粵民發(fā)〔2018〕170號(hào)
各地級(jí)以上市民政局、編辦、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)保障）局：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，落實(shí)民政部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》要求，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，增強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)有效供給，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)中充分發(fā)揮兜底性基礎(chǔ)作用，經(jīng)省委和省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)
（一）明確購(gòu)買主體?？h級(jí)以上人民政府是購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體，民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也可購(gòu)買社會(huì)救助相關(guān)服務(wù)。
（二）規(guī)范購(gòu)買內(nèi)容。向社會(huì)力量購(gòu)買的社會(huì)救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息管理等工作；服務(wù)性工作主要是指對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。應(yīng)當(dāng)由政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的救助服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。
（三）界定承接主體。承接政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。公益二類事業(yè)單位參與承接政府購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極探索建立事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制。各地區(qū)可在國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際和社會(huì)救助服務(wù)類別確定具體條件并及時(shí)充分地向社會(huì)公開，確保社會(huì)力量公平參與競(jìng)爭(zhēng)。
（四）完善購(gòu)買機(jī)制。各地區(qū)要合理設(shè)置購(gòu)買項(xiàng)目，將社會(huì)救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買機(jī)制；對(duì)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體。選定承接主體時(shí)，要以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不能簡(jiǎn)單以“價(jià)低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織購(gòu)買、實(shí)施監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤問效和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。
（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，從各級(jí)既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際需要，逐步加大政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的資金投入力度。要嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
（六）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，就服務(wù)成效、項(xiàng)目管理、社會(huì)影響等多方面內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)救助服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
（七）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的全過程監(jiān)督管理，建立健全事前、事中和事后監(jiān)管體系，明確部門職責(zé)，依法實(shí)施綜合監(jiān)管，確保購(gòu)買行為公開透明、規(guī)范有效。上級(jí)人民政府和民政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和民政部門購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。購(gòu)買主體要按規(guī)定公開購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，并主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購(gòu)買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。要建立承接主體退出機(jī)制，制定臨時(shí)接管預(yù)案。在承接主體發(fā)生不能按合同約定提供服務(wù)的情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，確保救助對(duì)象的正當(dāng)權(quán)利不受影響；對(duì)承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣社會(huì)影響的，依法進(jìn)行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體在一定期限內(nèi)參與政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作。
二、切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力
（一）設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口。依托基層現(xiàn)有政務(wù)大廳、辦事大廳等公共服務(wù)平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）普遍設(shè)立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口。統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)、固定工作崗位、明確工作職責(zé)、建立服務(wù)規(guī)范、公示救助政策，方便困難群眾咨詢和求助。建立困難群眾求助事項(xiàng)“首問負(fù)責(zé)制”，制定并不斷優(yōu)化社會(huì)救助受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程。
（二）落實(shí)社會(huì)救助經(jīng)辦人員。各地區(qū)要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對(duì)象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)所需人員，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。具體配備比例如下：各縣（市、區(qū)）民政局所在轄區(qū)內(nèi)救助對(duì)象在3000戶以下的至少配備2人，3000戶到5000戶的至少配備4人，5000戶到8000戶的至少配備6人，8000戶以上的至少配備10人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）轄區(qū)內(nèi)救助對(duì)象在300戶以下的至少配備2人，300戶到600戶的至少配備4人，600戶以上的至少配備6人?，F(xiàn)有社會(huì)救助工作人員不足的地區(qū)，可鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)相關(guān)工作，由各縣（市、區(qū)）采用“統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用”的模式，由其向縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣工作人員。被派遣人員應(yīng)按照原則上具有全日制大專以上學(xué)歷，熟悉計(jì)算機(jī)操作和基層情況，有較好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，有較強(qiáng)的責(zé)任心和一定的工作能力實(shí)行公開招聘、擇優(yōu)錄取，其中，具有社會(huì)工作職業(yè)資格的人員、退役軍人、年齡30歲以下的應(yīng)屆畢業(yè)生在同等條件下優(yōu)先。
（三）充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)作用。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助做好救助對(duì)象困難排查、發(fā)現(xiàn)報(bào)告，救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、公示監(jiān)督，救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、信息報(bào)送，救助政策咨詢、宣傳引導(dǎo)等工作。探索建立村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員制度，原則上每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置1-2人社會(huì)救助協(xié)理員，負(fù)責(zé)轄區(qū)的基層社會(huì)救助各項(xiàng)事務(wù)?？h（市、區(qū)）民政部門要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則給予支持。
（四）加快信息化建設(shè)。依托省救助信息管理系統(tǒng)，形成縱向連接省市縣鎮(zhèn)四級(jí)的架構(gòu)，橫向連通市縣兩級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)救助管理部門間的信息共享，建立部門間社會(huì)救助信息橫向互聯(lián)互通、資源共用共享。實(shí)現(xiàn)省救助信息管理系統(tǒng)與粵省事、基層綜合辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳等信息化平臺(tái)銜接，提供“一門式一網(wǎng)式”救助申請(qǐng)以及網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)救助工作的深度融合。加快推進(jìn)社會(huì)救助異地申請(qǐng)工作，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的救助異地申請(qǐng)。
（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)救助工作人員的黨性和政治教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保社會(huì)救助等重大民生決策部署落地生根。各地區(qū)要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，將基層社會(huì)救助工作人員的崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)進(jìn)修列入年度計(jì)劃。省民政廳每年至少開展1次全省社會(huì)救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市、縣（市、區(qū)）民政局每年至少舉辦1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取政策解讀、專家授課、經(jīng)驗(yàn)介紹、案例剖析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式，提高基層社會(huì)救助工作人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，逐步打造一支以中青年為骨干，有愛心、有責(zé)任、有韌性、接地氣的人才隊(duì)伍。通過優(yōu)勝劣汰、激勵(lì)先進(jìn)、清退后進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷提高社會(huì)救助服務(wù)水平和質(zhì)量。各地區(qū)對(duì)不適宜做基層社會(huì)救助工作的工作人員，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
三、加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)組織保障
各地區(qū)要高度重視社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，定期研究社會(huì)救助能力建設(shè)事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)；編制部門要指導(dǎo)基層加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變；財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)安排和監(jiān)督管理；人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合招聘和社會(huì)服務(wù)崗位工作，積極完善和實(shí)施就業(yè)扶持政策。
廣東省民政廳 中共廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
廣東省財(cái)政廳 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳
2018年12月7日
政策解讀：廣東積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力
