一、發(fā)展愿景與目標定位
《清遠市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》(下稱《規(guī)劃》)是清遠市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)?！兑?guī)劃》著力將清遠構建為全國旅游名城、廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市、環(huán)大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)宜居示范城市。
二、國土空間開發(fā)保護目標
全面建成均衡和諧、綠色安全、高效開放、美麗宜居的現(xiàn)代化城市。
（一）均衡和諧國土。鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活空間質量效益顯著提升，城鎮(zhèn)體系布局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)要素自由流動的統(tǒng)籌發(fā)展格局全面建立。
（二）綠色安全國土。粵北生態(tài)屏障更加牢固，生物多樣性、珍稀動植物保護到位，抵御自然災害的國土韌性顯著增強，綠色發(fā)展空間格局全面形成。
（三）高效開放國土。土地資源配置效率不斷攀升，高質量區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺的發(fā)展空間得到充分保障，外聯(lián)內(nèi)暢的立體綜合交通網(wǎng)絡體系加速建成，廣清一體化、融灣發(fā)展格局全面形成。
（四）美麗宜居國土?！吧剿?、嶺南綠都”的城鄉(xiāng)景觀風貌特色進一步彰顯，天藍、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境得到充分保護，豐富多元、均等共享的城鄉(xiāng)公共服務設施體系逐步完善。
三、國土空間開發(fā)保護格局
落實并細化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建市域“南北兩區(qū)、多向對流、相融互促”國土空間總體格局，將全市劃分為“綠色發(fā)展區(qū)”、“融灣發(fā)展區(qū)”實施差別化發(fā)展。
綠色發(fā)展區(qū)：支撐融灣發(fā)展區(qū)高質量發(fā)展，打造“兩山理論”價值轉化實踐區(qū)。
融灣發(fā)展區(qū)：輻射帶動綠色發(fā)展區(qū)，構建“融灣崛起”主陣地。
四、構建主體功能區(qū)體系
按照總體空間格局構建主體功能區(qū)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元落實并細化廣東省國土空間總體規(guī)劃主體功能區(qū)，劃分省級城市化地區(qū)、國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家級重點生態(tài)功能區(qū)和省級重點生態(tài)功能區(qū)。
（一）省級城市化地區(qū)包括清城區(qū)全域及佛岡縣，以提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品為主體功能，承擔引領全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要功能。
（二）國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為英德市行政轄區(qū)范圍，承擔糧食供給和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能。
（三）國家級重點生態(tài)功能區(qū)包括北部連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣和陽山縣。
（四）省級重點生態(tài)功能區(qū)包括清新區(qū)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，兼顧生態(tài)屏障、生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，其中清新區(qū)太平鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)因地制宜強化城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，提供城市服務和工業(yè)產(chǎn)品。
五、統(tǒng)籌劃定“三條控制線”
（一）耕地和永久基本農(nóng)田
到2035年，清遠市耕地保有量不低于1708.88平方公里（256.33萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于1528.05平方公里（229.21萬畝）。
（二）生態(tài)保護紅線
至2035年，清遠市陸域生態(tài)保護紅線不低于4311.95平方公里。
（三）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
至2035年，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在550.64平方公里以內(nèi)。
六、構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
（一）“1+3”機場設施建設
推進連州支線機場規(guī)劃建設，預留臨空經(jīng)濟區(qū)建設空間。預留英德、佛岡、陽山三個通用機場建設空間。
（二）“一縱兩橫”鐵路網(wǎng)絡建設
