為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)信〔2019〕38號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府函〔2019〕235號(hào)）和《廣東省市場(chǎng)
監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（粵市監(jiān)信監(jiān)〔2019〕208號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，現(xiàn)就清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管方式的要求，加快在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市的決策部署，按照規(guī)范透明、全面覆蓋、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)的原則，全面梳理整合日常監(jiān)管事項(xiàng)，規(guī)范抽查檢查工作流程，有效避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效能。通過(guò)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力，對(duì)違法者“利劍高懸”；切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。
到2019年底，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的牽頭作用，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，有效推動(dòng)形成各部門(mén)平等參與、密切配合、共同實(shí)施、務(wù)實(shí)高效的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”常態(tài)化監(jiān)管模式。
三、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建“一單兩庫(kù)一細(xì)則”。
1.編制清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，結(jié)合市局實(shí)際，全面梳理本部門(mén)適用于隨機(jī)抽查的檢查事項(xiàng)，制定《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，并向社會(huì)公示。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)，重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。
2.建設(shè)各領(lǐng)域統(tǒng)一的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。
市局依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。各業(yè)務(wù)科室結(jié)合監(jiān)管特點(diǎn)和需要，統(tǒng)籌建立其他主體、產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等各領(lǐng)域統(tǒng)一的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，所有抽查對(duì)象名錄庫(kù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。
3.建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。
統(tǒng)籌建立本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，市局所有行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，要應(yīng)入盡入，按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)對(duì)執(zhí)法檢查人員進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可建立相應(yīng)的“專(zhuān)家?guī)臁?，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專(zhuān)家等參與，通過(guò)提供專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助工作，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查的需要。
4.制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范。
市局將適時(shí)制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，對(duì)《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》包含的各類(lèi)抽查事項(xiàng)明確檢查內(nèi)容、抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等，確保抽查工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范公正。
(二）規(guī)范使用廣東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)。
市局將依托省局統(tǒng)一建設(shè)的廣東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，提升雙隨機(jī)抽查的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和全流程整合。
（三）科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃
年度抽查計(jì)劃以自然年為單位，市局各業(yè)務(wù)科室需按照上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作要求、抽查事項(xiàng)清單和結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃，年度抽查工作計(jì)劃涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，并于每年3月底前報(bào)由市局信用監(jiān)管科統(tǒng)一匯總后報(bào)省局備案。
抽查工作計(jì)劃應(yīng)明確各批次抽查的范圍、數(shù)量和時(shí)間安排，對(duì)檢查對(duì)象和檢查方式相近的，應(yīng)當(dāng)合并安排。隨機(jī)抽查的發(fā)起必須根據(jù)年度計(jì)劃，如有變化應(yīng)及時(shí)調(diào)整上報(bào)并對(duì)外公示。
（四）強(qiáng)化抽查結(jié)果公示和后續(xù)處置
要在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
同時(shí)，積極向其他政府部門(mén)推送行政處罰、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等相關(guān)信息，實(shí)施信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，提升雙隨機(jī)抽查的震懾力。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要做好后續(xù)監(jiān)管銜接，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)糾正的要依法糾正；涉嫌違法、符合立案條件的要及時(shí)將案件線索移交辦案部門(mén)；屬于其他執(zhí)法部門(mén)管轄的要及時(shí)移送；涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
（五）做好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管牽頭工作。
市局充分依靠市委、市政府，做好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的牽頭工作，建立清遠(yuǎn)市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)跨部門(mén)抽查工作有序開(kāi)展，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響，共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，信用監(jiān)管科負(fù)責(zé)牽頭市局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)工作落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙隨機(jī)抽查工作的制度機(jī)制建設(shè)和年度抽查工作計(jì)劃的制定，確定每個(gè)抽查批次的牽頭業(yè)務(wù)科室；市局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室按照年度抽查工作計(jì)劃的安排，負(fù)責(zé)牽頭組織、參與雙隨機(jī)抽查工作，并對(duì)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域雙隨機(jī)抽查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市局政策法規(guī)科和執(zhí)法監(jiān)督科按照各自職責(zé)做好抽查人員名錄庫(kù)的身份審核和執(zhí)法監(jiān)督工作；市局科信科負(fù)責(zé)廣東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)的運(yùn)行、維護(hù)，以及網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)備份等工作提供技術(shù)保障。
（二）嚴(yán)格依法行政，突出監(jiān)管實(shí)效。
法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。對(duì)涉及重點(diǎn)領(lǐng)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題要及時(shí)處置。
（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)，厘清責(zé)任邊界，堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)”原則，凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作制度開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，檢查對(duì)象未被抽到或抽到時(shí)未查出問(wèn)題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)于未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
