清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市
防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
工作方案的通知
清府辦函〔2021〕21號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)與《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（粵辦函〔2021〕2號(hào)）一并抓好落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2021年3月11日
清遠(yuǎn)市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
工作方案
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕2號(hào)）精神，有效防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障糧食安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅(jiān)決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。全市水稻種植面積穩(wěn)定在180萬畝以上，產(chǎn)量保持在60萬噸以上，稻谷自給率穩(wěn)定在60%左右，薯類、豆類和玉米產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在71萬噸以上；確保全市糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)耕地種植用途管控。按照屬地管理原則，采取硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田應(yīng)重點(diǎn)用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產(chǎn)。對(duì)永久基本農(nóng)田的使用要求、對(duì)已租用且已經(jīng)造林的耕地和對(duì)已經(jīng)取得林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證且在永久基本農(nóng)田上開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營的單位，按《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕2號(hào)）的相關(guān)規(guī)定處理。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局等按職能分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)。以下工作均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出〕
（二）強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植面積，以產(chǎn)量10萬噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積5萬畝以上的縣、絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，建設(shè)全市水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)，打造絲苗米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。做強(qiáng)冬種產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)利用冬閑田，通過水旱輪作擴(kuò)大種植面積，充分利用我市氣候條件和冬閑田資源，擴(kuò)大冬種馬鈴薯等糧食作物面積。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）
（三）切實(shí)保護(hù)種糧積極性。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到戶。落實(shí)土地出讓收入支持農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等扶持政策。積極培育以種糧為主的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，支持和鼓勵(lì)發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。支持水稻開展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取將我市產(chǎn)糧大縣水稻玉米完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)列入國家試點(diǎn)范圍，確保農(nóng)戶收入穩(wěn)定。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局等按職能分工負(fù)責(zé)）
（四）大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式支持金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保完成省下達(dá)我市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要優(yōu)先支持主要糧產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)農(nóng)田提升工程，加大地力培肥力度；重點(diǎn)支持因水源設(shè)施、輸水主干渠道損毀影響灌溉的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)工作；加大力度支持山區(qū)丘陵地區(qū)分散農(nóng)田、年久失修的水源、輸水設(shè)施的修復(fù)和建設(shè)工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、水利局等按職能分工負(fù)責(zé)）
（五）提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展秸稈綜合利用、增施有機(jī)肥、實(shí)施有機(jī)肥替代行動(dòng)等耕地培肥措施。通過平整土地、水肥利用、土壤調(diào)理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，促進(jìn)耕地提質(zhì)改造，提升耕地產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)129.87萬畝以上，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)，加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)入田間，服務(wù)“三農(nóng)”到地頭。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、科技局、財(cái)政局、發(fā)展改革局等按職能分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及墾造水田等耕地種糧情況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。按國家規(guī)定在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、國土調(diào)查中標(biāo)注耕地實(shí)際利用情況和相關(guān)管理信息，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵(lì)約束。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財(cái)政局等按職能分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)產(chǎn)。各地要高度重視符合糧食質(zhì)量安全條件的撂荒耕地的恢復(fù)生產(chǎn)工作。一是要層層壓實(shí)縣、鎮(zhèn)、村的責(zé)任。要把解決耕地撂荒問題列入黨委、政府的重要議事日程，納入村集體自治管理的重要工作任務(wù)，加強(qiáng)政策和法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行。二是要加強(qiáng)面上分類指導(dǎo)。對(duì)耕作條件差、因基礎(chǔ)設(shè)施損毀或田間設(shè)施年久失修造成撂荒的，要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，完善或恢復(fù)排灌等基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地地力，恢復(fù)耕作；對(duì)勞動(dòng)力不足或資金不足造成撂荒的，要組織開展生產(chǎn)互助；三是嚴(yán)格管理流轉(zhuǎn)土地耕作問題。對(duì)土地經(jīng)營權(quán)受讓方存在擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、撂荒耕地連續(xù)兩年以上等行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）要引導(dǎo)村集體（發(fā)包方）依法解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同;四是加強(qiáng)集體組織成員耕地撂荒問題監(jiān)督。對(duì)因承包方全家轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口或無力耕種的，要引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或?qū)⒊邪亟换匕l(fā)包方，也可鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；對(duì)村集體組織成員無故連續(xù)撂荒承包地兩年以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）要引導(dǎo)村集體依法責(zé)成其恢復(fù)以種植糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保有限的耕地資源不閑置，保障糧食等重要農(nóng)作物種植面積。清新區(qū)、英德市、連州市、陽山縣要建立連片規(guī)模較大的撂荒耕地復(fù)耕復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)示范區(qū)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)耕地耕作和經(jīng)營模式創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）政府要重視以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。要以加強(qiáng)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)產(chǎn)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)提高農(nóng)戶組織化程度，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織載體的作用，通過開展土地整理整治整合，集中連片推進(jìn)撂荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地股份合作、代耕代種等社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式。各地要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持帶動(dòng)作用，圍繞集中連片推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)產(chǎn)的原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助，破解撂荒耕地農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的生產(chǎn)經(jīng)營難題。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）
三、工作要求
各地要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，扛起糧食安全的政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，制定具體工作方案，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)落細(xì)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策措施，形成支持保障合力。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)列入糧食安全政府責(zé)任制考核重要內(nèi)容，明確糧食生產(chǎn)面積底線，將市級(jí)下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)展改革局、財(cái)政局等按職能分工負(fù)責(zé)）
附件：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知.PDF
