2020年，我局堅決貫徹落實清遠市委、市政府和省市場監(jiān)管局決策部署，結(jié)合《清遠市2020年全面依法治市工作要點》《清遠市2020年依法行政工作要點》分工，扎實做好疫情防控并統(tǒng)籌好市場監(jiān)管各項工作，為全力以赴維護市場秩序、保障市場供應(yīng)、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了法治保障，為清遠經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定運行筑牢嚴密法治防線?，F(xiàn)將2020年我局法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹫猿贮h對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。一是深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。召開專題黨組（擴大）會議，傳達學(xué)習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，強調(diào)全市市場監(jiān)管系統(tǒng)要深刻認識領(lǐng)會，圍繞習近平總書記對全面依法治國工作提出的11個方面要求，結(jié)合市場監(jiān)管工作職責，推進法治政府建設(shè)。二是堅決落實市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)年度重點工作，切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。多次召開局長辦公會議，專門聽取法治政府建設(shè)半年度推進情況、法治政府建設(shè)年度情況報告、法治廣東第二個五年規(guī)劃總結(jié)情況、行政復(fù)議和行政訴訟情況報告，對法治政府建設(shè)重大問題作出決策部署。三是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。貫徹落實全市法治政府建設(shè)工作視頻會議要求，將統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)與市場監(jiān)管職責結(jié)合起來，主動做好法治廣東考評、法治清遠考評和依法行政考評工作，對上年度依法行政考評存在問題做好整改落實。
?。ǘ┤ψ龊靡婪ǚ揽匦鹿诜窝滓咔楣ぷ?。一是加強打擊非法野生動物交易。元旦剛過在全省率先開展整治非法經(jīng)營野生動物專項行動，嚴厲禁止野生動物交易，全面加強農(nóng)副產(chǎn)品市場、餐飲、超市、電子商務(wù)平臺的經(jīng)營排查，對重點市場開展野生動物專項清查，派專人駐場監(jiān)管。共出動監(jiān)管執(zhí)法人員107606人次，開展聯(lián)合執(zhí)法1228次，檢查農(nóng)副產(chǎn)品市場39995個次，檢查市場檔口293201個次，檢查商場、超市17677個次，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)營野生動物問題17個，共整改問題11個，未立案直接移交其他部門案件1宗，共停業(yè)整頓43戶，本系統(tǒng)查辦涉野生動物交易案件7宗，查扣竹鼠、榕蛇、水蛇、蛙類活體等一批。二是加強農(nóng)貿(mào)市場疫情防控。圍繞“人員、產(chǎn)品、環(huán)境”三大重點，堅持科學(xué)防治，健全工作機制，以“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”為契機，全面強化農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治和農(nóng)貿(mào)市場重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，大力推進“冷庫通”系統(tǒng)應(yīng)用。三是加強維護市場價格穩(wěn)定。針對疫情期間口罩、消毒液等防護用品及農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)較大價格波動情況，適時發(fā)放價格提醒告誡約5000份、組織經(jīng)營企業(yè)簽訂價格自律承諾書約6000份、約談相關(guān)企業(yè)提醒告誡，通過媒體宣介抗“疫”價格管理舉措、公開曝光價格違法案件等方式引導(dǎo)企業(yè)自律。在全市開展防疫用品和民生商品市場價格行為監(jiān)管專項檢查，累計出動檢查人數(shù)28649人次，累計檢查單位51050家次。疫情防控期間，涉及市場價格（防疫用品）投訴舉報件1769宗；違法案件立案24宗，辦結(jié)24宗，罰沒款8.96萬元。四是加強防疫用品領(lǐng)域認證活動專項整治。積極派發(fā)《防疫產(chǎn)品技術(shù)標準與認證參考指引》，全市共出動檢查人員342人次，排查防疫用品生產(chǎn)企業(yè)57家，有力地打擊了我市防疫用品領(lǐng)域認證活動存在的不良行為，幫助企業(yè)共挽回直接經(jīng)濟損失近10萬元；五是全力做好疫情防控藥品安全保障。開展疫情防控藥品、第二類精神藥品生產(chǎn)等專項檢查，共出動檢查人員檢查人員8792人次，檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位14257家次，檢查化妝品經(jīng)營使用單位2335家次，立案89宗，沒收違法所得2.06萬元。全面加強藥械質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，對疫情防控用藥械重點生產(chǎn)企業(yè)實行100%全覆蓋檢查，查處違法醫(yī)療器械案件25宗，罰款44.99萬元，有力維護了人民群眾健康安全。
?。ㄈ┮婪ㄈ媛男姓毮堋?strong>一是持續(xù)深化行政審批制度改革。印發(fā)《清遠市全面提升企業(yè)開辦便利度工作方案》進一步對企業(yè)開辦商事登記時間進行了提速，基本實現(xiàn)立等可取；推動照后減證和簡化審批，全市涉企經(jīng)營許可業(yè)務(wù)辦理時限壓減84.69%，推進我市市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點工作，全面梳理并按要求落實“食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)”等14項市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項分類改革工作；大力推進商事主體住所登記管理改革，新設(shè)住所“申報承諾制”、放寬居（村）民自建住宅的限制、建立登記誠信制度；大力推進企業(yè)注銷便利化，進一步做好企業(yè)簡易注銷工作，支持未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場；大力開辟應(yīng)急審批綠色通道，疫情發(fā)生后迅速出臺支持企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)用口罩等防控急需醫(yī)療器械的若干措施，率先制定并發(fā)布《醫(yī)療器械（口罩、防護服）產(chǎn)品備案辦事指南》，共完成醫(yī)療器械應(yīng)急審批備案7宗。