今年以來(lái),全市民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞全市中心工作，按照年初全市民政工作會(huì)議提出的總體要求，牢固樹(shù)立和踐行五大發(fā)展理念，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，不斷提高民生保障能力，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。
一、2017年工作情況
（一）壓緊壓實(shí)責(zé)任,有效推進(jìn)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
2017年，局黨組繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行“一崗雙責(zé)”，黨組書記以身作則，爭(zhēng)當(dāng)廉潔從政的表率。一是以“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化教育活動(dòng)為載體，帶頭進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。主要負(fù)責(zé)同志在全系統(tǒng)親自講黨課，班子成員在各黨支部采取講黨課、專題研討、專家講座、黨主題活動(dòng)日、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。今年我局繼續(xù)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織黨員干部觀看《警鐘三疊》、《失責(zé)必問(wèn)》等黨風(fēng)廉政教育專題片，到警示教育基地和廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展中層干部廉政談話提醒共25人次。三是注重抓好意識(shí)形態(tài)建設(shè)，印發(fā)《清遠(yuǎn)市民政局落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施方案》，建立《意識(shí)形態(tài)工作臺(tái)賬》，成立輿情信息工作小組，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，召開(kāi)2次新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布新聞宣傳信息，每季度開(kāi)展一次信息網(wǎng)絡(luò)安全檢查。
（二）提高底線民生保障水平，不斷健全完善社會(huì)救助保障體系。
1.認(rèn)真落實(shí)市十件民生實(shí)事工作任務(wù)。一是提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。目前我市城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差平均水平是459元/月和222元/月。預(yù)計(jì)到12月底，我市共有低保對(duì)象43174戶、100379人，全市共支出低保資金2.54億元；二是提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到12月底，共有城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員19611戶、19618人，支出特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)1.36億元，其中集中供養(yǎng)1552人，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人平均8412元。三是提高醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到12月底，對(duì)全市困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助223923人次，支出醫(yī)療救助資金14589余萬(wàn)元,其中門診救助56571人次，門診救助支出927.34萬(wàn)元，住院救助28970人次，住院救助支出8199萬(wàn)元；共資助138382名困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，資助參保金額2878萬(wàn)元；醫(yī)療救助補(bǔ)助平均水平達(dá)到2830元。
2.健全和完善社會(huì)救助體系。一是做好無(wú)勞動(dòng)能力困難群眾的政策兜底脫貧工作。預(yù)計(jì)至12月底，全市建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困對(duì)象有34534戶47275人納入低保、特困供養(yǎng)、孤兒基本生活保障，切實(shí)做到了政策兜底保障。二是加大臨時(shí)救助力度。預(yù)計(jì)到12月底，全市共對(duì)困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助1858戶次，共發(fā)放臨時(shí)救助金567.26萬(wàn)元，救助水平達(dá)到3053元/戶次。三是推進(jìn)流浪乞討人員救助管理及托養(yǎng)安置服務(wù)工作。積極開(kāi)展為救助流浪乞討人員“寒冬送溫暖”、“夏日送清涼”、“保護(hù)流浪兒童 我們?cè)谛袆?dòng)”等專項(xiàng)救助活動(dòng)。設(shè)立救助第一安置點(diǎn)，并己安置73名長(zhǎng)期滯留人員。預(yù)計(jì)至12月底，我市流浪乞討人員救助總數(shù)6575人次，未成年人44人次。四是不斷推動(dòng)我市慈善事業(yè)向前發(fā)展。積極做好清遠(yuǎn)市“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)有關(guān)工作，開(kāi)展大愛(ài)救心項(xiàng)目，積極推進(jìn)“藍(lán)絲帶助學(xué)行動(dòng)”和“蒲公英行動(dòng)”培育鄉(xiāng)村藝術(shù)教師公益活動(dòng)。
