應(yīng)急管理部 ?中央文明辦??民政部 ?共青團中央
關(guān)于進一步推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見
應(yīng)急〔2022〕110號
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、文明辦、民政廳（局）、團委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局、文明辦、民政局、團委，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的重要指示精神，充分發(fā)揮從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者（以下統(tǒng)稱社會應(yīng)急力量）在維護人民群眾生命財產(chǎn)安全中的重要作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策制度要求，現(xiàn)就進一步推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，積極適應(yīng)國家新一輪應(yīng)急管理體制改革要求，著眼構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，進一步完善社會應(yīng)急力量政策制度和工作機制，加強動員引導(dǎo)，統(tǒng)籌社會資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，強化規(guī)范管理，全面提升建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。
（二）基本原則。
深入發(fā)動，多方參與。堅持群眾觀點和群眾路線，切實把有志于應(yīng)急管理事業(yè)的志愿者凝聚起來，積極投身防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；充分調(diào)動黨政機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位和基層群眾自治性組織等各方面積極性，推動形成全社會關(guān)心支持社會應(yīng)急力量的良好氛圍。
分類引導(dǎo)，突出特色。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故種類，確定適應(yīng)不同救援任務(wù)需要的社會應(yīng)急力量發(fā)展類型，明確目標方向，搞好功能定位，突出應(yīng)急特色，實施重點引導(dǎo)，進一步強化其專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，著力打造一批能夠擔負不同急難險重任務(wù)的應(yīng)急骨干隊伍。
搭建平臺，創(chuàng)新發(fā)展。強化服務(wù)意識，積極為社會應(yīng)急力量搭建任務(wù)對接平臺、技能提升平臺、資源保障平臺、表彰激勵平臺，創(chuàng)造開展工作的有利條件；大力推動創(chuàng)新實踐活動，借鑒有益經(jīng)驗，改進工作方法，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展發(fā)展空間，釋放內(nèi)在活力，不斷提高建設(shè)實效。
依法規(guī)范，注重誠信。堅持依法依規(guī)推動社會應(yīng)急力量建設(shè)，強化災(zāi)害現(xiàn)場救援協(xié)調(diào)保障，將好的經(jīng)驗和做法提煉形成法規(guī)制度和政策標準，實現(xiàn)權(quán)威高效、公平有序；推動社會應(yīng)急力量積極踐行社會主義核心價值觀，加強初心使命教育，不斷強化其誠信自律、服務(wù)人民和遵規(guī)守紀意識。
（三）發(fā)展目標。利用三至五年的時間，初步建成布局合理、功能多樣、治理有序、充滿活力的中國特色社會應(yīng)急力量體系，以社區(qū)為重點的網(wǎng)格化、制度化組織系統(tǒng)基本建立，以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主要任務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動機制健全順暢，以引導(dǎo)、扶持、鼓勵為手段的政策保障措施更加有力，以廣泛參與、共建共享為特征的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，形成一大批管理規(guī)范、技能精湛、作風(fēng)過硬、嚴格自律、情懷高尚的社會應(yīng)急力量。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。把社會應(yīng)急力量納入本地區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，設(shè)計好發(fā)展的目標、類型、規(guī)模和能力指標等要素。民政部門會同應(yīng)急管理部門依法依規(guī)做好有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織的登記管理工作；應(yīng)急管理部門履行業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門職責(zé)，按照符合登記標準條件、符合本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要的原則，規(guī)范工作程序，完善審查標準，支持相關(guān)社會組織依法成立。根據(jù)時代發(fā)展對應(yīng)急志愿服務(wù)的要求，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者網(wǎng)絡(luò)體系，有規(guī)劃、分專業(yè)、常態(tài)化做好志愿者骨干隊伍的建設(shè)儲備，努力打造適應(yīng)多種領(lǐng)域需求的應(yīng)急志愿者隊伍。
（二）加強政策扶持。積極推動地方性法規(guī)標準制定修訂工作，出臺實施適用性、針對性強的政策措施，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備的社會應(yīng)急力量制度體系。發(fā)揮市場機制作用，推動政府購買服務(wù)；按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，對社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急管理工作發(fā)生的相關(guān)費用給予必要補償。完善保險制度，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)向社會應(yīng)急力量提供優(yōu)質(zhì)專屬保險產(chǎn)品，提高安全保障水平。
（三）強化能力建設(shè)。應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門完善社會應(yīng)急力量訓(xùn)練保障體系，規(guī)范培訓(xùn)大綱、訓(xùn)練教材、考核標準，組織能力測評和比武活動；探索建立社會應(yīng)急力量與國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍等共享共用訓(xùn)練資源和聯(lián)合開展培訓(xùn)演練的工作機制。相關(guān)部門依職責(zé)推動社會應(yīng)急力量完善應(yīng)急救援、應(yīng)急志愿服務(wù)預(yù)案，開展實案化實戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高快速反應(yīng)能力。加強應(yīng)急救援員國家職業(yè)資格管理。支持社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急領(lǐng)域的國際交流與合作。