二是深化政府權(quán)責清單制度。建立權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制和協(xié)調(diào)機制，將省商務(wù)廳33項行政處罰委托事項和省市場監(jiān)管局新增2項其它行政權(quán)力事項納入權(quán)責清單。三是加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)加強隱患排查整治，強化食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，防范風險疊加，全市市場安全監(jiān)管形勢持續(xù)向好，為服務(wù)我市疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。
?。ㄋ模┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系。一是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。制定印發(fā)了行政規(guī)范性文件6件，其中政府規(guī)范性文件2件，部門規(guī)范性文件4件。二是落實規(guī)范性文件公平競爭審查機制。制定行政規(guī)范性文件，在送法制部門審核前進行公平競爭審查。三是健全清理工作機制。對我局（含原市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局）制定印發(fā)并現(xiàn)行有效的部門規(guī)范性文件的進行了清理，確定予以保留的文件15件，予以廢止的文件10件，予以宣布失效的文件21件，適時修訂的文件1件。
?。ㄎ澹┩七M行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是健全科學(xué)民主依法決策機制。嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《清遠市人民政府行政決策程序規(guī)定》，制訂《重大行政決策事項目錄》和《重大行政決策聽證事項目錄》，在局網(wǎng)站向社會公示。二是全面落實法律顧問制度和公職律師制度。聘請正鑫律師事務(wù)所的律師團隊作為我局法律顧問，有效實現(xiàn)法律風險的事前、事中、事后防控；落實公職律師制度，按照《廣東省司法廳關(guān)于公職律師管理實施辦法》的規(guī)定，對我局5名公職律師進行年度考核并報市司法局備案審查。
?。﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)推進機構(gòu)改革任務(wù)落實，依法界定部門監(jiān)管職責，全面實施清單管理制度，承接省商務(wù)廳33項行政處罰委托事項和市商務(wù)局劃轉(zhuǎn)56項行政處罰事項。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。牢固樹立食品藥品安全風險科學(xué)監(jiān)管理念，在全省內(nèi)率先推行食品配送單位經(jīng)營風險分級管理和學(xué)校食堂食品原料統(tǒng)一配送；組建成立清遠市藥品（疫苗）安全專家委員會，建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機制，制定《清遠市疫苗安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》；探索開展化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品電子商務(wù)平臺監(jiān)管；落實協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施，促進構(gòu)建“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管機制，推進社會信用體系建設(shè)。三是建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制。印發(fā)《清遠市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度》，組織對市（縣、區(qū)）局的行政執(zhí)法案卷評查，確保市、縣兩級市場監(jiān)管部門依法行使職權(quán)。四是加強行政執(zhí)法人員管理和執(zhí)法保障。做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法證換證工作，分批組織全局行政執(zhí)法人員參加市司法局開展的執(zhí)法證換證考試；強化基層執(zhí)法能力建設(shè)，推動人財物等資源向基層傾斜，充實執(zhí)法力量，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測設(shè)備等先進設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。
?。ㄆ撸┤嫱七M政務(wù)公開。一是健全完善政務(wù)公開工作制度機制。積極貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷提高我局政務(wù)工作的透明度，有效促進我局依法行政。二是深化重點領(lǐng)域信息公開。進一步做好涉及群眾切身利益的政府信息公開工作，深化細化重點領(lǐng)域信息公開，設(shè)立重點領(lǐng)域?qū)凇?strong>三是加強政策解讀回應(yīng)。認真落實《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》，按照“誰起草誰解讀”原則，履行好政策解讀職責，在局網(wǎng)站對法律法規(guī)、行政規(guī)范性文件發(fā)布政策解讀信息10條。
?。ò耍娀瘜π姓?quán)力的制約和監(jiān)督。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建長效機制。加強班子建設(shè)，實行定期匯報、定期召開局黨組會議，聽取紀檢監(jiān)察部門、各領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責”、落實黨風廉政建設(shè)責任情況匯報。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大政協(xié)“兩案”，2020年共收到人大議案和政協(xié)提案共57宗，已全部辦理完畢；依法積極應(yīng)訴，分管法制工作負責人出庭應(yīng)訴率100%，切實履行負責人出庭應(yīng)訴制度和自覺維護司法權(quán)威，3宗行政應(yīng)訴全部勝訴；認真回復(fù)司法建議，按時對市中級人民法院關(guān)于市場監(jiān)管系統(tǒng)多宗食品舉報投訴上訴案件發(fā)出的司法建議作出反饋。
