《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動實體經濟發(fā)展的政策措施（修訂版）的通知》政策解讀

政策措施

責任單位

政策條文解釋

1.降低企業(yè)稅收負擔

清城區(qū)、英德市和三連一陽地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額直接降到0.6-8元平方米，清新區(qū)和佛岡縣到2019年調整到位

牽頭單位：市財政局，
配合單位：市稅務局

   1.在規(guī)定幅度內適當降低各地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準。全省由1-30 元/平方米下調至1-15 元/平方米。其中：粵東西北市由1-18 元/平方米，下調至1-8元/平方米。工業(yè)用地稅額標準為上述稅額標準的50%左右，但最低不超過法定稅額。土地等級級次一般為五級。同一地市土地原則上實行一套等級劃分，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)土地等級相應劃為二級以下?？h級需要單獨劃分的，土地等級不超過四級，稅額標準與地市二級以下稅額相銜接。
   2.保持土地等級和區(qū)域之間稅額標準相對協(xié)調。土地等級及適用稅額依據(jù)市政建設狀況、繁榮程度、經濟發(fā)展水平等條件進行確定，相當?shù)貐^(qū)稅額標準相當。要保持適當梯度，不得將區(qū)域過于集中在某一檔次。相鄰地市對相鄰地區(qū)間的稅額標準要加強協(xié)調、保持平衡。
   3.調整幅度較大、財政壓力較大的地區(qū)，可分兩至三年調整到位。

2.降低企業(yè)用地成本。

（1）劃定工業(yè)用地控制線。結合國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，在2019年12月底前劃定工業(yè)用地控制線，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模。在控制線范圍內禁止工業(yè)用地改變用途。

牽頭單位：市自然資源局
配合單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務局，高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府

1、2019年4月廣東省自然資源廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步降低用地成本促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》，要求各地充分考慮中小企業(yè)用地需求，科學劃定工業(yè)用地控制線，并將其納入控制型詳細規(guī)劃體系進行審批和管理。2、對于容積率較低的工業(yè)用地，可按照節(jié)約集約用地原則打包修改涉及的控制性詳細規(guī)劃，科學確定工業(yè)用地的容積率、綠地率、建筑密度等規(guī)劃指標，為產業(yè)發(fā)展轉型預留空間。3、目前工業(yè)用地控制線劃定工作還沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范，參考深圳市、惠州市工業(yè)用地控制線管理辦法，均劃分為兩級：一級線是為保障城市長遠發(fā)展而確定的工業(yè)用地管理線；二級線是為穩(wěn)定城市一定時期工業(yè)用地總規(guī)模、未來逐步引導轉型的工業(yè)用地過渡線。4、鑒于目前工業(yè)用地控制線還沒有相應的法定依據(jù)，在劃定工業(yè)用地控制線的同時，還應制定相應的管理辦法。

（2）工業(yè)項目用地可安排在有條件建設區(qū)，同時列為增減掛鉤項目建新區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，獲得批準城鄉(xiāng)建設用地。

牽頭單位：市自然資源局

   1.有條件建設區(qū)內土地可安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)，但其對應拆舊區(qū)在土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃用途應為城鄉(xiāng)建設用地。
   2.在確保不突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標的前提下，可以選擇有條件建設區(qū)作為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)建新區(qū)。建新區(qū)位于有條件建設區(qū)的，其對應拆舊區(qū)在土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃用途應為城鄉(xiāng)建設用地。

（3）“三舊”改造土地，優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求，支持工業(yè)項目用地。對于無合法用地手續(xù)的項目開展專項核查，將符合“三舊”改造條件的項目用地標圖建庫，同時上報市“三舊”辦辦理完善用地審批手續(xù)，并將土地按規(guī)定協(xié)議出讓給企業(yè)，地價按“三舊”改造相關政策執(zhí)行。