3.有力有序做好救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)工作。一是做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。速作出反應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案做好“6.3”“7.3”洪澇等自然災(zāi)害的清理重建工作。二是加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度。舉辦全市災(zāi)害信息員及救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)管理培訓(xùn)，開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，邀請(qǐng)藍(lán)天救援服務(wù)隊(duì)、清遠(yuǎn)水松救援隊(duì)、佛山菠蘿救援服務(wù)中心等社會(huì)組織參加活動(dòng)宣傳。三是做好救災(zāi)物資保障工作。采購(gòu)物資80萬(wàn)元，其中防寒服1500件、棉被900張、毛毯1300、毛巾被1500張、蚊帳1500張，并按照物資采購(gòu)程序完成入庫(kù)手續(xù)。
（三）聚焦重點(diǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)福利保障體系建設(shè)。
1.加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是不斷完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定頒布《清遠(yuǎn)市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，修訂完善《清遠(yuǎn)市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持資助辦法》，積極推動(dòng)養(yǎng)老重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目市社會(huì)福利院老年公寓建設(shè)，落實(shí)建設(shè)資金共計(jì)6118萬(wàn)元。二是繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)工作，全市已建成和在建市級(jí)城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心各1個(gè)、縣級(jí)城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心1個(gè)；農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心即“幸福計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)、農(nóng)村老年人日間照料中心即“幸福院”建設(shè)項(xiàng)目176個(gè)。三是進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理。順利推進(jìn)清新、連州養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估試點(diǎn)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于清遠(yuǎn)市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，在全市開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動(dòng)。四是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，確定清城區(qū)為試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，示范帶頭，逐步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
2.加快推進(jìn)兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。一是不斷提高孤兒生活保障水平。2017年，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1450元/人/月和880元/人/月。截至目前，全市孤兒總數(shù)為1081人，其中機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育孤兒129人，社會(huì)散居孤兒952人。相比去年我市孤兒人數(shù)有所下降。二是落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。截至10月底，全市共有事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童1318人，保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于500元。清城區(qū)作為適度普惠性兒童福利制度試點(diǎn)單位，保障標(biāo)準(zhǔn)按散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月880元。與去年同期相比，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)人數(shù)約增加15%左右，預(yù)計(jì)到12月底事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)人數(shù)約1400人。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。制定下發(fā)《清遠(yuǎn)市農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)，相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《清遠(yuǎn)市加強(qiáng)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童實(shí)施方案》，建立“同在清遠(yuǎn)藍(lán)天下 共織親情陪伴網(wǎng)”--關(guān)愛(ài)留守兒童項(xiàng)目，積極做好廣東省農(nóng)村留守兒童管理系統(tǒng)信息錄入和審核工作，截至10月底，全市農(nóng)村留守兒童共有20772人。
