清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案的通知

清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市鋼鐵

行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案的通知

清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

清遠市人民政府辦公室

2016年11月9日

清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局 關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（財建〔2016〕151號）、《關(guān)于印發(fā)<工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法>的通知》（財建〔2016〕253號）、《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委等七部門 關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人力資源社會保障部發(fā)〔2016〕32號）等相關(guān)文件的精神，按照我市《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書》（以下簡稱《責任書》）和鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施工作的通知》（發(fā)展改革電〔2016〕339號）要求，制定本方案。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

2016年5月4日，我市成立了化解鋼鐵過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、財政、人社、經(jīng)信、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在清遠市發(fā)展改革局，主要職能是按照國家、省政府關(guān)于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的指示精神，做好我市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作。各成員單位相互協(xié)調(diào)配合，共同做好此項工作（排名第一位的為牽頭單位）。

二、化解過剩產(chǎn)能目標要求

2016年8月17日，清遠市人民政府與廣東省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂《責任書》，確定我市2016年目標任務(wù)為62萬噸，要求2016年內(nèi)全部完成?！敦熑螘反_定的壓減鋼鐵產(chǎn)能62萬噸，具體項目包括：連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)創(chuàng)發(fā)五金加工廠中頻爐2座，去產(chǎn)能2萬噸；連南瑤族自治縣鴻泰金屬制品有限公司12噸中頻爐4座，去產(chǎn)能30萬噸；連南瑤族自治縣永達金屬制品廠12噸中頻爐4座，去產(chǎn)能30萬噸。按《責任書》及省政府的相關(guān)要求，我市將進一步對全市范圍內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進行拉網(wǎng)式的核查，形成核查報告上報省發(fā)展改革委，由省級部門核定我市現(xiàn)存鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能企業(yè)和落后產(chǎn)能企業(yè)后，再分解任務(wù)到各縣（市、區(qū)），按時按質(zhì)完成。

三、工作任務(wù)

（一）化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。

1.依法依規(guī)退出。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、能耗、質(zhì)量、安全、設(shè)備技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能立即整改，整改后依然達不到標準要求的，要依法依規(guī)退出、堅決關(guān)停。堅決執(zhí)行國家淘汰落后產(chǎn)能政策，對400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備立即關(guān)停并拆除。對2017年以后發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定拆除處理的鋼鐵落后產(chǎn)能企業(yè)立即除清廢毀，并按規(guī)定問責相關(guān)責任人。加大無證違法生產(chǎn)企業(yè)查處力度，嚴厲打擊“地條鋼”等無證生產(chǎn)行為，取締淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。[責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工商局，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]　

2.引導(dǎo)主動退出。充分發(fā)揮市場機制作用，促進停產(chǎn)、半停產(chǎn)及競爭力差轉(zhuǎn)型升級無望的企業(yè)主動退出。對不能整體退出企業(yè)中的低效產(chǎn)能，創(chuàng)造條件實施退出。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、國際產(chǎn)能合作等途徑退出過剩產(chǎn)能或低效產(chǎn)能。[責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局局、財政局、商務(wù)局、清遠供電局，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]  

（二）嚴禁新增產(chǎn)能。

嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地區(qū)各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。各相關(guān)部門和機構(gòu)不得為該類項目辦理土地供應(yīng)、能評審批、環(huán)評審批、規(guī)劃許可、生產(chǎn)許可、新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)的，嚴肅問責。[責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、質(zhì)監(jiān)局、金融局，人民銀行清遠市支行，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]

四、保障措施

（一）落實獎補資金。

根據(jù)國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金要求，兼顧退出產(chǎn)能任務(wù)及安置職工兩大目標任務(wù)，市政府決定拿出500萬元用于支持此項工作。市財政局會市人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局等單位按照國家和省相關(guān)政策文件要求，制定淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能企業(yè)中央、省及市專項獎補資金管理方案，做好獎補資金核撥工作。（責任單位：市財政局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局）

（二）加大金融支持。

1.落實有保有控的金融政策，對技術(shù)設(shè)備先進、產(chǎn)品有競爭力、有市場、雖暫遇困難但經(jīng)過深化改革和加強內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持，嚴禁對違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入。加快不良資產(chǎn)處置，綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，用足用好現(xiàn)有不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓政策，加快核銷和批量轉(zhuǎn)讓進度，做到“應(yīng)核盡核”。（責任單位：市金融局、經(jīng)濟和信息化局，人民銀行清遠市支行）

