清民函〔2021〕60號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆五次會(huì)議
第20210240號(hào)提案答復(fù)的函
共青團(tuán)清遠(yuǎn)市委員會(huì)：
《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)治理的建議》已收悉。首先，非常感謝貴委對(duì)我市城市社區(qū)管理工作的支持和指導(dǎo),我局對(duì)社區(qū)管理和建設(shè)非常關(guān)注和重視，一直以來，我局密切加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，在加快城市社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)管理水平，完善社區(qū)服務(wù)功能等方面做了大量工作，取得了一定的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、工作開展情況
（一）有序推進(jìn)社區(qū)治理改革。一是印發(fā)了我市《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施方案》。有效完善了我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是厘清了基層政府與自治組織的權(quán)責(zé)關(guān)系。印發(fā)了《清遠(yuǎn)市村（居）委會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)清單目錄》，進(jìn)一步明晰了村（居）民委員會(huì)的工作職責(zé)，厘清村（居）委會(huì)與基層政府之間的關(guān)系，使各組織之間權(quán)責(zé)清晰、各司其職，有效避免了政府部門直接把工作推給社區(qū)的情況，讓社區(qū)逐漸從“什么都要管，什么都難管好”的境地脫離出來。三是持續(xù)改善社區(qū)（村）出具證明工作。開展社區(qū)“萬能章”專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面摸排基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，確定一批社區(qū)出具證明事項(xiàng)正面清單和負(fù)面清單，方便社區(qū)居民辦事，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。四是社區(qū)管理和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。近年來，我市以解決群眾辦事難為切入點(diǎn)，在全市193個(gè)社區(qū)全面建立社會(huì)綜合服務(wù)站，通過聯(lián)網(wǎng)辦理、下放審批權(quán)限、實(shí)行代辦員制度等措施，開展全程代辦服務(wù)，由群眾跑腿變成干部跑腿，使群眾足不出村（社區(qū)）甚至足不出戶就可以把需要辦的事情辦好，切實(shí)解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題；同時(shí)，大力完善社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所和功能室建設(shè)，改善了社區(qū)工作環(huán)境，更好的滿足了群眾辦事需求
（二）高質(zhì)量完成社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，夯實(shí)社區(qū)治理人才基礎(chǔ)。今年2月上旬，我市193個(gè)社區(qū)全部完成了換屆選舉，民主參選率約為93%，共產(chǎn)生社區(qū)“兩委”成員 1210 人，193名社區(qū)黨組織書記全部通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居委員會(huì)主任，全面加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)“兩委”干部的年齡學(xué)歷、性別結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；同時(shí)，進(jìn)一步合理配置社區(qū)工作人員隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)居民較多、外來人口較多的社區(qū)，合理、科學(xué)安排工作人員配置，通過政府購買等方式，增強(qiáng)社區(qū)工作力量。
（三）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。我局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的工作方案》，大力推動(dòng)我市社區(qū)協(xié)商工作的開展，基本形成了協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣，程序科學(xué)、制度健全，協(xié)商于民，協(xié)商為民的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，有效推進(jìn)了我市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化；全面推進(jìn)村（居）民議事廳建設(shè)，全面落實(shí)“四議兩公開”，有效提高了居民自治的參與度，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。
（四）注重引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。我市社區(qū)社會(huì)組織在參與城市管理、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。一是志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在為老、助殘、托幼、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、文化生活、青少年心理咨詢與輔導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極作用，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)和諧。二是社區(qū)社會(huì)組織作為居民自愿成立的組織，一方面其組成人員大家比較熟悉，方便溝通，容易被社區(qū)居民認(rèn)可；另一方面，通過社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)把分散的個(gè)人訴求以集中、理性的方式向政府及時(shí)反饋。三是社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展增強(qiáng)了社會(huì)自治功能，促進(jìn)了社會(huì)成員對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與，在提升公民意識(shí)、推進(jìn)社會(huì)自治中發(fā)揮了重要作用。四是社區(qū)社會(huì)組織的成立，完善了社會(huì)服務(wù)體系。社區(qū)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、積極開展社區(qū)服務(wù)，很好地緩解了居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)供給不足的矛盾，引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。