3.切實(shí)做好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作。重新修訂《清遠(yuǎn)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，明確從2018年1月1日開(kāi)始，全市全部實(shí)行按月發(fā)放，并實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”信息化審批監(jiān)管。2017年困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1800元/年，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2400元/年。截至9月底，全市享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼有22062人，共發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼2931萬(wàn)元；享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼有48597人，共發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼8306萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到12月底，全市全年發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼約3908萬(wàn)、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼約11075萬(wàn)。
（四）積極實(shí)踐探索，切實(shí)完善基層民主自治體系建設(shè)。
1.依時(shí)、平穩(wěn)、圓滿完成村（社區(qū)）兩委換屆選舉。全市1593個(gè)村（社區(qū)）全部完成換屆選舉，呈現(xiàn)出“兩高兩優(yōu)一圓滿”特點(diǎn)：“一肩挑”及“交叉任職”比例高；婦女干部比例高；班子年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；非戶籍試點(diǎn)選舉工作圓滿完成。選舉工作受到了省委、市委的肯定和認(rèn)可。
2.積極配合“創(chuàng)文”，全力推動(dòng)文明街區(qū)創(chuàng)建。按照基礎(chǔ)適中、適合推廣的原則，指導(dǎo)清城區(qū)鳳城街道、鳳城街道西湖社區(qū)和清新區(qū)太和鎮(zhèn)西河社區(qū)三個(gè)街區(qū)創(chuàng)建文明示范單位；加強(qiáng)督查整改，每周三次到各街區(qū)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，實(shí)地督導(dǎo)35次，督查覆蓋了63個(gè)社區(qū)；積極開(kāi)展文明社區(qū)的申報(bào)測(cè)評(píng)工作，指導(dǎo)78個(gè)社區(qū)完成申報(bào)創(chuàng)建“清遠(yuǎn)市市級(jí)文明社區(qū)”。
3.持續(xù)深化推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)英德市西牛鎮(zhèn)小灣村、花塘村，連州市九陂鎮(zhèn)四聯(lián)村、白石村，佛岡縣石角鎮(zhèn)岡田村、三八村等6個(gè)村民自治試點(diǎn)單位的改革試點(diǎn)工作。通過(guò)落實(shí)村民自治試點(diǎn)工作責(zé)任和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，落實(shí)“一定三有”，確保村級(jí)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)，力促試點(diǎn)單位平穩(wěn)、規(guī)范、圓滿完成村“兩委”換屆選舉。并在原有的村委會(huì)規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況對(duì)村委會(huì)的設(shè)置做了進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整，英德市西牛鎮(zhèn)由原來(lái)130個(gè)村委會(huì)調(diào)整為126個(gè)，佛岡縣石角鎮(zhèn)由原來(lái)106個(gè)村委會(huì)調(diào)整為145個(gè)，連州市九陂鎮(zhèn)未作調(diào)整。
（五）加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織管理體系。
1.強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的培育和監(jiān)管。一是先后下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市性社會(huì)組織2016年年度檢查工作的通知》、《社會(huì)組織開(kāi)展安全隱患排查的通知》、《關(guān)于開(kāi)展民辦養(yǎng)老和中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)清查整頓的通知》等文件，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)主管單位初審制度、對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全面審核。二是出臺(tái)《清遠(yuǎn)市社會(huì)工作者職業(yè)水平證已獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》和《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于重新確認(rèn)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位的通知》，進(jìn)一步完善社會(huì)組織雙重管理體制。截至2017年9月，經(jīng)市、縣兩級(jí)民政局登記在冊(cè)的社會(huì)組織共有1890家，比去年增加了196家。今年全市共有2家社會(huì)組織經(jīng)申請(qǐng)被認(rèn)定為慈善組織，清遠(yuǎn)市慈善總會(huì)、清遠(yuǎn)市農(nóng)商行基金會(huì)2家社會(huì)組織獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。