2.支持企業(yè)債務(wù)重組和兼并重組，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的鋼鐵企業(yè)，實施調(diào)整貸款期限、還款方式等債務(wù)重組措施，同時完善并購貸款業(yè)務(wù)，擴大并購貸款規(guī)模，推動鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。（責任單位：市金融局、經(jīng)濟和信息化局，人民銀行清遠支行）

（三）妥善安置職工。

堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，運用市場辦法，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，維護好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。清遠市人力資源和社會保障局應(yīng)按人力資源社會保障部相關(guān)要求，結(jié)合清遠實際，指導(dǎo)企業(yè)制定并落實職工安置工作的實施方案，確保政策到位、資金到位、服務(wù)到位。職工安置方案明確涉及職工情況、分流方式、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金渠道、促進再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過程中，督促企業(yè)依法履行民主程序，充分聽取職工意見。職工安置方案應(yīng)按規(guī)定職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施。

1.做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息采集，及時掌握企業(yè)分流安置職工情況。將失業(yè)人員納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進其自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中的地區(qū)，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務(wù)輸出；對分流安置人員較多的企業(yè)，舉辦免費專場招聘會。[責任單位：市人力資源社會保障局，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]

2.鼓勵引導(dǎo)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)積極開展用工調(diào)劑，將企業(yè)富余人員向相近行業(yè)企業(yè)、相近工種調(diào)劑，實現(xiàn)崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。對用工調(diào)劑平臺幫助化解過剩產(chǎn)能企業(yè)開展調(diào)劑的，按規(guī)定納入各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼范圍。鼓勵吸納失業(yè)人員。用人單位吸納化解過剩產(chǎn)能企業(yè)就業(yè)困難人員就業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定為其吸納人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼。對不能通過市場實現(xiàn)就業(yè)的，要加大公益性崗位托底幫扶。符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。[責任單位：市人力資源社會保障局、財政局，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]

（四）盤活土地資源。

鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置；其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。[責任單位：市國土資源局、財政局，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]

五、實施步驟

（一）2016年8月底前，市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位和行業(yè)專家等對去產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備相關(guān)情況實地核查，核定企業(yè)產(chǎn)能。2016年8月底前，市政府將省下達我市的鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)分解到相關(guān)縣（市、區(qū)），并簽訂目標責任書，將任務(wù)落實到企業(yè)，并在市政府門戶網(wǎng)站向社會公示2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)名單。（責任單位：市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）建立工作跟蹤考核機制，督促檢查相關(guān)地區(qū)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標任務(wù)完成情況和政策措施的貫徹落實，相關(guān)縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門每月5日前報送上月項目設(shè)備拆除等去產(chǎn)能工作情況，市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時掌握和解決化解過剩產(chǎn)能的矛盾和沖突，對去產(chǎn)能工作進度滯后的項目進行通報和督查。（責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、人力資源社會保障局）

（三）2016年10月底前，相關(guān)縣（市、區(qū)）督促企業(yè)全部拆除列入化解過剩產(chǎn)能計劃的主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能生產(chǎn)，確保項目產(chǎn)能不轉(zhuǎn)移、不恢復(fù)、不新增，并保留產(chǎn)能退出前后的照片和視頻資料，存檔備查；組織完成對所有化解過剩產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查和驗收；在相關(guān)縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站向社會公告本地區(qū)完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單，同時報市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。[責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、人力資源社會保障局，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]

（四）2016年10月下旬，相關(guān)縣（市、區(qū)）將化解過剩產(chǎn)能工作進展情況和年度目標任務(wù)完成情況自查報告及驗收情況報市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2016年10月底，市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成考核工作組，對我市2016年度鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作情況進行現(xiàn)場驗收，并形成報告上報省發(fā)展改革委。（責任單位：市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（五）2016年11月底前市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會公告我市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標任務(wù)完成情況，接受社會監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局）

附件：1.清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能倒排時間表

      2.清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)名單

附件1

清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能倒排時間表

附件2

清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)名單