〔B〕
〔主動(dòng)公開(kāi)〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕174號(hào)
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市七屆人大七次會(huì)議
第2021084號(hào)建議答復(fù)的函
向偉忠代表：
您提出的《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制的建議》（第2021084號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
我市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷深化農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制體制改革，補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)村環(huán)境整治管護(hù)水平和質(zhì)量。
（一）強(qiáng)化農(nóng)民唱主角，激發(fā)農(nóng)民群眾主體作用
一是以黨建引領(lǐng)為抓手，充分發(fā)揮群眾主體作用。始終發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)村黨員“率先干、帶頭干、踏實(shí)干”，做好示范帶動(dòng)。佛岡縣印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村破舊泥磚房清拆攻堅(jiān)行動(dòng)中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的通知》，動(dòng)員全縣黨員干部、公職人員帶頭清拆自家破舊泥磚房做好宣傳動(dòng)員，組織召開(kāi)“日談會(huì)”“夜談會(huì)”的方式，群策群力，帶動(dòng)廣大干部群眾投身到“三清三拆三整治” 及鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作中，兩個(gè)月時(shí)間全縣拆除破舊泥磚房17484間近50萬(wàn)平方米，建成“四小園”5062個(gè)。二是充分發(fā)揮村民理事會(huì)和鄉(xiāng)賢理事會(huì)的作用，將人居環(huán)境整治、農(nóng)房管控風(fēng)貌提升等內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自主議、自主定、自主建、自主管，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。陽(yáng)山縣注重發(fā)揮理事會(huì)和鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升中的促進(jìn)作用，創(chuàng)新“四不補(bǔ)”和“三不進(jìn)場(chǎng)”做法，要求列入美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶的自然村堅(jiān)持讓地、人工、拆舊和青苗不補(bǔ)；堅(jiān)持“三清三拆”未完成、涉農(nóng)資金未整合、保潔長(zhǎng)效機(jī)制未建立不進(jìn)場(chǎng)，通過(guò)群眾感染群眾，激發(fā)群眾積極參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和人居環(huán)境改善工作。三是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)村民籌資籌勞。陽(yáng)山縣、佛岡縣、清新區(qū)、清城區(qū)、連南瑤族自治縣等縣（市、區(qū)）出臺(tái)民居特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，農(nóng)房外立面改造明確村民需自行籌資10%-20%比例，其余資金由政府進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，有效調(diào)動(dòng)了村民參與村莊風(fēng)貌提升的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持發(fā)揮工匠優(yōu)勢(shì)，力促“保質(zhì)降本”。市級(jí)出臺(tái)《關(guān)于支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》，充分利用本地農(nóng)民工匠團(tuán)隊(duì)，探索標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民工匠項(xiàng)目建設(shè)模式，發(fā)動(dòng)本地工匠積極參與風(fēng)貌提升項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)貌提升各具特色，并有效減低建設(shè)成本，提高工作效率。五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造人人參與良好氛圍。連南瑤族自治縣在實(shí)施風(fēng)貌提升中加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)入村入戶(hù)、電訪等方式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，與群眾簽訂《瑤族風(fēng)格外立面改造同意書(shū)》，切實(shí)提升村民對(duì)“農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升”工作的了解，廣泛發(fā)動(dòng)群眾支持并踴躍投身到風(fēng)貌提升工作中。
（二）常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，鞏固環(huán)境整治成效
以開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)為抓手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，因地制宜打造農(nóng)村小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”小生態(tài)板塊，美化靚化村莊環(huán)境。完善保潔機(jī)制，通過(guò)“門(mén)前三包”、設(shè)立村莊清潔日、清潔指揮長(zhǎng)等制度明確村民責(zé)任。健全保潔隊(duì)伍，落實(shí)日常保潔費(fèi)用，通過(guò)建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)在農(nóng)民群眾中形成村莊自己居住、環(huán)境自己愛(ài)護(hù)、責(zé)任自己落實(shí)、監(jiān)督自己實(shí)施的自我管理機(jī)制。
（三）突出建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，激活環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建動(dòng)力
一是完善頂層設(shè)計(jì)。市委市政府出臺(tái)的《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃》明確提出：市財(cái)政每年拿出3億元推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為項(xiàng)目載體，實(shí)行“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在全市開(kāi)展“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”五個(gè)梯度創(chuàng)建，實(shí)行“統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”、“統(tǒng)一創(chuàng)建方式”、“統(tǒng)一考核辦法”、“統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)”四個(gè)統(tǒng)一，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，以萬(wàn)村整治為基礎(chǔ)，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面、連線連片，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)力度。二是創(chuàng)新長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。優(yōu)化考核體系，增加農(nóng)村長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制指標(biāo)的分值權(quán)重，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理，完善村莊后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)制度和推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，以構(gòu)建管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。