（五）社會(huì)工作專業(yè)人才助力社區(qū)治理。一是社會(huì)工作人才參與社會(huì)治理的領(lǐng)域不斷拓寬。我市的社會(huì)工作者通過發(fā)揮專業(yè)服務(wù)、倡導(dǎo)多元合作、提供決策建議、推動(dòng)社會(huì)改革等方面積極發(fā)揮著參與者、促進(jìn)者、倡導(dǎo)者、影響者的角色，積極參與社區(qū)治理。全市64家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)提供兒童青少年社會(huì)服務(wù)、老人社會(huì)服務(wù)、婦女社會(huì)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、心理健康服務(wù)、家庭服務(wù)等領(lǐng)域，通過專業(yè)方法，開展社區(qū)服務(wù)，參與社區(qū)治理。二是扎實(shí)推進(jìn)廣東社工“雙百計(jì)劃”，增強(qiáng)基層社會(huì)工作服務(wù)力量。2017年我市啟動(dòng)廣東社工“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目以來，我市建立了33個(gè)社工服務(wù)站，新開發(fā)了148個(gè)社工崗位，依托社工站均登記成立了“鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作與志愿服務(wù)協(xié)會(huì)”，將社會(huì)工作和志愿服務(wù)延伸到基層村居（社區(qū)），將專業(yè)服務(wù)開展到村（居）群眾家中，精準(zhǔn)定位服務(wù)對(duì)象，全面客觀把握服務(wù)需求，有效落實(shí)惠民政策，暢通黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。
（六）推進(jìn)基層社區(qū)人民調(diào)解工作。我市司法部門深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民調(diào)解法》及《廣東省實(shí)施<中華人民共和國人民調(diào)解法>辦法》，全面加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)工作，全面開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。全市現(xiàn)共有社區(qū)居民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)193個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市社區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋。全市各社區(qū)居民委員會(huì)人民調(diào)解組織及其人民調(diào)解員恪盡職守、開拓進(jìn)取，持續(xù)發(fā)揮著在維護(hù)一方穩(wěn)定方面“第一道防線”的作用。結(jié)合2021年開展的基層矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，2021年上半年全市各社區(qū)居民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)解案件113件。
（七）切實(shí)維護(hù)基層社區(qū)婦女合法權(quán)益。一是加大法治宣傳教育力度。市婦聯(lián)結(jié)合法治宣傳、禁毒防艾、平安家庭、掃黑除惡、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、千場(chǎng)婦女法治宣傳教育進(jìn)村（居）等活動(dòng)，以現(xiàn)場(chǎng)咨詢、進(jìn)村入戶、民生座談會(huì)、講座培訓(xùn)、法律六進(jìn)等形式發(fā)動(dòng)全市各級(jí)婦聯(lián)開展各類法治宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式向村（社區(qū)）群眾積極宣傳憲法、民法典、反家暴法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)基層群眾依法化解矛盾糾紛，從源頭上引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)婚調(diào)專業(yè)化建設(shè)。市婦聯(lián)常態(tài)化做好婚姻家庭糾紛排查化解工作，借力綜治平臺(tái)，聯(lián)合司法、基層自治組織力量，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、在最基層。發(fā)揮縣級(jí)婚調(diào)組織主力軍作用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)建立婚調(diào)委或者婚調(diào)室，全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立婚調(diào)室（機(jī)構(gòu)），推動(dòng)村（社區(qū)）建立婚調(diào)室（機(jī)構(gòu)），更好地為村（社區(qū)）群眾化解婚姻家庭糾紛等“瑣事”。三是提高維權(quán)服務(wù)站創(chuàng)新能力建設(shè)。市婦聯(lián)堅(jiān)持維權(quán)服務(wù)下沉，積極推進(jìn)市級(jí)維權(quán)服務(wù)站在縣（市、區(qū)）、縣級(jí)維權(quán)服務(wù)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立項(xiàng)目分站，讓婦女群眾就近獲得專業(yè)、便捷的維權(quán)服務(wù)。結(jié)合“千場(chǎng)婦女法治宣傳教育進(jìn)村（居）”的項(xiàng)目，開展法治宣傳和維權(quán)工作，讓婦女群眾就近獲得專業(yè)、便捷的維權(quán)服務(wù)。開展送培訓(xùn)進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，把外展服務(wù)和對(duì)基層?jì)D聯(lián)干部、執(zhí)委、婦女骨干、巾幗志愿者的維權(quán)工作指導(dǎo)、培訓(xùn)結(jié)合起來，推動(dòng)工作在基層落實(shí)落細(xì)落地。
