2013年清遠(yuǎn)市制定了《清遠(yuǎn)市人民政府法律顧問管理規(guī)則》，開始制度化政府法律顧問管理模式。期間，對清遠(yuǎn)地區(qū)政府法律顧問管理，以及推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，面對全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的新要求，以及落實(shí)黨中央、省委、市委相繼出臺的關(guān)于推行法律顧問制度文件精神。市政府認(rèn)為有必要出臺更加完善的政府法律顧問管理制度，更為有力的推進(jìn)法治政府建設(shè)。新出臺的《辦法》在多個方面對政府法律顧問管理予以修訂完善。
一、完善法律顧問工作職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。
《辦法》規(guī)定市政府法律顧問工作職責(zé)包括為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見，參與重大合同簽訂和重大項目的洽談等八方面內(nèi)容。
面對疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，清遠(yuǎn)市采取了各項措施落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六?！币?。今年四月，清遠(yuǎn)市制定《關(guān)于應(yīng)對疫情影響進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》及相關(guān)十一項實(shí)施細(xì)則，在提振市場消費(fèi)、企業(yè)融資、畢業(yè)生就業(yè)、旅游發(fā)展等多方面保民生、穩(wěn)預(yù)期。政策制定期間，市政府法律顧問按照工作職責(zé)提前介入，協(xié)助起草并提出法律意見，推動各項措施落地實(shí)施，運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。同在今年四月，清遠(yuǎn)市與中國建設(shè)銀行廣東省分行簽訂《“入珠融灣”打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為清遠(yuǎn)爭取到不少于500億元的授信，《協(xié)議》擬定期間，市政府法律顧問協(xié)助市金融主管部門對《協(xié)議》合法性及相關(guān)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容審慎把關(guān)，全面保障政府合法權(quán)益。
近年來，清遠(yuǎn)市政府法律顧問室每年辦理法律事務(wù)（會務(wù)）近千份（次），在市政府制定出臺的行政規(guī)范性文件、重大行政決策方面嚴(yán)格把關(guān)，確保政府頒布的政策文件合法有效。此外，清遠(yuǎn)市政府法律顧問室還在廣清城軌、職教城、長隆旅游項目等重大項目推進(jìn)方面提出了重要的法律意見，為清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。
二、創(chuàng)新設(shè)置法律顧問助理制度，從穩(wěn)就業(yè)到實(shí)現(xiàn)多方共贏。
本次《辦法》修訂中創(chuàng)新設(shè)立了政府法律顧問助理制度，該項制度試行以來，首批廣東金融學(xué)院的畢業(yè)生已作為市政府法律顧問助理開展工作，并已取得良好的工作效果和社會效果。面對疫情，各高校高度重視畢業(yè)生的就業(yè)問題，經(jīng)過溝通，本次廣東金融學(xué)院向清遠(yuǎn)市推薦了四名清遠(yuǎn)籍的優(yōu)秀法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，他們在市政府法律顧問助理崗位上開啟了人生的第一段工作里程。在廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)即將建成招生之際，本次市政府法律顧問助理的合作，是校方、畢業(yè)生、清遠(yuǎn)市政府三方共贏的舉措，首批市政府法律顧問助理作為“先遣隊員”，將為推動家鄉(xiāng)法治政府建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮自身力量。
三、法律顧問服務(wù)向關(guān)鍵少數(shù)延伸，法治政府從“有形覆蓋”到“精準(zhǔn)覆蓋”。
為保障市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)依法決策，清遠(yuǎn)市政府法律顧問室為各分管副市長專門設(shè)置法律顧問，該項管理方式得到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)可，并增加財政專項經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施。各副市長法律顧問推薦選聘側(cè)重不同法律專業(yè)方向，解決政府行政管理中不同專業(yè)類型的法律問題。
近年來，各副市長法律顧問每年協(xié)助處理的法律事務(wù)或法律咨詢均在十件以上。目前，清遠(yuǎn)市縣兩級政府均設(shè)置了政府法律顧問室，參與政府法律顧問工作人員近百人，其中市政府一級的外聘法律顧問有15人，在法律顧問工作角度實(shí)現(xiàn)了法治政府的“有形覆蓋”。今后清遠(yuǎn)市政府法律顧問室將積極推進(jìn)副市長法律顧問管理，通過法律顧問服務(wù)向關(guān)鍵少數(shù)延伸，實(shí)現(xiàn)本市法治政府建設(shè)從“有形覆蓋”到“精準(zhǔn)覆蓋”。
四、引入利益沖突審查制度，通過嚴(yán)格管理維護(hù)政府合法權(quán)益。
利益沖突審查是律師管理中的一項重要制度要求，清遠(yuǎn)市首創(chuàng)將利益沖突審查引入政府法律顧問管理。為維護(hù)政府合法權(quán)益，規(guī)范政府法律顧問履職行為，《辦法》規(guī)定，法律顧問在聘任期間，本人不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與市政府有利害關(guān)系的法律事務(wù)，所在單位受理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行利益沖突審查，不得違反規(guī)定受理與市政府有利益沖突的業(yè)務(wù)。
因政府法律顧問工作范圍的廣泛性，以及工作信息的特殊性，使得法律顧問可能會利用自身特殊身份，獲取相關(guān)信息，在復(fù)議、訴訟、談判中實(shí)施損害政府合法權(quán)益的行為。清遠(yuǎn)市政府法律顧問室在管理中，堅持選優(yōu)用優(yōu)、嚴(yán)格管理的原則，既確保政府法律顧問依法履職，又保障政府合法權(quán)益。
來源：清遠(yuǎn)市人民政府