加快永州經(jīng)清遠至廣州高鐵建設，預留龍川經(jīng)韶關至賀州鐵路交通廊道，推進清遠全面融入國家高速鐵路網(wǎng)絡。
（三）內(nèi)聯(lián)外暢的高速路網(wǎng)體系
構建東西向交通通道，實現(xiàn)融灣發(fā)展區(qū)1小時、綠色發(fā)展區(qū)2小時可達粵港澳大灣區(qū)核心城市。
七、構建“一帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局
（一）保護北江流域漁業(yè)
銜接落實廣東省粵北生態(tài)特色農(nóng)業(yè)區(qū)功能發(fā)展要求，在做好北江生態(tài)保護修復基礎上，適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，打造北江漁業(yè)帶。
（二）建設北部山地農(nóng)業(yè)區(qū)
以縣域為載體引導鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)布局，依托連州、連山、連南建設北部山地農(nóng)業(yè)區(qū)。
（三）打造中部現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)
以清新北部、英德西部和陽山為主體打造中部現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)，以優(yōu)質水稻、水果和蔬菜等糧食作物為重點，推進連樟村果菜茶省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺建設。
（四）構建南部都市農(nóng)業(yè)區(qū)
依托國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構建南部都市農(nóng)業(yè)區(qū)，推動都市農(nóng)業(yè)特色化、精品化發(fā)展。
八、維育“兩屏、多廊、多點”的生態(tài)保護格局
“兩屏”：推進南嶺生態(tài)屏障和粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障整體保護。
“多廊”：構建由13條水系廊道、10條動物遷徙廊道構成的生態(tài)廊道體系。
“多點”：整合優(yōu)化自然保護地體系，持續(xù)提升各類點狀生態(tài)空間質量。
九、構建“一核三心、一區(qū)多點、軸帶引領”城鎮(zhèn)格局
“一核”：中心城區(qū)打造融灣對流發(fā)展的“主引擎”。
“三心”：英德、連州、佛岡三個副中心，帶動全域新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體。
“一區(qū)多點”： 以重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為依托，推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。
“軸帶引領”：依托交通廊道促進對流發(fā)展。
十、彰顯山水魅力城市的全域風貌格局
（一）山體森林與田園交錯的生態(tài)風貌
綠色發(fā)展區(qū)維育南嶺、筆架山、三桂山等山體屏障自然景觀風貌，結合清新西部、英德西部、陽山東部等集中連片耕地、林地資源，營造山體森林與田園交錯的生態(tài)風貌。
（二）山水基底與現(xiàn)代交融的都市風貌
融灣發(fā)展區(qū)“沿江”“沿邊”營造集商務辦公、商貿(mào)物流、特色休閑等功能于一體的山水基底與現(xiàn)代交融的都市風貌。
（三）特色濱水景觀風貌
以北江、連江等骨干性河流串聯(lián)城市主要功能片區(qū)，打造富有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的特色濱水景觀風貌帶。
十一、構建“一主一副、兩帶兩軸、六大組團”的中心城區(qū)空間結構
（一）一主一副
三位一體城市中心:推動燕湖新城、鳳城-太和、東城-省職業(yè)教育城一體化發(fā)展。
石角產(chǎn)城副中心:依托廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、美林湖組團建設城市副中心。
（二）兩帶兩軸
北江生態(tài)經(jīng)濟帶和融灣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：引導實體經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟要素集聚發(fā)展。
廣清大道發(fā)展軸和產(chǎn)教城發(fā)展軸：縱向融灣發(fā)展軸線連接產(chǎn)、城、游功能組團。
（三）六大組團
廣東清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)太平組團、廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園組團、美林湖組團、高新區(qū)組團、銀盞生態(tài)文旅集聚組團、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園組團。
十二、中心城區(qū)塑造山水城市特色風貌
基于中心城區(qū)多樣化的山水景觀格局，塑造“西田東峽，北山南嶺，玉帶串城”的整體風貌格局。
東部：結合飛來峽凸顯特色山峽景觀風貌。
西部：結合清西平原廣闊的水稻種植田和大片油菜花種植地，營造大美鄉(xiāng)野的生態(tài)風貌。
北部：承接筆架山山脈，構建氣勢磅礴的大山景觀風貌。
南部：結合牙鷹山和王子山系之間低丘緩坡地帶，以迎咀水庫、玉子山生態(tài)景觀等為主體，營造清新閑適的山嶺景觀風貌。