2.積極發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)人才。一是穩(wěn)步推進(jìn)“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目工作。我市8個(gè)縣（市、區(qū)）16個(gè)鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站共設(shè)置80個(gè)社工崗位的省級(jí)和市級(jí)社工工資配套資金以及服務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公和服務(wù)場(chǎng)地、社工人員招聘已全部落實(shí)到位。二是開(kāi)展清遠(yuǎn)市第六屆“嶺南社工周”活動(dòng)，共有22家社工機(jī)構(gòu)和300多名市民共同參與，促進(jìn)了社會(huì)工作的專業(yè)化、本土化和職業(yè)化。三是開(kāi)展全市性社會(huì)工作者考前輔導(dǎo)培訓(xùn)工作。2017年共有1329人參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書考試，其中初級(jí)1005人，中級(jí)324人，我市及時(shí)舉辦了2017年清遠(yuǎn)市社會(huì)工作者職業(yè)水平考試考前輔導(dǎo)培訓(xùn)初級(jí)班和中級(jí)班。
3.抓好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的規(guī)范整頓。一是深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和社會(huì)信用體系的“兩建”工作，印發(fā)《關(guān)于做好第二批全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》，要求第二批的5家試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行自查，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在去行政化后，積極轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)謀求生路，適應(yīng)市場(chǎng)的需要。二是開(kāi)展全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清理工作。各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，在清理收費(fèi)行為范圍內(nèi)，開(kāi)展自查自糾，如實(shí)上報(bào)并及時(shí)糾正處理，確保限期整改到位。
4.加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。截至目前，我市社會(huì)組織共有167個(gè)黨支部，單獨(dú)組建126個(gè)，聯(lián)合組建42個(gè)，黨員總數(shù)1821人；市本級(jí)共有57個(gè)黨支部，支部黨員總數(shù)366人。今年我市社會(huì)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，并將“兩學(xué)一做”常態(tài)化；積極報(bào)名參加積極分子培訓(xùn)班以及入黨宣誓活動(dòng)；同時(shí)完成省兩新黨建經(jīng)費(fèi)的發(fā)放并統(tǒng)計(jì)下一年的省市兩新黨建經(jīng)費(fèi)。
（六）落實(shí)政策措施，雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)成效斐然。
1.不斷加強(qiáng)雙擁工作，強(qiáng)化國(guó)防宣傳教育。一是落實(shí)市委“五城同創(chuàng)”的工作部署，以開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城活動(dòng)為抓手，切實(shí)為部隊(duì)辦實(shí)事。7月中旬，市委書記葛長(zhǎng)偉親自主持召開(kāi)議軍會(huì)議，一攬子解決部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部隊(duì)用地遺留問(wèn)題、軍轉(zhuǎn)干部和隨軍家屬安置等方面的問(wèn)題，并積極督辦落實(shí)。二是以“雙擁宣傳月”等活動(dòng)為載體，全方位開(kāi)展雙擁宣傳，在“八·一”建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)等時(shí)機(jī)，開(kāi)展國(guó)防教育，講授國(guó)防知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)軍隊(duì)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，提高全民的國(guó)防意識(shí)和擁軍意識(shí)。7月31日成功舉辦以“熱血鑄軍魂,心系強(qiáng)軍夢(mèng)”為主題的“清遠(yuǎn)市慶祝建軍90周年軍民聯(lián)歡晚會(huì)”，有效增強(qiáng)群眾的愛(ài)國(guó)熱情和國(guó)防觀念。
2.高標(biāo)準(zhǔn)建立復(fù)退軍人服務(wù)體系。一是成立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)復(fù)退軍人服務(wù)組織。市級(jí)和縣級(jí)掛牌成立了清遠(yuǎn)市復(fù)退軍人服務(wù)中心，并配備專職工作人員；鎮(zhèn)村級(jí)共成立了87個(gè)鎮(zhèn)（街）復(fù)退軍人服務(wù)工作站、1234個(gè)村級(jí)復(fù)退軍人服務(wù)工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)組織相應(yīng)補(bǔ)助,制定市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)復(fù)退軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作制度，為各級(jí)服務(wù)組織規(guī)范運(yùn)作打下基礎(chǔ)。二是在全省率先出臺(tái)復(fù)退軍人五條優(yōu)待措施。聯(lián)合相關(guān)單位印發(fā)《關(guān)于建立清遠(yuǎn)市復(fù)退軍人住房、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、生活困難優(yōu)待措施的通知》，在五個(gè)方面明確復(fù)退軍人優(yōu)待內(nèi)容、申請(qǐng)條件、審批程序和部門責(zé)任分工，為落實(shí)復(fù)退軍人優(yōu)待措施提供了制度保障。