?。ň牛┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。一是完善12345投訴舉報平臺建設(shè)。強化對消費維權(quán)、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴的“統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”要求。二是持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)援助工作。通過市消費者權(quán)益保護委員會增掛“清遠市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心”牌子，建立本地知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，指?dǎo)工業(yè)園區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助站，參與“清城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會”建立工作，與市中級人民法院共建知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法和司法銜接機制等措施，持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。三是做好行政復(fù)議案件的辦理工作。2020年，共收到行政復(fù)議案件申請14宗，受理10宗，審結(jié)8宗，作出維持決定6宗，撤銷決定2宗。
?。ㄊ┨岣吖ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力。一是加強對工作人員的憲法法治宣傳教育。積極參與開展“憲法宣傳周”法治宣傳系列活動，派員參與市委普法辦、市司法局在市會展中心舉辦“憲法宣傳周”啟動儀式宣誓。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習憲法法律。局黨組理論學(xué)習中心組先后開展《藥品管理法》《民法典》《廣東省野生動物保護條例》3期法治專題學(xué)習。三是抓好全市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育。按時按質(zhì)開展國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法培訓(xùn)和考試，定期組織開展全市市場監(jiān)管系統(tǒng)法律法規(guī)和行政執(zhí)法綜合能力培訓(xùn)班，全面提高依法行政能力。四是積極開展民法典普法宣傳活動。通過組織開展黨組理論學(xué)習中心組（擴大會議）民法典專題學(xué)習、觀看民法典公益系統(tǒng)視頻講座、民法典學(xué)法考試、配置民法典學(xué)習書籍等多種方式，面向全市市場監(jiān)管系統(tǒng)深入開展民法典普法工作。
二、存在問題和主要困難
機構(gòu)改革以來，我局在推進法治政府建設(shè)的各項工作中取得顯著成效，但也還存在不少問題。一是人員流失，基層監(jiān)管力量不足。機構(gòu)改革后基層市場監(jiān)管人員，特別是年輕有生力量和專業(yè)執(zhí)法骨干流失較多，給本來就人手不夠、任務(wù)繁重的工作造成很大困難。二是內(nèi)部職責界定不清。部分科室設(shè)置和職能仍有不清晰的地方，內(nèi)部職責尚需進一步厘清。三是隊伍整合和力量集聚亟需融合，改革舉措還沒完全落地，市場監(jiān)管改革還要進一步深化。行政執(zhí)法人員對非原單位的執(zhí)法職責未能充分進行承接，涉及眾多法律法規(guī)和行政程序的重新學(xué)習。
三、2021年法治建設(shè)工作計劃
2021年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會習近平法治思想，圍繞全面依法治市工作要點，全力抓好推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)的落實。
?。ㄒ唬┻M一步理順部門職能。全面厘清監(jiān)管職責，促進監(jiān)管執(zhí)法重心下移，合理配置執(zhí)法資源，以執(zhí)法職能相對集中為原則，配合市政府開展綜合執(zhí)法體制改革。圍繞科學(xué)監(jiān)管的指導(dǎo)思想，進一步理順部門職能，建立健全市場監(jiān)管長效體制機制，完善市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全跨部門跨層級聯(lián)動響應(yīng)機制。
?。ǘ┻M一步抓好常態(tài)化疫情防控工作。隨著疫情防控形勢變化，不斷調(diào)整相關(guān)措施，全力做好市場監(jiān)管領(lǐng)域常態(tài)化疫情防控工作。堅持“政策扶持、精準服務(wù)、市場秩序維護”三管齊下，切實服務(wù)市場主體、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定社會大局。
?。ㄈ┻M一步抓好營商環(huán)境優(yōu)化。深化“證照分離”改革，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，大力推動“個轉(zhuǎn)企”。做好無照經(jīng)營查處綜合治理工作，依法開展分類整治，規(guī)范市場主體資格和登記行為。
?。ㄋ模┻M一步抓好安全風險防范。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面落實主體責任，重點抓好新冠肺炎疫情診療方案推薦用藥監(jiān)管；提升特種設(shè)備安全科學(xué)化、信息化管理水平；開展重要工業(yè)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品、危化品、重點消費品質(zhì)量安全專項整治。
?。ㄎ澹┻M一步抓好質(zhì)量提升行動。進一步打造特色品牌，推動口罩產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。深化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護，強化商標監(jiān)管。推動農(nóng)產(chǎn)品品牌轉(zhuǎn)化，對符合條件的地理標志資源實施分層分類培育、定向轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。
清遠市市場監(jiān)督管理局
2021年1月11日