牽頭單位：市“三舊”辦
配合單位：市自然資源局

   1.《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）第六條第（十七）款規(guī)定“納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》進行確權后，辦理國有建設用地確權登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農村集體經濟組織或農戶簽訂征地協(xié)議并進行補償，且未因征地補償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農民無不同意見的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理(處罰)后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標拍賣掛牌方式出讓，其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關歷史用地協(xié)議或被征地農村集體同意的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地”。
   2.《廣東省人民政府關于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）第三條第（十）款規(guī)定“對于具備“三舊”改造條件，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，但尚未納入標圖建庫范圍的建設用地（含棚戶區(qū)改造用地），需辦理土地征收手續(xù)的，可在報請省政府審批用地時，同步辦理“三舊”改造入庫審核手續(xù)”。
   3.廣東省國土資源廳關于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）第四條第（九）款規(guī)定“加快完善歷史用地手續(xù)。對納入“三舊”改造范圍，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、沒有合法手續(xù)且已實際使用的建設用地，上蓋物基底面積達到改造項目總面積30%以上，或上蓋物占地比例雖不足30%，但符合建設用地規(guī)劃許可證、土地供應法律文書等載明的規(guī)劃條件，并且擬采取拆除重建、加建擴建、局部拆建、完善公建配套設施等方式改造的，可按照現(xiàn)狀地類完善建設用地手續(xù)。具體實施辦法由省國土資源廳制定”。

（4）對于已有土地使用權手續(xù)的工業(yè)用地，在2018年1月1日前其地上已建成工業(yè)建筑物但無房產證的，經規(guī)劃部門出具符合規(guī)劃的意見，經消防部門出具符合消防的意見，并經住建部門認可的具有資質的機構鑒定出具房屋安全鑒定報告，可辦理不動產權登記。

牽頭單位：市自然資源局
配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局

   已取得工業(yè)用地的國有建設用地使用權，在2018年1月1日前已建成工業(yè)建筑物，且具備建設工程符合規(guī)劃、房屋已經竣工以及消防驗收等材料的，可辦理不動產登記。

（5）建立項目用地使用績效評估制度，完善項目用地考核工作，加強項目用地建設使用的共同監(jiān)管。對于采取“2+3+N”租讓結合、一般出讓等方式供應的土地，在土地供應時需對土地使用提出規(guī)劃條件、建設標準、非生產設施占地比例、產業(yè)類型、投資強度、產出效率和節(jié)能、環(huán)保等條件的，應由職能部門提出；在土地出讓成交后，各提出條件的關聯(lián)部門按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，應當要求土地使用者提交項目用地產業(yè)發(fā)展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂合同的前提條件和關聯(lián)部門的監(jiān)管依據(jù)；在簽訂出讓合同中約定基建租賃期屆滿、投產租賃期屆滿以及辦理續(xù)期應在土地使用權期限屆滿進行項目用地使用績效評估，若評估不通過，則按規(guī)定或約定對土地使用權人進行相應懲處或收回土地使用權?？冃гu估細則由市國土部門會同相關部門另行制定頒布，由縣（市、區(qū)）政府相關部門或園區(qū)管理機構依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)定、本辦法和土地租賃合同或出讓合同要求組織實施。

牽頭單位：市自然資源局
配合單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）政府，各園區(qū)管委會

   共同監(jiān)管原則是指在土地編制供應方案前期，由國土、規(guī)劃、建設、發(fā)改、經信、環(huán)保等有關部門根據(jù)職能對供應土地提出一系列控制指標作為土地出讓條件，在土地出讓成交后由土地競得人提交項目用地產業(yè)發(fā)展承諾書，承諾一定時期內項目生產建設能達到所有條件。按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則，有關部門對土地競得人對承諾書的履行情況進行監(jiān)管。

（6）國家級和省級開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移園區(qū)（產業(yè)轉移集聚地）建設的高標準廠房和工業(yè)大廈用地，其容積率超過2.0的，經所在地方人民政府確認，由當?shù)貒临Y源行政管理部門向市國土資源局提出申請，由市國土資源局審核并經市政府審定后，向省自然資源廳提出申請，所使用的用地計劃指標可由省自然資源廳予以返還。

牽頭單位：市自然資源局
配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）政府，各園區(qū)管委會

   位于國家級開發(fā)區(qū)（如清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）、產業(yè)轉移園及產業(yè)轉移集聚地（如廣清合作園、兩德經濟合作園）等園區(qū)的廠房和工業(yè)大廈用地，其容積率超過2.0，經所在縣（市、區(qū)）政府確認并由當?shù)乜h級國土資源主管部門向市國土資源局提出申請，由市國土資源局審核并經市政府審定后，向省自然資源廳提出申請，所使用的用地計劃指標可由省自然資源廳予以返還