3.扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)核查工作。及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好優(yōu)撫數(shù)據(jù)核查工作以備省廳評(píng)估的通知》（清民優(yōu)﹝2017﹞16號(hào)），確保各縣（市、區(qū)）民政局優(yōu)撫安置股實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并按照要求比例配置專用電腦、二代身份證識(shí)讀器、高拍儀及便攜式數(shù)據(jù)核查及信息采集終端機(jī)等設(shè)備，確保順利開(kāi)展數(shù)據(jù)核查和自查工作，市級(jí)民政部門將優(yōu)撫數(shù)據(jù)精細(xì)化管理數(shù)據(jù)核查工作列入年度重點(diǎn)工作，注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利進(jìn)行。目前，我市身份證信息采集完成進(jìn)度為99%以上，在全省排名靠前。
（七）加大服務(wù)力度，穩(wěn)步推進(jìn)老齡事業(yè)健康和諧發(fā)展。
1.全面推進(jìn)惠老政策的落實(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)高齡津貼發(fā)放制度。全市約有9.1萬(wàn)老人領(lǐng)取高齡津貼，預(yù)計(jì)今年全市發(fā)放高齡津貼約4200萬(wàn)元；二是老年人優(yōu)待卡制度的實(shí)施平穩(wěn)有序。目前全市累計(jì)辦理老年人優(yōu)待卡225,333張，持卡老人可免費(fèi)或半價(jià)乘坐市區(qū)公交車，預(yù)計(jì)全年老人出行刷卡乘車優(yōu)惠次數(shù)達(dá)695萬(wàn)次，老年人獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。三是我市老年人意外險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)“老人意外險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋”，全市政府統(tǒng)保人數(shù)達(dá)到58.5萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)到100%，是全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)老人險(xiǎn)統(tǒng)保覆蓋全部60歲以上老人的地市，提前完成了省下達(dá)的三年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我市老齡工作再上新臺(tái)階。
2.精心組織開(kāi)展“敬老月”活動(dòng)。重陽(yáng)節(jié)前夕，舉辦了清遠(yuǎn)市“2017‘惠老’政策咨詢活動(dòng)日”啟動(dòng)儀式，正式啟動(dòng)重陽(yáng)敬老高潮，相關(guān)部門工作人員在現(xiàn)場(chǎng)宣傳“惠老”政策，為廣大市民解答養(yǎng)老待遇及養(yǎng)老金業(yè)務(wù)等大家關(guān)注的問(wèn)題，并現(xiàn)場(chǎng)提供法律援助服務(wù)、免費(fèi)發(fā)放黃手環(huán)、專業(yè)體檢服務(wù)及長(zhǎng)者福利派送，還邀請(qǐng)了清遠(yuǎn)市榮獲全國(guó)“敬老愛(ài)老助老模范人物”的相關(guān)代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪。通過(guò)節(jié)目演出、互動(dòng)的形式生動(dòng)地宣傳孝親敬老精神，讓現(xiàn)場(chǎng)參加活動(dòng)的500多名老年人對(duì)“惠老”政策有了進(jìn)一步的理解。
（八）堅(jiān)持多措并舉，認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作。
1.穩(wěn)步推進(jìn)殯葬管理工作。一是落實(shí)推進(jìn)惠民殯葬政策，遺體火化率基本穩(wěn)定。2017年1月至9月全市遺體火化18170具，戶籍人口遺體火化17417具，火化率基本達(dá)到100%。預(yù)計(jì)2017年全市遺體火化24505具，戶籍人口火化23456具。2017年1月至9月，全市免除殯葬基本服務(wù)數(shù)共17110宗，免除費(fèi)用2039.15萬(wàn)元，所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)。預(yù)計(jì)2017年全市免除殯葬基本服務(wù)數(shù)22921宗，免除費(fèi)用2717萬(wàn)元。二是深入開(kāi)展生態(tài)節(jié)地葬法。全市目前已建成骨灰樹(shù)葬區(qū)13個(gè)，花葬區(qū)1個(gè)。清明期間，市孖龍山陵園、益圓陵園、英州陵園繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)節(jié)地葬法活動(dòng)，共免費(fèi)安葬36位先人骨灰，為樹(shù)立文明喪葬新風(fēng)尚做出了表率。三是不斷完善殯葬設(shè)施。清遠(yuǎn)市殯儀館尾氣處理設(shè)備正在檢測(cè)調(diào)試、英德市殯儀館尾氣處理設(shè)備已完成招投標(biāo)、連州市殯儀館正在進(jìn)行全面升級(jí)改造。
2.積極推進(jìn)區(qū)劃地名工作。一是有力推進(jìn)全國(guó)第二次地名普查工作。目前，我市8個(gè)縣市區(qū)85個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街均已全部完成外業(yè)調(diào)查工作。二是做好清佛線聯(lián)檢工作。今年清佛線需開(kāi)展第三輪聯(lián)合檢查工作，由佛山市民政局牽頭，我局積極配合。目前，經(jīng)雙方協(xié)商，已制定印發(fā)了聯(lián)檢實(shí)施方案，召開(kāi)了第一次雙方聯(lián)席會(huì)議，并議定了內(nèi)業(yè)、外業(yè)聯(lián)檢有關(guān)事項(xiàng)。
3.積極做好婚姻登記工作。根據(jù)上級(jí)部署，從今年5月1日起，開(kāi)展周末和節(jié)假日婚姻登記服務(wù)，并取消了婚姻登記證工本費(fèi)。截至目前，全市婚姻登記33989對(duì)，其中，結(jié)婚登記登記25004對(duì)，離婚登記8985對(duì)。
（九）履行工作職責(zé)，積極推進(jìn)全民禁毒工程工作。
一是加大禁毒宣傳力度，組織干部職工子女到清遠(yuǎn)市禁毒教育基地開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)。運(yùn)用流浪乞討救助點(diǎn)和未成年保護(hù)中心，通過(guò)禁毒教育宣傳專欄，宣傳國(guó)家禁毒的有關(guān)法律、法規(guī)及禁毒知識(shí)。二是不斷加大社會(huì)組織參與禁毒工作的力度，結(jié)合“雙百計(jì)劃”，積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)街社工服務(wù)站開(kāi)展禁毒宣傳，推進(jìn)了禁毒工作社會(huì)化進(jìn)程，拓展禁毒社會(huì)工作者工作領(lǐng)域。三是做好生活保障服務(wù)，配合相關(guān)部門落實(shí)病殘吸毒人員收治救助政策，做好困難群體的基本生活保障和各項(xiàng)服務(wù)，夯實(shí)禁毒工作的組織基礎(chǔ)。