（八）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)更多的社區(qū)力量參與社區(qū)治理。一是加強(qiáng)社區(qū)治理宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取樓棟長(zhǎng)，以及物業(yè)公司、企事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體的支持，使他們成為社區(qū)治理工作的助手和伙伴。二是廣泛動(dòng)員社區(qū)群眾參與社會(huì)治理，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公益反哺、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)措施，讓更多的人參與到社區(qū)治理中。
（九）開展“同心社區(qū)服務(wù)站”社區(qū)治理創(chuàng)新試點(diǎn)。2020年7月開始，團(tuán)市委以北部萬科城為試點(diǎn)，建設(shè)“同心社區(qū)工作服務(wù)站”工作平臺(tái)，以“入戶走訪、線上問卷、居民訪談”的方式，摸底收集社區(qū)居民對(duì)社區(qū)存在問題、改善愿景、對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理工作意見建議，并形成數(shù)字建模。與萬科物業(yè)溝通，依托社區(qū)原老年活動(dòng)中心空余場(chǎng)地，建設(shè)服務(wù)站工作陣地，整體面積約200平方米，在滿足原有社區(qū)老年人文體活動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化功能分區(qū)，增設(shè)居民文娛區(qū)、乒乓球運(yùn)動(dòng)區(qū)、多功能活動(dòng)區(qū)、圖書閱覽區(qū)、社工辦公室、儲(chǔ)物室等功能場(chǎng)室。通過政府購買服務(wù)的方式，由清遠(yuǎn)市大同社會(huì)工作服務(wù)中心運(yùn)營，中心派駐4名社工駐點(diǎn)北部萬科城，開展相關(guān)服務(wù)工作。同時(shí)，為了增加和社區(qū)居民互動(dòng)粘度，同心社區(qū)服務(wù)站以社區(qū)志愿服務(wù)為首要切入，收編社區(qū)內(nèi)原有志愿服務(wù)隊(duì)伍1個(gè)、社區(qū)文娛體自組織5個(gè)；嫁接市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)社區(qū)外志愿服務(wù)和社會(huì)資源，整合公益商家6個(gè)；自主培育志愿服務(wù)組織1個(gè)，成立總?cè)藬?shù)近400人的北部萬科城志愿服務(wù)總隊(duì)，構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)體系。同心社區(qū)服務(wù)站積極回應(yīng)社區(qū)居民關(guān)注、關(guān)切，協(xié)調(diào)萬科地產(chǎn)，建設(shè)“星空樂園”多功能廣場(chǎng)，解決社區(qū)居民廣場(chǎng)舞場(chǎng)地需求與噪音擾民訴求之間矛盾；組建“北萬讀書沙龍志愿服務(wù)隊(duì)”，定期開展讀書分享活動(dòng)，一定程度滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)提升需求；開展文明養(yǎng)寵志愿服務(wù)行動(dòng)，倡導(dǎo)居民愛惜社會(huì)環(huán)境文明養(yǎng)寵。同時(shí)，服務(wù)站還圍繞的社區(qū)文化、環(huán)保、禁毒、青少年法治教育、家庭親子活動(dòng)等需求，累計(jì)開展國慶中秋歌詠會(huì)，青少年夏令營、清遠(yuǎn)青年普法志愿者法治基層行進(jìn)社區(qū)學(xué)校活動(dòng)，“健康社區(qū) 科普惠民”志愿義診，社區(qū)禁毒宣傳，志愿服務(wù)培訓(xùn)，環(huán)保DIY、戶外秋游等各類主題活動(dòng)40場(chǎng)次，參與社區(qū)居民近10000人次，通過多維度社區(qū)活動(dòng)，增加了“同心”品牌的知曉度。同心社區(qū)服務(wù)站以社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)文化建設(shè)為切入，向社區(qū)黨團(tuán)建設(shè)和社區(qū)群眾自治延伸，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾積極性、主動(dòng)性，積極培育社區(qū)文化，推進(jìn)社區(qū)自組織建設(shè)，探索社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)治理模式，打造“和諧、文明、活力、善治”社區(qū)，積極探索形成基層社會(huì)治理創(chuàng)新的清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)。
二、下一步工作計(jì)劃
（一）科學(xué)合理、穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)設(shè)置。根據(jù)我市實(shí)際情況和社區(qū)治理存在的主要問題，科學(xué)、合理、適度、有序、穩(wěn)妥地調(diào)整我市社區(qū)的管轄范圍和規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部等的重點(diǎn)、難點(diǎn)社區(qū)管理。
