清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府
重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估辦法（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估辦法（試行）》已經(jīng)六屆第66次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市法制局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2014年12月30日
清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估辦法（試行）
第一條 為了加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策，提高決策水平，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《廣東省依法行政考評辦法》、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》和《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 清遠(yuǎn)市政府及市直有行政職能的單位（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）擬定、作出重大行政決策，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對重大行政決策可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度進(jìn)行綜合評價(jià)和估量的活動(dòng)（以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)評估）。
第四條 凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都應(yīng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估。建立、完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。
第五條 風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、和諧發(fā)展；屬地管理、分級負(fù)責(zé)；誰主管、誰評估、誰負(fù)評估責(zé)任；誰決策、誰負(fù)決策責(zé)任的原則。
第六條 風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體是重大政策和重大改革措施的制（擬）定部門、重大建設(shè)項(xiàng)目的主管部門、重大活動(dòng)的舉辦單位或主管部門及其他重大行政決策事項(xiàng)的主管部門（以下簡稱評估主體）。評估主體對評估結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。評估事項(xiàng)涉及多個(gè)部門和行業(yè)的，負(fù)責(zé)牽頭的部門為評估主體，其他相關(guān)部門參與。
評估主體應(yīng)專門成立評估小組，可以根據(jù)擬評估的內(nèi)容事項(xiàng)，組織由政法、綜治、法制、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府法制專家，以及人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等參加評估。
第七條 各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合評估主體開展評估工作，向評估主體提供重大行政決策評估的相關(guān)書面資料，如實(shí)說明重大行政決策實(shí)施可能出現(xiàn)的有關(guān)情況、實(shí)施過程中可能存在的問題，并提出相關(guān)建議。
第八條 下列涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目在作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估：
（一）起草和制定涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件；
（二）編制、變更城市總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃；
（三）行政區(qū)劃調(diào)整；
（四）制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；
（五）可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的建設(shè)或者投資項(xiàng)目；
（六）重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價(jià)格的制定與調(diào)整；
（七）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他決策事項(xiàng)。
第九條 風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)就決策的合法性、程序性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評估，具體包括以下內(nèi)容：
（一）合法性評估內(nèi)容。決策機(jī)關(guān)是否在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，重大行政決策中設(shè)定的行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政處罰、法定性優(yōu)惠、對公民法人和其他組織設(shè)定的責(zé)任、義務(wù)等事項(xiàng)是否與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸；
（二）程序性評估內(nèi)容。決策機(jī)關(guān)是否按照重大行政決策的程序進(jìn)行決策，決策方案制定是否按照立項(xiàng)、調(diào)查研究、分析依據(jù)、征求意見、聽證論證、合法性審查、公示公告等程序進(jìn)行，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求意見、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的事項(xiàng)是否進(jìn)行了征求意見和聽證，決策過程中的具體行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；
（三）合理性評估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否符合絕大多數(shù)群眾的利益，是否會(huì)給群眾帶來過重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、造成生產(chǎn)生活過多不便，以及是否會(huì)引發(fā)其他事端，擬采取的措施是否合理及時(shí)，應(yīng)當(dāng)中介評估的事項(xiàng)是否進(jìn)行了評估；
（四）可行性評估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，配套措施是否經(jīng)過調(diào)研論證，以及群眾接受程度如何；
（五）可控性評估內(nèi)容。決策事項(xiàng)是否存在公共安全隱患、引發(fā)群體性事件、造成重大社會(huì)負(fù)面影響等社會(huì)穩(wěn)定問題，以及對可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可控程度、預(yù)防和化解相應(yīng)措施。
第十條 風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）成立評估小組，制定評估方案，明確評估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟與方法；
（二）采取公示公告、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪或通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、征求意見會(huì)等方式聽取各方對擬作出的重大行政決策的意見。其中：凡屬于法律、法規(guī)、規(guī)章、市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開征求意見的事項(xiàng)，應(yīng)在本市公開的政府網(wǎng)站、本市公眾媒體上公開征求意見，公開征求意見的時(shí)間不得少于10日；凡屬于法律、法規(guī)、規(guī)章、市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，還應(yīng)依法組織聽證；參加座談會(huì)、論證會(huì)、征求意見會(huì)等的人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)、群眾代表不應(yīng)少于參會(huì)總?cè)藬?shù)的五分之二。
（三）根據(jù)社會(huì)反映和征求意見情況，對決策草案進(jìn)行深入研究，詳細(xì)查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對其進(jìn)行綜合分析、預(yù)測研判；
（四）針對分析論證情況，按照決策實(shí)施后可能對社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級；
（五）針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級制定相應(yīng)防范措施；
（六）提出風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
第十一條 風(fēng)險(xiǎn)等級可分為高、中、低三類，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件，難以疏導(dǎo)、穩(wěn)定的，為高風(fēng)險(xiǎn)；
（二）部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以通過引導(dǎo)教育，促進(jìn)穩(wěn)定的，為中風(fēng)險(xiǎn)；
（三）多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風(fēng)險(xiǎn)。
第十二條 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評估事項(xiàng)及其過程；
（二）各方征求意見及采納情況；
（三）決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；
（四）風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和對策建議；
（五）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
評估報(bào)告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后逐級報(bào)送決策機(jī)關(guān)。
第十三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告作為行政決策的重要依據(jù)。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，一律不得作出決策。
評估報(bào)告認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)區(qū)別情況作出不實(shí)施，或調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級后再行決策；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，采取防范、化解措施后再作出決策；存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可作出決策。
提請市政府作出決策的重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送《重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。
第十四條 評估主體應(yīng)將決策機(jī)關(guān)的決策意見和評估報(bào)告，抄送市委政法委、信訪部門和政府法制部門備案。
第十五條 風(fēng)險(xiǎn)評估情況列入市政府年度依法行政考核內(nèi)容和政府法制部門法制監(jiān)督內(nèi)容。
第十六條 未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)評估主體、參與評估單位及其工作人員，不得對外公開評估內(nèi)容、過程和結(jié)果。
第十七條 評估主體違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)評估而未評估、不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評估、隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假，導(dǎo)致決策失誤，造成不良影響和重大損失的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 決策機(jī)關(guān)超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤Q策行為，不根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告作出決策，以及決策的合理性嚴(yán)重違背評估結(jié)果，出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第十九條 市直有行政職能的單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估具體制度，并報(bào)政府法制部門備案。
第二十條 各縣（市、區(qū)）政府及其所屬有行政職能的單位擬定、作出重大行政決策，參照本辦法執(zhí)行。
各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照本辦法建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估具體制度，并報(bào)清遠(yuǎn)市政府法制部門備案。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為3年。