（7）爭取列入省適時擴大解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題試點的城市范圍，加快完善相關用地手續(xù)，所需用地指標在試點城市土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，所在地不動產登記機構要開辟綠色通道，加快辦理不動產登記。

牽頭單位：市自然資源局
配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）政府，各園區(qū)管委會

   用地指標在試點城市土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，所在地不動產登記機構要開辟綠色通道，加快辦理不動產登記業(yè)務。

3.降低企業(yè)社會保險成本。

推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行省規(guī)定的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例和繳費基數(shù)上下限，2020年7月1日起將單位繳費比例過渡到14%。繼續(xù)實施我市失業(yè)保險和工傷保險浮動費率制度，對符合條件的參保單位費率實施下浮。

牽頭單位：市人力資源和社會保障局

   1.失業(yè)保險浮動費率。有條件的市可根據(jù)本地實際情況開展用人單位失業(yè)保險浮動費率試點，在確保失業(yè)保險基金收支平衡的前提下，對一定時期內不減員或者少減員的用人單位，可以適當下浮費率?！钡囊?guī)定，在我市失業(yè)保險基金收支平衡的條件下，對一定時期內不減員或少減員的用人單位，適當下浮失業(yè)保險費率。
   2.工傷保險浮動費率。按照"以支定收,收支平衡"的原則,科學擬定工傷保險行業(yè)基準費率的具體標準,實現(xiàn)總休上降低工傷保險費率水平,合理控制工傷保險基金結存,完善工傷保險費率政策的目標。
   3.推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行省規(guī)定的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例和繳費基數(shù)上下限，2020年7月1日起將單位繳費比例過渡到14%。根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施方案的通知》（粵府【2017】71號）第三條主要措施中第二款：“合理確定單位繳費比例和繳費基數(shù)。執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，本方案實施前高于全省統(tǒng)一比例的，按照全省統(tǒng)一比例執(zhí)行；低于全省統(tǒng)一比例的，原則上用3年時間逐步過渡至全省統(tǒng)一比例。國家明確統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例后，再逐步統(tǒng)一到全國要求”和《省人社廳 省財政廳 省地稅局關于進一步統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例的通知》（粵人社規(guī)【2017】8號）：“全省各地級以上市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一至14%，其中單位繳費比例高于14%的調整至14%；低于全省統(tǒng)一比例的，逐步過渡至全省統(tǒng)一比例”的規(guī)定。我市現(xiàn)在執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例為13%，屬全省最低，按上述規(guī)定將在3年后逐步過渡到全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例14%。

4.降低企業(yè)用電成本。

通過落實省發(fā)展改革委今年的三次降低電價政策、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)加價行為、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼、清理和降低電網環(huán)節(jié)收費等措施，全市一般工商業(yè)電價降低10%。

牽頭單位：市發(fā)展和改革局
配合單位：各縣（市、區(qū)）政府

    1.落實《廣東省發(fā)展改革委關于降低我省一般工商業(yè)電價有關事項的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕213號）、廣東省發(fā)展改革委《關于降低我省一般工商業(yè)電價的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕306號）和《關于再次降低我省一般工商業(yè)電價有關事項的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕390號）規(guī)定，分別于2018年4月1日、5月1日和7月1日起降低一般工商業(yè)電價1.78分/千瓦時、0.58分/千瓦時和5.7分/千瓦時,合計降價標準8.19分/千瓦時，降幅11.54%。
　　2.根據(jù)廣東省發(fā)展改革委《關于進一步清理規(guī)范電網和轉供電環(huán)節(jié)收費有關事項的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕375號）要求，我局聯(lián)系當?shù)毓╇姴块T認真開展清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)加價行為。
　　3.根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關于自備電廠有關收費政策的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕130號）規(guī)定，從2018年1月1日起，對我省余熱、余壓、余氣自備電廠免收取政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。
　　4.落實《廣東省發(fā)展改革委關于取消臨時接電費的通知》（粵發(fā)改價格函〔2017〕6401號）文件要求，一是自2017年12月1日起，對于臨時用電的電力用戶，不再收取臨時接電費；二是電網企業(yè)應按合同約定清退已向電力用戶收取的臨時接電費。清費標準按照《關于降低我省高可靠性供電費用及臨時接電費征收標準的通知》（粵發(fā)改價格函〔2017〕5068號）文件，根據(jù)用戶受電電壓等級不同，征收標準不同。

