《清遠(yuǎn)市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》政策解讀
2023年3月21日，清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)了《清遠(yuǎn)市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等解讀如下。
一、出臺(tái)背景
進(jìn)入新發(fā)展階段，政府儲(chǔ)備糧食宏觀調(diào)控作用的持續(xù)發(fā)揮、市場(chǎng)供需形勢(shì)的變化和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都對(duì)加強(qiáng)政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全工作提出了更高要求。為深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升糧食儲(chǔ)備現(xiàn)代化治理的能力和水平，清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局積極落實(shí)《廣東省糧食安全保障條例》《糧食流通管理?xiàng)l例》等決策部署，研究修訂了《辦法》。
二、依據(jù)原則
《辦法》依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等法規(guī)制度和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的有關(guān)規(guī)定制定，對(duì)其中涉及政府儲(chǔ)備收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、輪換、儲(chǔ)存、動(dòng)用等內(nèi)容作出明確規(guī)定。
《辦法》的制定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)完善政府儲(chǔ)備糧食各個(gè)環(huán)節(jié)管理機(jī)制，強(qiáng)化體系建設(shè)和監(jiān)督管控，同時(shí)注重實(shí)用管用、便于操作。夯實(shí)儲(chǔ)備糧主體責(zé)任，明確相關(guān)部門(mén)管理責(zé)任和要求。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共八章四十五條，主要對(duì)政府儲(chǔ)備糧食的各個(gè)環(huán)節(jié)、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容作出了規(guī)定，提出了相關(guān)要求：
（一）明確管理要求和職責(zé)分工
《辦法》規(guī)定了市級(jí)儲(chǔ)備糧的范圍和管理體制，明確市人民政府、市發(fā)展改革部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)、市農(nóng)發(fā)行、市糧食儲(chǔ)備有限公司在市級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作中的職責(zé)。要求加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高信息化水平。
（二）收儲(chǔ)、銷(xiāo)售和輪換
《辦法》明確規(guī)定了市級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)計(jì)劃和銷(xiāo)售計(jì)劃的下達(dá)和實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)的質(zhì)量檢測(cè)。規(guī)定了市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換的原則、輪換要求和輪換方式，規(guī)定了靜態(tài)輪換的輪換架空期和自主輪換的原則及要求。明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、輪換的交易方式和要求。
（三）儲(chǔ)存
《辦法》規(guī)定了市級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)方式，明確經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市級(jí)儲(chǔ)備糧可以省、市外異地儲(chǔ)存。明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)的確定原則和方式，嚴(yán)格規(guī)范了市級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量管控、食品安全管理的責(zé)任和要求，明確指出儲(chǔ)備糧銷(xiāo)售出庫(kù)作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，市糧食儲(chǔ)備有限公司、代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé)。明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧原糧以及成品糧專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存的具體要求。對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的安全管理工作提出了明確要求。
（四）動(dòng)用
《辦法》提出市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)完善動(dòng)用的檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)動(dòng)用方案的提出、動(dòng)用的實(shí)施部門(mén)均作出明確的職責(zé)規(guī)定，并規(guī)定市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用后需在12個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫(kù)。
（五）財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)
《辦法》規(guī)定了市級(jí)儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、檢驗(yàn)費(fèi)用等費(fèi)用由市財(cái)政部門(mén)在市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。明確了提交預(yù)撥資料、資金材料、結(jié)算資料，撥付相關(guān)費(fèi)用的時(shí)限。嚴(yán)格規(guī)范了儲(chǔ)備糧資金管理，規(guī)定貸款資金封閉運(yùn)行管理，規(guī)定了市級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本按照交易實(shí)際成交價(jià)格確定。
（六）監(jiān)督檢查
《辦法》明確市發(fā)展改革部門(mén)（糧食和儲(chǔ)備部門(mén)）、財(cái)政部門(mén)按照各自職責(zé)依法對(duì)承儲(chǔ)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，市審計(jì)部門(mén)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，并要求市糧食儲(chǔ)備有限公司加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和檢查，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理問(wèn)題并報(bào)告市發(fā)展改革部門(mén)（糧食和儲(chǔ)備部門(mén)）、財(cái)政部門(mén)和市農(nóng)發(fā)行。
（七）法律責(zé)任
對(duì)市發(fā)展改革部門(mén)（糧食和儲(chǔ)備部門(mén)）等有關(guān)部門(mén)、市農(nóng)發(fā)行違反本辦法規(guī)定行為的法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，明確了阻撓市發(fā)展改革部門(mén)（糧食和儲(chǔ)備部門(mén)）等有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)的法律責(zé)任。
（八）附則
對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)明確社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備與代儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)不重復(fù)計(jì)算，各地儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、輪換及相關(guān)監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。