城區(qū)：以北江、大燕河、濱江、筆架河、飛來湖等主要水系構建城市濱水景觀網(wǎng)絡，串聯(lián)城市主要商務、商業(yè)、居住功能區(qū)，形成生態(tài)與城市共融、現(xiàn)代與傳統(tǒng)交融的都市景觀風貌。
十三、按照“強產(chǎn)業(yè)、保民生、提品質” 思路優(yōu)化中心城區(qū)用地布局
合理調(diào)整居住用地布局，加強政策性住房用地保障，居住用地面積比例控制在35%左右。
強化產(chǎn)業(yè)用地保障，引導工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局，工業(yè)用地面積占比不低于26%。
合理設置公共綠地空間，建設城鄉(xiāng)公園體系，人均公園綠地面積提高至不低于12平方米，達國家園林城市標準。
構建15分鐘社區(qū)生活圈，優(yōu)化完善公共服務設施用地布局，公共管理與公共服務設施用地占比約8%。
十四、打造“市級-組團級-社區(qū)級”三級公共服務中心體系
三級公共服務中心體系：構建由燕湖新城中心、鳳城-太和及東城-省職業(yè)教育城中心組成的“三位一體”的市級公共服務中心，規(guī)劃石角產(chǎn)城副中心、規(guī)劃5個組團級公共服務中心、規(guī)劃37個15分鐘生活圈和社區(qū)級生活服務中心。
醫(yī)療：規(guī)劃用地1.42平方公里（2130畝），城鎮(zhèn)每千人床位數(shù)≥6床。
養(yǎng)老和社會福利：福利設施人均用地面積≥0.3平方米，每千名老人床位數(shù)≥40床，“兒童之家”覆蓋 90% 以上社區(qū)。
教育：規(guī)劃用地17平方公里（2.55萬畝），規(guī)劃小學學位25萬個，規(guī)劃初中學位12萬個，規(guī)劃高中學位5.4萬個。
體育：規(guī)劃公共體育場地人均用地面積≥0.6平方米。
十五、暢通市域內(nèi)外部交通循環(huán)
（一）預留軌道交通廊道，融入“軌道上的大灣區(qū)”
引高鐵，融入多向聯(lián)通的區(qū)域鐵路網(wǎng):重點控制永州經(jīng)清遠至廣州高鐵用地廊道及站點用地空間，充分利用永州經(jīng)清遠至廣州高鐵、現(xiàn)狀京廣高鐵等高等級區(qū)域快速鐵路通道，強化中心城區(qū)與大灣區(qū)、大西南的高速鐵路網(wǎng)聯(lián)系。
延城際，融入灣區(qū)一小時交通圈:依托廣清城際廣州北至清遠段、肇慶經(jīng)清遠至從化城際、廣州東至花都天貴城際北延清遠、三鐵工程等城際軌道，形成“雙螺旋+放射”的城區(qū)快速軌道網(wǎng)，加快中心城區(qū)及重點平臺便捷接入灣區(qū)軌道網(wǎng)，融入灣區(qū)1小時生活圈。
（二）完善道路交通體系，打造“15+30”交通時空圈
打造中心城區(qū)“15+30”交通時空圈，實現(xiàn)城（鎮(zhèn)）區(qū)15分鐘可至高速公路出入口，外圍產(chǎn)業(yè)組團與城區(qū)組團間30分鐘可達的“15+30”交通時空圈。
構建“十二橫十二縱”城市干線路網(wǎng)：以“環(huán)城+放射狀”的快速路網(wǎng)為主骨架，構建“十二橫十二縱”的城市干線路網(wǎng)，中心城區(qū)各組團之間保證有兩條以上主干路連通。
優(yōu)化完善城區(qū)次干路、支路網(wǎng)體系：構建城區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)，緩解城區(qū)交通擁堵，規(guī)劃至2035年，城市建成區(qū)道路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里。
十六、提升中心城區(qū)防災減災系統(tǒng)安全韌性
（一）提升防洪排澇能力
提升防洪標準、改善排澇能力、加強防洪堤建設。對中心城區(qū)堤圍進行全面達標加固。
（二）加強地質災害防治
提升地質災害防御能力，強化地質成果支撐服務城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。
（三）提升抗震減災能力
開展地震安全性評價的建設工程必須按照相關法律法規(guī)要求進行地震安全性評價，并按照審定的抗震設防要求進行抗震設防。
（四）加強消防設施建設空間保障
推進消防基礎設施建設，保障消防站、特勤消防站明確選址的消防站落實邊界，未明確選址的消防站按“點位”+“虛線”落圖。
（五）提高人防保障水平
利用城市公園、廣場、運動場、學校操場及地下空間等作為應急避難場所，加強供水、排水、供電、供氣、通信等生命線工程的用地空間保障，提升城市應急管理水平。
（六）做好大型危險品存儲用地預留
加強對“兩重點一重大” 危險化學品建設項目的治理，建立聯(lián)合安全風險防控機制。
十七、工業(yè)用地控制線劃定及管控
保障工業(yè)發(fā)展空間：中心城區(qū)劃示工業(yè)用地控制線58.47 平方公里（約8.77 萬畝），集中分布于百嘉科技創(chuàng)新園、廣清產(chǎn)業(yè)園、廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉移園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、太平產(chǎn)業(yè)園等多個重點產(chǎn)業(yè)平臺。工業(yè)用地控制線按照清遠市相關政策進行管控。
十八、劃定城市四線
（一）城市藍線
中心城區(qū)劃定城市藍線總面積58.29 平方公里（約8.74萬畝）。
（二）城市綠線
中心城區(qū)劃定城市綠線總面積3.67平方公里（約0.55萬畝）。
（三）城市紫線
中心城區(qū)劃定城市紫線總面積3.99公頃（約59.85畝）。
（四）城市黃線
中心城區(qū)劃定城市黃線總面積1.45平方公里（約0.22萬畝）。