5.降低企業(yè)運輸成本。

根據(jù)省的統(tǒng)一部署，撤消英（德）佛（岡）公路收費項目（佛岡縣石角收費站）。高速公路出入口、普通公路與產業(yè)園區(qū)道路無縫對接，市區(qū)公交服務向產業(yè)園區(qū)延伸

牽頭單位：市交通運輸局
配合單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革局

   根據(jù)中央和省關于推進供給側結構性改革工作部署，為進一步降低社會物流成本，推進我省貨運物流業(yè)降本增效，經省政府批準，決定進一步取消普通公路收費。

6.降低企業(yè)融資成本。

（1）對在境內上市的企業(yè)給予總額人民幣800萬元的獎勵，分兩個階段進行兌現(xiàn)：企業(yè)已聘請了券商、會計師、律師等上市中介機構，完成了股份制改造和上市輔導，并經廣東證監(jiān)局驗收合格后，獎勵300萬元；取得中國證監(jiān)會核準企業(yè)上市文件并完成新股發(fā)行后，獎勵500萬元。對境外上市且將60%以上的上市募集資金在清遠市內投資的企業(yè)，給予總額300萬元的獎勵。

牽頭單位：市金融工作局
配合單位：市財政局

明確了我市對各上市階段的企業(yè)的獎勵標準和金額。

（2）企業(yè)通過全國股轉系統(tǒng)審查或證券監(jiān)管部門核準并成功在新三板掛牌的，一次性獎勵50萬元。進入新三板創(chuàng)新層，再增加一次性獎勵30萬元。

牽頭單位：市金融工作局
配合單位：市財政局

明確了我市對企業(yè)掛牌新三板的獎勵標準和金額。

（3）發(fā)揮“粵財普惠金融(清遠)融資擔保股份有限公司”的作用，增信分險，切實為中小微企業(yè)提供融資擔保服務。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
配合單位：市金融工作局

    根據(jù)《廣東省人民政府關于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號）、《廣東省經濟和信息化委 廣東省財政廳關于下達2015年省財政新增扶持中小微企業(yè)資金（擔保股權投資基金）項目計劃的通知》（粵經信技術〔2015〕315號），粵財普惠金融（清遠）融資擔保股份有限公司為我市組建的政策性融資擔保機構，機構支持對象為中小微企業(yè)，單筆擔保貸款金額為300萬元（含）以下，向中小微企業(yè)收取的擔保費年化費率不超過2%，不收取貸款保證金。

（4）鼓勵企業(yè)利用股權出質方式拓寬融資渠道

牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局
配合單位：各縣（市、區(qū)）政府

   全市各級工商和市場監(jiān)管部門依法做好股權出質登記服務。指引企業(yè)運用公司股權出質登記緩解融資困難，支持企業(yè)辦理股權出質登記；依據(jù)《工商行政管理機關股權出質登記辦法》（2016年修正本）和《廣東省工商行政管理局關于修訂〈商事登記提交材料規(guī)范〉和〈商事登記申請文書規(guī)范〉的通知》（粵工商企字〔2018〕338號），依法做好股權出質登記工作。2018年1至10月，全市各級工商行政管理部門共辦理股權出質登記業(yè)務695筆，其中股權出質設立、變更、注銷登記業(yè)務分別辦理418筆、11筆和266筆。

（5）鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保理公司、財務公司等機構為制造業(yè)核心企業(yè)產業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應收賬款融資的相關企業(yè)擇優(yōu)進行支持。推動農戶信用信息系統(tǒng)應用，推廣應收賬款融資業(yè)務，加快推動核心企業(yè)與應收賬款融資服務平臺進行系統(tǒng)對接，便利征信機構和金融機構合規(guī)依法獲取企業(yè)信用信息。