（二）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和完善社辦公區(qū)條件。一是探索制定有利于穩(wěn)定社區(qū)干部隊(duì)伍的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇的落實(shí)。二是拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者晉升渠道，提高社區(qū)工作者的吸引力，讓更多優(yōu)秀青年黨員投身基層，服務(wù)居民；三是要多渠道增加社區(qū)辦公服務(wù)用房，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境；四是廣泛培訓(xùn)新任社區(qū)“兩委”干部，增強(qiáng)其正確執(zhí)行政策、依法辦事、服務(wù)居民群眾的能力； （三）進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商能力和水平。一方面，指導(dǎo)各地社區(qū)建立健全城鄉(xiāng)協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)商方法形式，規(guī)范協(xié)商程序，及時(shí)歸納總結(jié)，形成可復(fù)制推廣的城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商經(jīng)驗(yàn)做法；另一方面，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)議事協(xié)商的宣傳教育，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立民主意識(shí)、程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，培育社區(qū)協(xié)商多元主體，引導(dǎo)社區(qū)居民通過理性協(xié)商方式表達(dá)利益訴求，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，有效提高社區(qū)協(xié)商的廣泛性，實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體多元化。
（四）制定和完善社區(qū)社會(huì)組織管理的相關(guān)法律法規(guī)或辦法。為了使社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展有法可依，應(yīng)制定、完善社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，在備案、登記等環(huán)節(jié)采取明確措施，制定、完善、細(xì)化具體操作辦法，對(duì)不具備登記條件的，支持、幫助其積極備案使社區(qū)社會(huì)組織管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。
（五）大力推進(jìn)實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”（以下簡(jiǎn)稱“雙百工程”），2021年省委、省政府在“雙百計(jì)劃”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施“雙百工程”，到2021年底前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會(huì)工作服務(wù)站，到2022年底前全市村（居）建成社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋。
（六）持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化社區(qū)治理。一是強(qiáng)化組織引領(lǐng)。市委政法委把綜合網(wǎng)格工作納入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立市級(jí)綜合黨建、城市管理、綜合治理、流動(dòng)人口管理、消防、應(yīng)急管理、社會(huì)保障、社會(huì)救助等工作的運(yùn)作高效、信息靈敏、處置得力信息化平臺(tái)，建立綜合網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，督促鎮(zhèn)（街）“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”落地落實(shí)。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。按照“屬地管理、統(tǒng)一調(diào)配、多元合一、一員多用”的原則,分類配置專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、專業(yè)網(wǎng)格員，保證至少“一格一員”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織對(duì)綜合網(wǎng)格工作的領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門專業(yè)網(wǎng)格員同步整合至綜合網(wǎng)格,統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助、重大疫情防控等工作,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市委政法委將按照“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、事權(quán)與支出責(zé)任相結(jié)合的原則，將網(wǎng)格化工作補(bǔ)貼、網(wǎng)格化獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)及應(yīng)急備用金等列入年度預(yù)算，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道做好綜合網(wǎng)格經(jīng)費(fèi)保障；四是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大參與。市委政法委將牽頭建立網(wǎng)格員基礎(chǔ)培訓(xùn)制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)加強(qiáng)網(wǎng)格員的培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格事件的流轉(zhuǎn)分派能力。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等各種媒介載體，廣泛宣傳綜合網(wǎng)格管理在平安建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，提升群眾知曉度、認(rèn)可度，提高群眾參與社會(huì)治理的意識(shí)和積極性。
今后，我局將依據(jù)民政工作職能，并持續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)管理水平，讓社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)為民、惠民，成為居民的第二個(gè)家。
再次感謝您對(duì)社區(qū)工作的重視、關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市民政局
2021年8月10日
