清遠(yuǎn)市人民政府：
2017年，清遠(yuǎn)市民政局全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞堅(jiān)持全面依法治國(guó)方略，結(jié)合清遠(yuǎn)民政工作，積極推進(jìn)法治化、規(guī)范化進(jìn)程，增強(qiáng)了民政部門(mén)依法行政能力，促進(jìn)了民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。現(xiàn)將我局有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、2017年工作情況
（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
1.精心籌劃準(zhǔn)備，完善組織領(lǐng)導(dǎo)。我局充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施依法治市及民政執(zhí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義和深遠(yuǎn)影響，及時(shí)根據(jù)人員變動(dòng)情況，重新調(diào)整了市民政局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)了一把手抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)法治工作，保證了工作有人抓，任務(wù)落實(shí)到位，為切實(shí)搞好依法行政工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
2.統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)抓好依法行政工作的能力。堅(jiān)持把依法行政工作納入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)完善宣傳教育制度，努力增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，提高了宣傳教育的實(shí)際效果。2017年，局黨組中心組組織局黨組成員、各科室和下屬單位主要負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)了《民政部 公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作的意見(jiàn)》《信訪(fǎng)條例》，組織開(kāi)展了一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座暨依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和依法依規(guī)辦事的能力水平。
3.程序合理，職責(zé)明確，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查。局機(jī)關(guān)各科室多次深入到縣（市、區(qū)）民政局、社會(huì)組織等，檢查依法行政責(zé)任制及有關(guān)配套制度是否落實(shí)；執(zhí)法人員是否公正執(zhí)法；能否積極履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法按程序辦事；行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范齊全，符合程序。2017年以來(lái)，對(duì)一家企業(yè)不規(guī)范使用地名進(jìn)行了行政處罰，完成一宗行政復(fù)議。
（二）夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)工作實(shí)效。
1.加快構(gòu)建完備的民政法規(guī)制度體系。2017年，我局圍繞民政事業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，圍繞民政工作最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，圍繞民政國(guó)家立法的總體方向開(kāi)展立法和政策創(chuàng)制工作，突出在社會(huì)福利、慈善事業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)組織、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、優(yōu)撫安置、殯葬管理、婚姻收養(yǎng)登記、行政區(qū)劃和地名管理、基層民主政治建設(shè)、老齡事業(yè)等領(lǐng)域抓好立法創(chuàng)制工作。在市政府層面出臺(tái)了2份規(guī)范性文件，分別是《清遠(yuǎn)市加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案》和《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；在局的層面單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位出臺(tái)了4份規(guī)范性文件，分別是《清遠(yuǎn)市養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（修訂）》《清遠(yuǎn)市社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》。
2.建立職權(quán)法定工作機(jī)制。根據(jù)省的文件要求，重新修改了《清遠(yuǎn)市民政局權(quán)責(zé)清單》報(bào)市編辦審定，嚴(yán)守權(quán)力邊界，不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。強(qiáng)化程序意識(shí)，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)。
3.建立法律顧問(wèn)制度。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘用兼職法律顧問(wèn)，為重大決策提供法律咨詢(xún)論證，為各類(lèi)合同、協(xié)議的談判和簽訂以及涉法涉訴事務(wù)的研究處理提供法律意見(jiàn)，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。
4.推行政務(wù)公開(kāi)工作，規(guī)范行政許可事項(xiàng)管理。我局堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，把行政(審批)許可工作與政務(wù)公開(kāi)工作結(jié)合起來(lái)，在市行政服務(wù)中心的民政局辦事窗口內(nèi)和市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)欄，把實(shí)施行政(審批)許可項(xiàng)目的法律依據(jù)、須提交的材料、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批時(shí)限，審批流程圖和所有收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等上網(wǎng)公布。
5.深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)工作實(shí)效。一是采取各種形式廣泛宣傳民政法律、法規(guī)，著力營(yíng)造依法治市的良好氛圍。2017年，舉辦了由市直11家單位參加的清遠(yuǎn)市2017“惠老”政策宣傳大型公益活動(dòng)，開(kāi)展了殯改宣傳月、復(fù)退軍人服務(wù)月、敬老月、雙擁宣傳月等活動(dòng)廣泛宣傳民政法律法規(guī)，結(jié)合村（居）兩委換屆工作深化群眾對(duì)《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》的認(rèn)識(shí)，二是加強(qiáng)殯葬改革宣傳，強(qiáng)化不文明祭祀行為的治理。通過(guò)在各類(lèi)媒體開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、租用地名標(biāo)牌張貼公益廣告、在全市機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展倡議活動(dòng)，大力營(yíng)造“文明殯葬、低碳祭掃”氛圍。同時(shí)，開(kāi)展了“樹(shù)殯葬新風(fēng)、促綠色發(fā)展”的文明祭掃活動(dòng)，有效制止了隨處祭祀燒紙的陋習(xí)。