牽頭單位：人民銀行清遠市中心支行

   外資企業(yè)可選擇按照上述兩份文件對應的管理模式辦理境外融資業(yè)務。中資企業(yè)可按照銀發(fā)[2017]9號辦理全口徑宏觀審慎跨境融資業(yè)務?？缇橙谫Y業(yè)務均實行備案制，境內債務人應在簽訂借貸合同后，及時到外匯局辦理簽約備案手續(xù)，領取相關業(yè)務憑證。④銀行應按照“了解客戶”、“了解業(yè)務”，“盡職審查”的要求，為企業(yè)辦理跨境融資資金結算相關手續(xù)。
   開展應收賬款融資宣傳推廣活動；支持政府采購供應商依法依規(guī)開展融資；發(fā)揮供應鏈核心企業(yè)引領作用；優(yōu)化金融機構等資金提供方應收賬款融資業(yè)務流程；推進應收賬款質押轉讓登記；優(yōu)化企業(yè)商業(yè)信用環(huán)境。

7.降低制度性交易成本。

（1）繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務事項，配合建設全省性網上“中介服務超市”，加強中介服務收費監(jiān)管。

牽頭單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革局按職責分工負責

    對政府部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務院決定、國務院部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務?，F(xiàn)有或已有的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。
    《廣東省網上中介服務超市管理暫行辦法（征求意見稿）》正在征求意見階段，尚未正式頒布。2.《清遠市中介超市管理暫行辦法》無涉及中介服務收費條文，我市中介超市運營機構亦沒有涉企收費

（2）對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關的中介服務進行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉企改制或與主管部門脫鉤。

牽頭單位：市直各有關單位、市政務服務數(shù)據(jù)管理局

    1.中介超市建設背景
    在過去的一段時期內，中介服務普遍存在服務質量不佳，服務效能跟不上要求，中介服務壟斷經營等不良現(xiàn)象，中介服務成為推動行政審批制度改革落實工作的“中梗阻”。為推動中介服務市場健康有序發(fā)展，國家和省相繼出臺指導意見，要求加快建設中介超市工作。2018年2月，我省召開全省推進網上中介服務超市建設工作電視電話會議，林少春常務副省長要求各地各部門要充分認識加快網上中介服務超市建設的重要性、緊迫性，切實抓好網上中介服務超市建設。2018年5月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，明確提出“依托政務服務網開發(fā)建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構‘零門檻、零限制’入駐，實現(xiàn)網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構”。因此，中介超市建設是建設法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要一環(huán)，不僅符合國家提出的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革要求，而且營造了更加公平、公正、公開的市場環(huán)境，既讓委托方有選擇權，又使中介之間形成競爭格局，有利于提升中介服務質量，培育高素質中介服務團隊。
為構建全面開放、規(guī)范高效、競爭有序的中介市場管理體系，清遠市人民政府出臺了《清遠市中介管理平臺建設方案》（清府辦〔2016〕63號），著力解決中介服務環(huán)節(jié)多、效率低、耗時長、質量差、收費亂和壟斷性強等問題，建設我市中介超市。
    2.中介超市名詞解釋
    中介超市：是指我市各類中介服務網上交易的綜合性信息化服務和信用管理平臺，為項目業(yè)主購買中介服務、中介服務機構承接中介服務項目、行業(yè)主管部門對相關單位和人員實施監(jiān)管提供服務。
    項目業(yè)主：是指我市轄區(qū)內購買有關中介服務的機關、事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)。
    中介服務機構：是指為行政管理工作（行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政行為）提供有償中介服務的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構。

（3）壓縮審批時限，企業(yè)開辦時間減至3.5個工作日。

牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局
配合單位：市公安局、市稅務局、人民銀行清遠市中心支行

   圍繞國務院提出的“企業(yè)開辦時間再減一半”和省委、省政府提出的“企業(yè)開辦時間壓減至5個工作日以內”目標，我市出臺了《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市進一步提升開辦企業(yè)便利度行動方案的通知》（清府辦〔2018〕41號），明確將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領發(fā)票3個程序，企業(yè)開辦時間壓減至3.5個工作日內。