（十）開(kāi)展安全排查，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。
一是深入開(kāi)展專項(xiàng)治理。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治、救助管理站外托養(yǎng)服務(wù)專項(xiàng)檢查、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)普查和安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、夏季消防安全檢查等專項(xiàng)治理工作，共涉及的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)共964家，清查出安全隱患175個(gè)，并積極組織整改。二是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化全員安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并積極開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，督促各地各單位每年開(kāi)展不少于兩次的消防安全培訓(xùn)，不斷提升民政系統(tǒng)的消防安全水平。
二、存在主要問(wèn)題和困難
（一）養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)有待提高。
一是資金投入不足，供需矛盾依然突出。政府和社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金不足，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，國(guó)家、省和市出臺(tái)的優(yōu)惠政策有些地方落實(shí)還不夠。二是養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)水平不高。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容比較單一，只注重生活照料，忽視了醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、精神慰藉、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，不能滿足老年人更高層次的需求。三是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展仍面臨體制機(jī)制障礙，用地難、招人難、達(dá)標(biāo)難問(wèn)題仍然顯著。
（二）基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作仍需加強(qiáng)。
一是仍有少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組未完成換屆選舉，新任村級(jí)組織、特別是村（社區(qū)）“兩委”班子成員的培訓(xùn)工作仍待加強(qiáng)。二是村民自治試點(diǎn)村成效不夠明顯，村級(jí)組織的職責(zé)關(guān)系不夠明確，需要進(jìn)一步理順關(guān)系、明確職責(zé)，協(xié)作共進(jìn)。
（三）復(fù)退軍人越級(jí)信訪處于易發(fā)態(tài)勢(shì)。
一是信訪形式多樣化。來(lái)信來(lái)訪的形式已不局限于個(gè)人來(lái)信來(lái)訪，聯(lián)名信、越級(jí)上訪、集體上訪的現(xiàn)象明顯增多，利用互聯(lián)網(wǎng)，甚至采取戰(zhàn)友聯(lián)誼會(huì)或紀(jì)念特殊節(jié)日等進(jìn)行跨地區(qū)非法串聯(lián)集會(huì)等，一些上訪人員為達(dá)到目的，言行激烈要挾政府解決他們的訴求。二是敏感節(jié)點(diǎn)成為易發(fā)多發(fā)期。國(guó)家和省市的重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重大節(jié)日等期間復(fù)退軍人信訪的敏感期和易發(fā)期，有的復(fù)退軍人利用政府“求穩(wěn)”心理，采用集體上訪、越級(jí)上訪、敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)到省進(jìn)京上訪向政府施壓，接訪、勸返難度大。
（四）復(fù)退軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)水平有待提升。
一是各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制不夠健全、具體工作流程還不明確，服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的操作章程，幫扶解困工作并未實(shí)際展開(kāi)。二是復(fù)退軍人生活困難救助、醫(yī)療保障、住房保障、子女教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等五項(xiàng)優(yōu)待措施還未真正落地實(shí)施。三是部分服務(wù)機(jī)構(gòu)專職工作人員不能及時(shí)到位，已到位的工作人員仍以兼任為主，顧此失彼。四是少數(shù)鎮(zhèn)級(jí)復(fù)退軍人服務(wù)工作站的辦公場(chǎng)所選址不實(shí)用、設(shè)置不利于開(kāi)展工作。五是各地專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)大多處在請(qǐng)領(lǐng)階段、未下達(dá)到位，導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的前期工作進(jìn)展受限。六是沒(méi)有組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)工作需要。
三、2018年工作計(jì)劃
2018年，我局將緊緊圍繞市委市政府中心工作，托底基本民生，發(fā)展社會(huì)福利，堅(jiān)持全面深化改革為動(dòng)力，以民政法治建設(shè)為保障，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。