三是認(rèn)真組織開(kāi)展5.12防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。緊緊圍繞“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升基層減災(zāi)能力”的要求，采取多種形式，積極組織開(kāi)展了防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳活動(dòng)。5月12日，開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，邀請(qǐng)了藍(lán)天救援服務(wù)隊(duì)、清遠(yuǎn)水松救援隊(duì)、佛山菠蘿救援服務(wù)中心等社會(huì)組織參加防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)宣傳，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，不斷夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)基礎(chǔ)。四是認(rèn)真組織法律知識(shí)培訓(xùn)，提升民政干部依法行政水平。局組織法制講座，開(kāi)展依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)班，組織在編在職人員參加了市直行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班。今年，共2人獲得了行政執(zhí)法證。通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專(zhuān)家講課、警示教育等多種形式，不斷提高民政干部的法律素質(zhì)和運(yùn)用法律手段處理新時(shí)期民政面臨新問(wèn)題的意識(shí)和能力。
（三）落實(shí)清遠(yuǎn)市2017年全面依法治市工作要點(diǎn)任務(wù)。
1.圓滿(mǎn)完成村（居）委會(huì)換屆。2017年我市村（社區(qū))“兩委”換屆選舉工作圓滿(mǎn)收官，全市需換屆的1593個(gè)村（社區(qū)）全部依時(shí)完成換屆選舉，通過(guò)全市上下領(lǐng)導(dǎo)重視到位、履職聯(lián)動(dòng)到位、排查整治到位、宣傳培訓(xùn)到位、督查指導(dǎo)到位、紀(jì)律督辦到位，選舉工作受到了省委、市委的肯定和認(rèn)可，被省評(píng)價(jià)為全省村級(jí)換屆工作做得最好的幾個(gè)地級(jí)市之一。
本次村級(jí)換屆選舉結(jié)果呈現(xiàn)六大特點(diǎn)：一是“一肩挑”及“交叉任職”比例高。兩個(gè)比例均為94.6%，均比市委確定的目標(biāo)高出4.6個(gè)百分點(diǎn)，比省委確定的目標(biāo)高出14.6個(gè)百分點(diǎn)。二是婦女干部比例高。女干部占比達(dá)30.5%；婦女村委會(huì)主任占6.1%，位列全省第三名。三是班子年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新一屆“兩委”成員平均年齡44.6歲，60歲以上書(shū)記從上屆160人減少到28人，成員從上屆623人減少為142人；35歲以下成員占總數(shù)的18.5%，比上屆增加5.1%。四是干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所改善。高中以上學(xué)歷占61.9%，比上屆增加9.5%，本科以上學(xué)歷增加95.3%，大專(zhuān)學(xué)歷增加60%。五是非戶(hù)籍試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)成功。12個(gè)試點(diǎn)社區(qū)選舉順利，當(dāng)選的12名非戶(hù)籍委員中35歲以下10名，大專(zhuān)以上學(xué)歷11名。六是民主參選率高。全市村、社區(qū)應(yīng)登記選民293.9萬(wàn)多人，277萬(wàn)多人參加投票，參選率為94.3%，超出省、市確定的基層民主參選率93%的目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)。
2.深入推進(jìn)創(chuàng)建法治村（社區(qū)）活動(dòng)。2017年5月份，我局與市司法局、市委全面依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、市委農(nóng)辦四個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)了《清遠(yuǎn)市“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)方案》，明確了民主法治村（社區(qū)）的考評(píng)辦法和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各地按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，認(rèn)真做好開(kāi)展“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作，推動(dòng)基層組織自治機(jī)制更加健全，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，基層依法治理水平不斷提升。經(jīng)申報(bào)、核查、考評(píng)、公示等程序，11月，授予清城區(qū)橫荷街道百加社區(qū)等708個(gè)村（社區(qū)）“清遠(yuǎn)市民主法治村（社區(qū)）”稱(chēng)號(hào)，占全市村（社區(qū)）總數(shù)的58.5%。
二、存在的問(wèn)題和下一步工作計(jì)劃
我局依法行政、法制建設(shè)工作雖然取得了一定成果，但與上級(jí)的要求還有一定的差距，主要體現(xiàn)在：一是民政法制建設(shè)相對(duì)滯后于當(dāng)前民政工作現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，難以很好的發(fā)揮指導(dǎo)和依據(jù)作用。一些相關(guān)的法律法規(guī)和政策，亟需依照當(dāng)前的工作形勢(shì)和內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。二是目前民政干部隊(duì)伍不同程度地存在人員不足等問(wèn)題，民政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步我們將繼續(xù)加大法制建設(shè)力度，不斷提高民政法制工作水平。
（一）全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法治市工作的部署。加快建設(shè)法治民政，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《法治清遠(yuǎn)建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》?！?/span>
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高依法行政水平。將國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等內(nèi)容納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)好執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，使其熟練掌握相關(guān)法律知識(shí)、執(zhí)法程序、案卷制作標(biāo)準(zhǔn)及方法，努力提高行政執(zhí)法文書(shū)的制作運(yùn)用能力，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，保障執(zhí)法質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)宣傳，完善規(guī)范性文件。不斷增加民政法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)多種形式的宣傳形式，深化群眾對(duì)民政法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)民政規(guī)范性文件的立法創(chuàng)制工作，根據(jù)工作形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)際工作需要，適時(shí)出臺(tái)規(guī)范的完善法規(guī)文件建設(shè)。
清遠(yuǎn)市民政局
2018年1月25日