8.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

對新認定的國家高新技術企業(yè)，給予一次性獎勵30萬元，對新納入廣東省高新技術企業(yè)培育庫的企業(yè)，給予一次性獎勵15萬元。

牽頭單位：市科學技術局
配合單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務局

（一）獎勵類別
1.新認定的國家高新技術企業(yè)獎勵。
2.新納入廣東省高新技術企業(yè)培育庫的企業(yè)獎勵。
（二）申報條件
1.在清遠市行政區(qū)域內設立、登記、注冊并具有獨立法人資格的企業(yè)。
2.根據(jù)《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）和《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號）相關規(guī)定，自2017年4月28日起，新認定的國家高新技術企業(yè)。
3.根據(jù)《廣東省高新技術企業(yè)培育工作實施細則》（粵科函高字〔2016〕1737號）相關規(guī)定，自2017年4月28日起，新納入廣東省高新技術企業(yè)培育庫的企業(yè)。         
（三）獎勵標準
1.對新認定的國家高新技術企業(yè)，給予每家一次性獎勵30萬元。獎勵資金主要用于獎勵企業(yè)的高管團隊。
2.對新納入廣東省高新技術企業(yè)培育庫的企業(yè)，給予每家一次性獎勵15萬元。獎勵資金主要用于獎勵企業(yè)的高管團隊。
3.獎勵主體同時獲得國家高新技術企業(yè)認定和納入廣東省高新技術企業(yè)培育庫的企業(yè)，按照“就高不就低，只享受一次”原則，只獎勵一次，不重復獎勵。
4.本細則與我市現(xiàn)有政策不一致的，以本細則為準。  
（四）申報資料及程序
1.申報。每年進行1次，具體時間以申報通知為準。符合條件的企業(yè)向所在高新區(qū)、縣（市、區(qū)）科技主管部門提交以下資料（一式三份）：⑴《清遠市獎勵國家高新技術企業(yè)認定、省高新技術企業(yè)培育入庫企業(yè)資金申請表》（附件5）；⑵工商營業(yè)執(zhí)照副本復印件；⑶國家高新技術企業(yè)認定、廣東省高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)的相關證書或下達文件；⑷企業(yè)高管團隊名單及其簡介和主要業(yè)績；⑸獎勵資金分配方案。以上資料加蓋公章。
2.初審。高新區(qū)、縣（市、區(qū)）科技主管部門對企業(yè)申報材料進行初審，并安排工作人員現(xiàn)場核查。出具初審意見，連同企業(yè)申報材料報送至市科技局審核。
3.審定。市科技局對申報材料進行審核，擬定獎勵項目清單。擬定獎勵項目清單在市政府門戶網站予以公示，公示期為5個工作日。公示無異議后，市科技局行文報市政府申請資金。
4.政策兌現(xiàn)。市政府批復文件后，市財政局會同市科技局聯(lián)合發(fā)文下達資金，高新區(qū)、縣（市、區(qū)）財政局在收到資金起15個工作日內向企業(yè)撥付資金。獎勵資金應依法繳納稅款。

9.支持企業(yè)技術改造。

    2018年-2020年市級財政預算安排（包括競爭性專項和普惠性事后獎補）技術改造后補專項資金。通過一次性獎補和普惠性事后獎補等方式，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資額在500萬元以上的完工技改項目。將技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到省內符合國家產業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄》、取得技術改造投資項目備案證的，且主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。
    對企業(yè)開展數(shù)字化、網絡化、智能化的技術改造項目給予重點支持。對擴產增效、設備更新、機器換人、綠色發(fā)展、公共服務平臺以及規(guī)下企業(yè)通過技術改造轉為規(guī)上企業(yè)的技改項目，待項目完工后，按其實際完成固定資產投資額的20%給予補助，且單個技改項目一次性最高資助不超過100萬元。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
配合單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市統(tǒng)計局、市科學技術局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局

    2018年-2020年市級財政預算安排（包括競爭性專項和普惠性事后獎補）技術改造后補專項資金。通過一次性獎補和普惠性事后獎補等方式，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資額在500萬元以上的完工技改項目。將技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到省內符合國家產業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄》、取得技術改造投資項目備案證的，且主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。
    對企業(yè)開展數(shù)字化、網絡化、智能化的技術改造項目給予重點支持。對擴產增效、設備更新、機器換人、綠色發(fā)展、公共服務平臺以及規(guī)下企業(yè)通過技術改造轉為規(guī)上企業(yè)的技改項目，待項目完工后，按其實際完成固定資產投資額的20%給予補助，且單個技改項目一次性最高資助不超過100萬元。