（一）加強(qiáng)基層民政力量建設(shè)。
針對(duì)基層民政工作普通出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺、人員不足、條件落實(shí)等短板，下一步要夯實(shí)民政基層基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民政力量建設(shè)。一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善基層工作條件。制定出臺(tái)民政機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，對(duì)基層民政機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)范圍、人員編制、場(chǎng)所設(shè)施、規(guī)章制度等予以重新明確規(guī)定，確?；鶎用裾C(jī)構(gòu)建設(shè)重新步入制度化、規(guī)范化軌道。二是充實(shí)人員配備，提升基層服務(wù)質(zhì)量。爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制部門的支持，結(jié)合地區(qū)人口實(shí)際，進(jìn)一步加大民政人員編制配備，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，采取擇優(yōu)競(jìng)聘、勞務(wù)派遣等形式，結(jié)合“社工雙百計(jì)劃”的落實(shí)，逐步在基層設(shè)立更合理的民政服務(wù)崗位，及時(shí)充實(shí)人員。
（二）繼續(xù)落實(shí)好黨建工作責(zé)任制。
一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，準(zhǔn)確理解新思想新論斷新目標(biāo)新任務(wù)，努力掌握思想精髓、核心要義。二是緊密結(jié)合民政工作特點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，糾正不正之風(fēng)。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)重要講話精神，加強(qiáng)干部職工意識(shí)形態(tài)教育，把握意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，抓好意識(shí)形態(tài)管控工作， 確保民政意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。
（三）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。
一是完善醫(yī)療救助政策，盡快修訂出臺(tái)《清遠(yuǎn)市困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，有效遏制“因病致貧、因病返貧”。二是加強(qiáng)社會(huì)救助制度與精準(zhǔn)扶貧制度銜接。定期開(kāi)展救助對(duì)象和建檔立卡貧困人口信息比對(duì)工作，將符合條件的貧困人口及時(shí)納入低?；蛱乩藛T范圍。三是做好流浪人員救助管理機(jī)構(gòu)和安置中心建設(shè)工作。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)和救助安置中心建設(shè)工作，逐步建立健全救助管理安置工作長(zhǎng)效機(jī)制。四是繼續(xù)推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。完成廣東扶貧濟(jì)困日后續(xù)申領(lǐng)劃撥工作，探索慈善超市建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的慈善項(xiàng)目。
（四）繼續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力建設(shè)。
一是加快修訂出臺(tái)《清遠(yuǎn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，建立健全我市突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力。二是做好新發(fā)生自然災(zāi)害受災(zāi)人員緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置工作，提供必要的應(yīng)急生活救助，確保受災(zāi)群眾基本生活。三是加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，做好救災(zāi)物資前移，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救援保障能力。四是繼續(xù)深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)福利保障事業(yè)發(fā)展。
一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接。二是積極推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，完善各類困境兒童生活保障制度，不斷提高生活保障標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展農(nóng)村留守兒童保護(hù)關(guān)愛(ài)工作。三是健全以培訓(xùn)、使用、評(píng)估、激勵(lì)為主要內(nèi)容的專業(yè)化管理體系，完善養(yǎng)老護(hù)理特殊崗位補(bǔ)貼制度，建立社工崗位，探索社工服務(wù)機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的專業(yè)水平。
（六）繼續(xù)深化基層自治改革試點(diǎn)工作。
一是根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，擬制出臺(tái)我市實(shí)施意見(jiàn)并附諸實(shí)施。二是持續(xù)推進(jìn)深化農(nóng)村綜合改革，提升、改進(jìn)以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，有效改善各種村級(jí)組織，特別是村民理事會(huì)在村民自治中的積極作用。三是結(jié)合我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，進(jìn)一步鞏固、深化全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理成果，尤其建立起使社區(qū)治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（七）繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)組織管理體系建設(shè)工作。