如：佛岡縣、連南瑤族自治縣出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理辦法，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境治理考評(píng)機(jī)制，根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善。連州市積極推行政府購(gòu)買(mǎi)保潔服務(wù)方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向?qū)I(yè)公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由財(cái)政對(duì)被列入補(bǔ)貼范圍的自然村每年每人補(bǔ)貼30元，并按5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)核定獎(jiǎng)補(bǔ)。三是創(chuàng)新整治活動(dòng)參與機(jī)制。清新區(qū)創(chuàng)新啟動(dòng)了“萬(wàn)人助力農(nóng)村人居環(huán)境整治”活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工以及鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢，回鄉(xiāng)參與開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)，形成了黨員干部職工帶頭示范、鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢凝聚力量、廣大群眾積極參與的良好氛圍。四是探索建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。2020年6月，由市發(fā)改局牽頭，聯(lián)合市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于制定農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)實(shí)施方案的函》，要求各縣（市、區(qū)）在明確財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和各類(lèi)設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)驗(yàn)權(quán)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)對(duì)象、主體和標(biāo)準(zhǔn)等，建立公示制度。目前，各縣（市、區(qū)）均制定了實(shí)施方案。
二、下一步工作計(jì)劃
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村的宣傳力度。做好廣東省第二屆《鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)》、《鄉(xiāng)村振興清遠(yuǎn)大擂臺(tái)》、第三屆廣東十大美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村線上線下展館、第六屆廣東美麗鄉(xiāng)村攝影大賽等活動(dòng)，以活動(dòng)促建設(shè)，以活動(dòng)促宣傳，緊扣國(guó)家、省關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的部署，以鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)作為重點(diǎn)，提升社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)注，凝聚強(qiáng)大合力，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
（二）健全農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制體制。一是建立目標(biāo)責(zé)任制。將國(guó)家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣級(jí)人民政府，明確工作主體，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)的考核體系，切實(shí)把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。二是完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)聚集區(qū)，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)，充實(shí)人員力量，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。完善重心下移、力量下沉、保障下傾的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)籌。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)。加快建立我市農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的縣（市、區(qū)）要做好農(nóng)村生活污水、規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）廢水等處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
（三）拓寬籌資渠道，保障長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)運(yùn)行。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）積極拓寬籌資渠道，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面項(xiàng)目加大對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建立的支持力度。加快探索創(chuàng)新管護(hù)方式，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，完善村莊后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)制度，保障長(zhǎng)效機(jī)制能持續(xù)運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制的監(jiān)督考核。一是開(kāi)展監(jiān)督檢查。由市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展對(duì)已建成設(shè)施的考核驗(yàn)收，對(duì)未通過(guò)考核驗(yàn)收的，提出整改要求;對(duì)通過(guò)考核驗(yàn)收的，開(kāi)展運(yùn)行情況抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向縣級(jí)人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)環(huán)保部門(mén)須將設(shè)施運(yùn)行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)有人監(jiān)管、有人監(jiān)測(cè)、有人指導(dǎo);應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有已建成設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)情況開(kāi)展年度檢查，將檢查情況向縣級(jí)人民政府報(bào)告，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促設(shè)施管理主體落實(shí)整改要求。二是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。由市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各縣(市、區(qū))的目標(biāo)任務(wù)完成情況開(kāi)展評(píng)估考核，評(píng)估考核結(jié)果作為農(nóng)村污染防治資金分配的重要依據(jù)。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況較好的地區(qū)，進(jìn)一步加大資金支持力度；對(duì)未按時(shí)完成治理目標(biāo)或完成情況較差的，將根據(jù)情況，采取通報(bào)批評(píng)、核減資金規(guī)模、追繳已撥付資金等措施。
誠(chéng)摯感謝您對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境整治工作的關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年7月9日
（聯(lián)系人：黃曉文，聯(lián)系電話(huà)：3364835）
