各縣（市、區(qū)）司法局、市各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省行政執(zhí)法公示辦法等行政執(zhí)法工作制度的通知》，推動(dòng)我市“三項(xiàng)制度”工作，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是本地本部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào)，研究解決實(shí)際問(wèn)題，并督促相關(guān)部門(mén)于每年1 月31 日前，公開(kāi)上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等數(shù)據(jù)，形成分析報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門(mén)。
二、強(qiáng)化事前公示。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”以及“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，確定本單位廣東省行政執(zhí)法信息公示系統(tǒng)的填報(bào)人、審核人、審批人，完成主體信息填報(bào)。制定并公開(kāi)權(quán)力和責(zé)任清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單。
請(qǐng)根據(jù)《行政處罰法》（2021年1月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂）的要求，抓好以下重點(diǎn)事前公開(kāi)工作：一是及時(shí)公開(kāi)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)。為落實(shí)《行政處罰法》第四十一條的規(guī)定，各單位依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，請(qǐng)通過(guò)廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)將監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)向社會(huì)公布。二是更新完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。請(qǐng)根據(jù)《行政處罰法》第九條、第三十四條的規(guī)定，行政處罰的種類(lèi)已有所更新，請(qǐng)相應(yīng)更新完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，向社會(huì)公布。三是更新完善法制審核清單。根據(jù)《行政處罰法》第五十八條“直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的”的規(guī)定，適用法制審核的范圍已與原“適用一般程序作出行政處罰決定”“適用聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定”有明顯區(qū)別，請(qǐng)及時(shí)更新完善并公開(kāi)本單位法制審核清單。
三、規(guī)范事中公示。設(shè)置執(zhí)法窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴方式等內(nèi)容。行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)全程佩帶行政執(zhí)法證件。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。主動(dòng)告知當(dāng)事人擬作出行政執(zhí)法決定的內(nèi)容、屬實(shí)、理由、證據(jù)、法律依據(jù)，出具行政執(zhí)法文書(shū)時(shí)；當(dāng)事人享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證、申請(qǐng)回避、救濟(jì)渠道等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)。
四、加強(qiáng)事后公開(kāi)。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)在決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，其他執(zhí)法信息在 20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。建立健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制，已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法的，應(yīng)自收到相關(guān)決定或生效裁判文書(shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)從廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。
五、推行落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。貫徹執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書(shū)范本（2021年版第二次修訂）》，完善文字記錄。推動(dòng)落實(shí)部門(mén)全過(guò)程記錄清單，對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程無(wú)間斷音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，應(yīng)進(jìn)行音像記錄。按照工作需要，配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室。音像制作完成后，原則上應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)按要求存儲(chǔ)至“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”或本單位制定的儲(chǔ)存器，不得自行保管。
六、提高重大執(zhí)法決定法制審核水平。明確審核機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)法制審核人員。各行政執(zhí)法單位按照原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5％的要求，配齊、配強(qiáng)法制審核人員。推動(dòng)落實(shí)部門(mén)重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)研究提出處理意見(jiàn)后，應(yīng)在提請(qǐng)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人作出決定之前，提交法制審核。法制審核應(yīng)在5個(gè)工作日完成，案情復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。承辦部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)審核建議有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)研究。
七、加快推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推廣應(yīng)用“廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”建設(shè)。根據(jù)法治廣東建設(shè)考評(píng)對(duì)“上線(xiàn)應(yīng)用省行政執(zhí)法信息平臺(tái)執(zhí)法辦案情況”的考核指標(biāo)要求，請(qǐng)各上線(xiàn)單位于2021年12月31日前，運(yùn)用“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”開(kāi)展執(zhí)法辦案不少于1宗（具體案件類(lèi)型不限）。尚未開(kāi)展平臺(tái)操作集中培訓(xùn)的縣（市、區(qū)）司法局請(qǐng)及時(shí)與市司法局聯(lián)系。各上線(xiàn)單位在平臺(tái)操作過(guò)程中存如有疑問(wèn)可聯(lián)系技術(shù)支持人員，清遠(yuǎn)市行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”技術(shù)支撐QQ群：×××。
八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。每年至少組織開(kāi)展1期本地區(qū)本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn)，開(kāi)展1次執(zhí)法案卷評(píng)查，提高執(zhí)法人員水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為。縣級(jí)執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)，應(yīng)結(jié)合部門(mén)下放鎮(zhèn)街的綜合執(zhí)法事項(xiàng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督，履行好“傳幫帶”責(zé)任。
九、強(qiáng)化督察作用。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作，納入本地區(qū)年度依法行政工作要點(diǎn)，本部門(mén)年度工作計(jì)劃。司法行政部門(mén)加強(qiáng)日常工作情況通報(bào)，并將工作落實(shí)情況納入法治建設(shè)考評(píng)、依法行政考評(píng)等考評(píng)內(nèi)容。
為及時(shí)掌握各地各部門(mén)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作推進(jìn)情況，請(qǐng)于2022年1月31日前，填報(bào)《行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)落實(shí)情況表》，報(bào)送市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市司法局），其中各縣（市、區(qū)）有關(guān)數(shù)據(jù)由縣司法局匯總上報(bào)。
附件：行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)落實(shí)情況表（略）
清遠(yuǎn)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年12月17日