（四）做好應(yīng)急動員。組織社會應(yīng)急力量開展災(zāi)區(qū)群眾工作和社會工作，積極參與監(jiān)測預(yù)警、信息傳送、防災(zāi)避險、緊急疏散、自救互救、物資搶運、心理疏導(dǎo)、創(chuàng)傷修復(fù)等工作。開展應(yīng)急物資保障，參與預(yù)置預(yù)儲和攬收、運輸、配送，以及救援救災(zāi)物資接收、分發(fā)等工作。做好應(yīng)急輿論動員，增強災(zāi)區(qū)群眾信心，形成眾志成城、共克時艱的良好氛圍。做好應(yīng)急科技動員，建立關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備資源數(shù)據(jù)庫，推動社會應(yīng)急力量與有科技實力、有社會責(zé)任感的企事業(yè)單位建立應(yīng)急資源保障聯(lián)動機制。
（五）規(guī)范救援行動。應(yīng)急管理部門會同有關(guān)單位建立社會應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制（以下簡稱現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制），落實必要的工作和保障條件，平時保持良好的運行狀態(tài)。當發(fā)生重特大災(zāi)害時，相關(guān)應(yīng)急管理部門會同有關(guān)單位根據(jù)災(zāi)情和本級人民政府指令及時啟動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，利用社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)等信息平臺，向社會發(fā)布災(zāi)區(qū)救援需求信息，并掌握處理救援、救助信息，為社會應(yīng)急力量參加搶險救援行動提供信息咨詢、報備統(tǒng)計、任務(wù)管理、裝備物資補充協(xié)調(diào)、救援和撤離災(zāi)區(qū)保障等支持，確保救援救災(zāi)秩序。
（六）堅持正向激勵。注重在應(yīng)急準備、應(yīng)急救援等工作中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀社會應(yīng)急力量，對政治素質(zhì)過硬、組織基礎(chǔ)扎實、現(xiàn)實表現(xiàn)良好、工作實績突出的，利用多種方式開展表彰獎勵活動；結(jié)合評選全國道德模范、應(yīng)急管理系統(tǒng)先進集體和個人、最美志愿者和最佳志愿服務(wù)組織、先進社會組織、青年崗位能手、中國青年志愿者優(yōu)秀個人獎、組織獎、項目獎等，開展重大典型的挖掘和表彰工作；對標應(yīng)急需要、群眾期盼，打造高質(zhì)量的應(yīng)急志愿服務(wù)項目，提升口碑度和含金量，不斷釋放品牌效應(yīng)。有關(guān)部門要積極利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，大力弘揚志愿精神，廣泛宣傳先進典型事跡，強化社會影響力和榜樣帶動力。
（七）加強日常管理。指導(dǎo)社會應(yīng)急力量建立健全應(yīng)急值班備勤、訓(xùn)練演練、預(yù)案制定，以及人員、標志、行動管理等制度，保持正規(guī)工作秩序；完善隊員招募、培訓(xùn)、考核、晉級機制，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，把優(yōu)秀人才集聚到應(yīng)急管理事業(yè)中來；建立裝備保管、維修、調(diào)用等措施，確保裝備始終處于良好備用狀態(tài)。相關(guān)部門要創(chuàng)新管理方式，研究培育應(yīng)急救援領(lǐng)域志愿服務(wù)組織、樞紐型組織等社會組織。
（八）開展誠信評價。研究完善社會應(yīng)急力量參加應(yīng)急管理工作誠信評價制度，建立指標體系，開展等級評定；健全完善多部門、多主體聯(lián)動評價機制，實現(xiàn)評價情況互通、誠信等級互認，將誠信評定情況作為政府購買服務(wù)和落實資助、扶持、優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。應(yīng)急管理部門會同民政部門完善懲戒約束措施，對在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中不服從指揮調(diào)度、虛報瞞報情況、違規(guī)發(fā)布信息、盲目組織救援等不良行為的社會應(yīng)急力量予以批評教育，造成嚴重后果的依法追究責(zé)任。
三、組織實施
（一）加強思想政治建設(shè)。指導(dǎo)具備條件的社會應(yīng)急力量設(shè)立黨的基層組織，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以黨建引領(lǐng)社會應(yīng)急力量發(fā)展，不斷增強黨組織政治功能和組織功能，保證發(fā)展的正確方向。突出社會應(yīng)急力量骨干人員培訓(xùn)，不斷強化為黨工作、為國家服務(wù)、為人民奉獻的責(zé)任意識。加強社會應(yīng)急力量思想政治工作，關(guān)注隊員的思想動態(tài)和工作表現(xiàn)，組織開展為社會應(yīng)急力量辦實事、解難題、送溫暖活動。
（二）加大工作指導(dǎo)力度。堅持把社會應(yīng)急力量建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，推動納入黨委、政府的年度工作進行安排部署。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置資源，實施分類指導(dǎo)，強化督促檢查，形成工作合力。進一步加大建設(shè)保障工作，為社會應(yīng)急力量開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裝備更新、能力建設(shè)等提供支持服務(wù)。加強理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工作，積極探索推動社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的新方法新路子。
（三）培養(yǎng)應(yīng)急工作作風(fēng)。推動社會應(yīng)急力量培育求真務(wù)實的思想作風(fēng)，強化誠信教育，在參與應(yīng)急管理工作中說真話、報實情、干實事；培育雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，加強養(yǎng)成教育，注重從一點一滴抓起，嚴格要求、嚴格訓(xùn)練，在任務(wù)面前聞令即動、快速反應(yīng)；培育令行禁止的戰(zhàn)斗作風(fēng)，強化紀律教育，注重在完成急難險重任務(wù)中摔打鍛煉隊伍，塑造敢于直面挑戰(zhàn)、勇于擔當作為的良好形象。
本意見主要對從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者等社會應(yīng)急力量健康發(fā)展明確了有關(guān)要求；相關(guān)人民團體、群眾團體和企業(yè)、事業(yè)單位指導(dǎo)管理的，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動的組織可參照本意見執(zhí)行。
應(yīng)急管理部 中央文明辦
民政部 共青團中央
2022年11月3日