一是優(yōu)化培育社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系和公開(kāi)公平公正的評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。二是深化我市社會(huì)組織體制改革工作。在全面評(píng)估2017年試點(diǎn)脫鉤單位成效基礎(chǔ)上，妥善處置好人、財(cái)、物等方面的脫鉤工作，真正做到政會(huì)分開(kāi)、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、職能分開(kāi)。三是繼續(xù)推進(jìn)“雙百計(jì)劃”。督促各有關(guān)縣（市、區(qū)）民政局登記成立“鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作與志愿服務(wù)協(xié)會(huì)”，作為接受活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、鏈接慈善資金和承接省廳“培育社會(huì)工作與志愿服務(wù)”補(bǔ)助資金的載體，為“雙百計(jì)劃”開(kāi)展專業(yè)服務(wù)提供保障。
（八）繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作。
一是啟動(dòng)新一屆創(chuàng)建雙擁模范城（縣）工作，按照創(chuàng)建工作方案的要求，抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作的落實(shí)。二是認(rèn)真做好信訪重點(diǎn)人員的矛盾化解和穩(wěn)控工作，切實(shí)加強(qiáng)源頭化解，做好屬地穩(wěn)控、沿途勸返和在敏感地勸返工作措施和責(zé)任。三是完善各級(jí)復(fù)退軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡早落地實(shí)施復(fù)退軍人服務(wù)優(yōu)待機(jī)制，為開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作提供制度保障。四是加大復(fù)退軍人先進(jìn)典型宣傳力度，落實(shí)復(fù)退軍人精神激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)提高復(fù)退軍人的榮譽(yù)感和責(zé)任感以提高復(fù)退軍人的思想政治素質(zhì)。
（九）大力推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬單位和公墓的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)性公墓要嚴(yán)查嚴(yán)辦，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。二是加大市、縣兩級(jí)財(cái)政資金和福利彩票公益金投入力度，加快推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。三是進(jìn)一步完善殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策，在全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民7項(xiàng)殯葬基本公共服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步提高免費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大免費(fèi)對(duì)象范圍，適度增加免費(fèi)項(xiàng)目。四是加強(qiáng)殯儀館和公益性安葬設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展殯儀館等級(jí)認(rèn)定工作，確保到“十三五”期末，全市5家殯儀館要全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（十）繼續(xù)深入開(kāi)展全民禁毒工程工作。
一是指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層自治組織配合相關(guān)執(zhí)法部門開(kāi)展“無(wú)毒社區(qū)”、“無(wú)毒村”創(chuàng)建，社區(qū)禁毒、社區(qū)康復(fù)和禁毒宣傳教育工作，促進(jìn)戒毒政策落實(shí)。二是加大對(duì)禁毒康復(fù)人員的救助力度。對(duì)戒毒康復(fù)人員做好不歧視、不敵視，理解、關(guān)注康復(fù)人員，生活確實(shí)困難的，及時(shí)納入城鄉(xiāng)最低生活保障。三是加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作的機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)禁毒社會(huì)力量建設(shè)，提升廣大禁毒社會(huì)工作者的業(yè)務(wù)能力。
（十一）繼續(xù)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作。
一是做好安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好福利機(jī)構(gòu)的消防安全、飲食安全、交通安全。二是針對(duì)安全管理的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全保障的監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)單位層層落實(shí)責(zé)任制，對(duì)安全隱患層層包保，對(duì)重點(diǎn)人群加強(qiáng)監(jiān)管。三是建立健全人員密集場(chǎng)所的門衛(wèi)、值班、安全檢查等各項(xiàng)安全管制度，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，落實(shí)24小時(shí)值制度，確保發(fā)生緊急情況能夠迅速有效處置。
清遠(yuǎn)市民政局
2017年12月12日
