)一般領(lǐng)域監(jiān)管事項全覆蓋。
（十）落實經(jīng)營性公墓年度報告和雙隨機抽查工作，加強事中事后監(jiān)管
一是根據(jù)各經(jīng)營性公墓提交的年度報告書和相關(guān)核查資料，結(jié)合日常檢查情況，落實經(jīng)營性公墓年度報告工作，并將年度報告情況及時向社會進行了公示。二是根據(jù)2023年經(jīng)營性公墓雙隨機抽查工作計劃，對2個市級經(jīng)營性公墓的服務(wù)管理情況開展檢查。提前將《清遠市民政局關(guān)于開展2023年清遠市經(jīng)營性公墓“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)督的通知》發(fā)給所有受檢的經(jīng)營性公墓，并向社會公開。8月17日，開展了經(jīng)營性公墓服務(wù)管理情況的抽查工作，檢查結(jié)果為未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)行為。8月18日，將檢查結(jié)果通過清遠市民政局政府門戶網(wǎng)站向社會公布，并通報各受檢單位。
（十一）持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳎訌姎浽釂栴}綜合治理
一是扎實穩(wěn)妥推進“活人墓”、散埋亂葬等突出問題整治。3月14日，結(jié)合鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范“回頭看”工作，我局制定印發(fā)《清遠市鞏固和深化違建墓地等突出問題整治規(guī)范工作方案》，進一步明確相關(guān)要求、方法步驟和工作措施，并組織開展了專項整治督導(dǎo)。截至12月，2019年以來全市共排查活人墓2個、硬化墓203個，已整治活人墓2個、硬化墓201個，整治率99%，取得良好成效，其中2023年以來整治硬化墓32個，對尚未完成整治2個硬化墓，正穩(wěn)妥推進整改落實。 二是聯(lián)合相關(guān)部門開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項治理。6月初，我局會同市發(fā)展改革局、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合制定印發(fā)了《清遠市殯葬行業(yè)突出問題專項治理行動工作方案》。共同做好專項治理工作。截至12月，全市共排查出問題5個，已整改5個。
（十二）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效
在“信用中國”平臺公示了清理規(guī)范后全市行業(yè)協(xié)會商會收費清單和標(biāo)準。在清遠市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、清遠市民政局官網(wǎng)等平臺對“雙隨機”抽查、社會組織法人治理專項整治、公益性社會組織捐贈稅前扣除資格、社會組織等級評估等結(jié)果進行了依法公示。建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度，將“僵尸型”社會組織納入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單，并向社會公開。
（十三）依法開展誠信缺失突出問題專項治理
落實《中華人民共和國慈善法》和《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》精神，引導(dǎo)慈善組織規(guī)范科學(xué)工作，清遠市民政局指導(dǎo)清遠市慈善總會發(fā)動各縣（市）區(qū)慈善組織以慈善法為準則，以章程為核心，開展公開募捐、定向募捐等活動，嚴格依規(guī)做到“先備案，再公募”，定期公示有關(guān)項目進展及資金使用情況，履行信息及時公開，實行陽光運作、規(guī)范管理，做到?jīng)Q策科學(xué)化、運作規(guī)范化，增強透明度，主動接受監(jiān)督，提高慈善組織的公信力。
（十四）規(guī)范慈善捐贈受贈行為
組織引導(dǎo)社會組織依法依規(guī)參與慈善捐助活動，繼續(xù)嚴格執(zhí)行《慈善法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，通過與各慈善組織建立微信群、運用信息技術(shù)等方式，引導(dǎo)依法開展慈善捐贈活動，切實在保障民生中發(fā)揮應(yīng)有的作用，為推進法治清遠創(chuàng)建活動營造良好的環(huán)境。
（十五）加強志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)
積極落實《清遠市志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組及其辦事機構(gòu)工作規(guī)則》，按照民政職責(zé)分工，進一步加強對全市志愿服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（十六）開展志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作
根據(jù)《志愿服務(wù)條例》、《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（實行）》有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《清遠市民政局關(guān)于開展志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作的通知》、《清遠市志愿服務(wù)記錄和證明抽查工作指引（試行）》并進行市本級志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作，推動志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)。
二、2023年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我局在推進法治政府建設(shè)過程中，取得了一定的成效，但與法治政府建設(shè)的要求相比還有一定差距。
（一）整治工作難度大。一些違建墓地涉及人數(shù)眾多、歷史久遠，既要按規(guī)定要求整治又要防止引發(fā)不穩(wěn)定因素，加上目前對違建墓地缺乏采取強制手段的法律依據(jù)，整治工作難度較大。
（二）依法行政的管理機制職能偏弱。社會組織管理領(lǐng)域監(jiān)管難度大，專業(yè)法律技能型人才缺乏，執(zhí)法力量較薄弱。
三、2024年推進法治政府建設(shè)工作的主要思路和計劃
下一步，我局將繼續(xù)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持問題導(dǎo)向，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力提升民政法治建設(shè)水平。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。深刻認識法治政府建設(shè)與責(zé)任落實的重要意義，黨組要切實履行主體責(zé)任，研究部署相關(guān)工作，黨組主要負責(zé)同志、班子成員要帶頭學(xué)法用法、法制觀念和依法管理意識明顯增強，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力和依法行政水平。
（二）強化社會救助工作人員法治建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。努力提高行政執(zhí)法水平，深入開展法治教育學(xué)習(xí)活動，推進法治民政建設(shè)，全面落實各項民政法律法規(guī)，不斷提高民政依法行政工作水平。
（三）加強民政社會救助政策宣傳進村（居）的力度。推動宣傳“粵省事”掌上辦“智慧救助惠民生”業(yè)務(wù)，使困難群眾申請辦理社會救助業(yè)務(wù)更便捷、高效。
（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力法治政府建設(shè)。一是加大社會組織領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，解決社會和群眾反映強烈的突出問題，并且深入解讀了行政執(zhí)法的三項制度和行政執(zhí)法程序。二是強化殘疾人福利、婚姻管理、殯葬管理工作人員法治建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。努力提高行政執(zhí)法水平，深入開展法治教育學(xué)習(xí)活動，推進法治民政建設(shè)，全面落實各項民政法律法規(guī)，不斷提高民政依法行政工作水平。三是持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，推動聯(lián)合執(zhí)法，加大殯葬領(lǐng)域的執(zhí)法力度。
（五）充分發(fā)揮好各級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制作用。一是充分發(fā)揮各級未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)職能，加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級未成年人保護體系建設(shè)。二是強化未成年人關(guān)愛保護的部門協(xié)同、工作協(xié)作、資源共享，形成上下貫通、左右融合的未成年人保護工作閉環(huán)，確保各項工作有序高效開展。三是加強基層兒童工作隊伍建設(shè)。堅持選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任，確保有能力、有愛心、有責(zé)任心的人員從事兒童關(guān)愛服務(wù)工作，培養(yǎng)一支有責(zé)任心和專業(yè)性強的兒童工作隊伍。
（六）進一步做好留守兒童關(guān)愛保護工作。各級未保機構(gòu)應(yīng)依托省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級未成年人保護工作機制，通過服務(wù)熱線、定期探訪、政策宣傳、指導(dǎo)監(jiān)督等措施，為留守兒童提供關(guān)愛保護服務(wù)，確保留守兒童“監(jiān)護有人、生活有助、學(xué)有所教、健康有保、安全有護”，保障留守兒童得到來自家庭、學(xué)校、社會、政府、網(wǎng)絡(luò)、司法的全方位保護。
清遠市民政局
2024年1月11日
