《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》

　粵辦發(fā)〔2016〕3號

　　各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團(tuán)體，中直駐粵各單位：

　　《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 中共廣東省委辦公廳

 廣東省人民政府辦公廳

 2016年2月16日

　　關(guān)于完善法律援助制度的實施意見

　　為貫徹落實中央《關(guān)于完善法律援助制度的意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省法律援助工作，完善法律援助制度，提出如下意見。

　　一、擴(kuò)大法律援助范圍

　?。ㄒ唬U(kuò)大法律援助覆蓋面。經(jīng)濟(jì)困難公民、特殊案件當(dāng)事人在遇到法律問題或者合法權(quán)益受到侵害時，可以申請法律援助。實行法律援助受理登記制，法律援助機(jī)構(gòu)對公民提出的法律援助申請應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行登記，依法審查后作出是否提供法律援助的決定。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效刑事、民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。指導(dǎo)法律援助律師依法依規(guī)參與化解涉法涉訴信訪工作。規(guī)范法律援助申請人經(jīng)濟(jì)困難條件的審查，使法律援助覆蓋低收入群體。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）制定適用于本地區(qū)的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低法律援助門檻。認(rèn)真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等民生領(lǐng)域的法律援助案件，重點做好城鄉(xiāng)低保人員、特困供養(yǎng)人員、異地務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、少數(shù)民族群眾和軍人軍屬等群體的法律援助工作，切實維護(hù)其合法權(quán)益。

　?。ǘ┘訌?qiáng)刑事法律援助工作。落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助的規(guī)定，注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。暢通刑事法律援助請渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，完善犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員等被羈押人員申請法律援助的經(jīng)濟(jì)狀況審查制度，使因客觀原因無法申報經(jīng)濟(jì)狀況的被羈押人員及時獲得法律幫助。建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、公安機(jī)關(guān)看守所、拘留所派駐法律援助值班律師，法院、公安機(jī)關(guān)看守所、拘留所要為法律援助值班律師提供必要的工作條件。健全法律援助參與刑事案件速裁、刑事和解、刑事受害人司法救助、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

　?。ㄈ崿F(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。各級法律援助機(jī)構(gòu)要建立健全便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費為來訪群眾提供法律咨詢。發(fā)揮“12348”公共法律服務(wù)熱線作用，采取電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、疑難事項預(yù)約咨詢等渠道，解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)。拓展法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有條件的地方可在鎮(zhèn)（街）、村〈社區(qū)）和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、民族宗教部門、監(jiān)所、勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)等建立法律援助工作站（聯(lián)絡(luò)點、聯(lián)絡(luò)員），方便群眾及時就近獲得法律咨詢。廣泛開展公共法律教育，向異地務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體提供相關(guān)法律信息和維權(quán)指南，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。

　　二、提高法律援助質(zhì)量

　?。ㄋ模┩七M(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一全省法律援助服務(wù)標(biāo)識，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法律援助服務(wù)窗口，明確職能定位、崗位職責(zé)、工作流程、實施規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善法律援助咨詢、受理、審查、指派、承辦、結(jié)案等工作制度，規(guī)范法律援助組織實施的各環(huán)節(jié)。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。運用大數(shù)據(jù)和先進(jìn)檔案管理使用技術(shù)，推動各級法律援助機(jī)構(gòu)檔案管理達(dá)到省一級標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推進(jìn)援務(wù)公開，通過服務(wù)窗口和信息服務(wù)平臺，向公眾公開法律援助指南、法律援助格式文書、法律援助服務(wù)律師團(tuán)隊、法律援助案件辦理情況等信息。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法律援助質(zhì)量管理。加強(qiáng)法律援助人員培訓(xùn)，教育引導(dǎo)其嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。結(jié)合實際組建勞動爭議、人身損害賠償、婚姻家庭糾紛、醫(yī)患糾紛、死刑案件、未成年人犯罪案件等法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，嚴(yán)格法律援助律師資質(zhì)要求，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對重大疑難案件、群體性案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，必要時可采取政府購買服務(wù)的方式組織提供法律援助。完善案件質(zhì)量監(jiān)管體系，建立公開、透明的法律援助案件網(wǎng)上跟蹤評價系統(tǒng)，建立案件質(zhì)量評估體系。綜合運用質(zhì)量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見和受援人回訪等措施強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。探索建立辦案補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤的差別補(bǔ)貼制度，完善激勵機(jī)制，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規(guī)范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

　?。┩晟品稍忝穹?wù)機(jī)制。提高窗口服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責(zé)。有條件的地方要制作盲文版、少數(shù)民族語言版、外文版的法律援助指引。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、郵寄申請、上門受理等服務(wù)方式，逐步實行網(wǎng)上受理申請。法律援助機(jī)構(gòu)要簡化程序、手續(xù)，逐步建立法律援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高受理、審查、指派效率。對符合免予經(jīng)濟(jì)困難審查條件的申請人，除審查其相關(guān)證件或證據(jù)材料外，免除經(jīng)濟(jì)困難條件審查；對情況緊急的案件可以先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實行當(dāng)目受理、審查，并快速辦理。拓寬申請渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點貼近基層的優(yōu)勢，方便困難群眾及時就近提出申請，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動工作站巡回受案。加強(qiáng)軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定軍人軍屬法律援助工作辦法，健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制。完善法律援助與一村（社區(qū)）一法律顧問制度的銜接機(jī)制，推動法律訴求化解在基層。駐村（社區(qū)）法律顧問在工作中發(fā)現(xiàn)符合法律援助條件的公民，應(yīng)當(dāng)告知申請法律援助的相關(guān)信息，可以代理其向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。鼓勵社會工作者和心理專家參與法律援助相關(guān)工作，做好對受援人的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，延伸服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)效果。

　　三、提高法律援助保障能力

　　（七）完善經(jīng)費保障體制。各級政府要進(jìn)一步完善法律援助經(jīng)費保障體制，將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算。各級財政部門會同同級司法行政部門編制本地區(qū)法律援助年度經(jīng)費預(yù)算。省財政要加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高當(dāng)?shù)胤稍?jīng)費保障能力。適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時足額支付。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費用等因素及時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省司法廳、省財政廳要完善辦理法律援助事項補(bǔ)貼的相關(guān)政策，有條件的市可在省制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。完善政府向社會組織購買服務(wù)加強(qiáng)法律援助的工作機(jī)制。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，建立廣東省法律援助基金會。嚴(yán)格法律援助經(jīng)費管理使用，各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要提高經(jīng)費使用效益，確保?？顚Ｓ谩Ｘ斦?、審計等部門要加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費的績效考核和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、擠占法律援助經(jīng)費的行為。

　?。ò耍┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公設(shè)施配備水平。加強(qiáng)便民服務(wù)窗口建設(shè)，2016年年底前實現(xiàn)省、市、縣法律援助機(jī)構(gòu)在臨街一層設(shè)立便民服務(wù)窗口，合理劃分功能區(qū)域，配齊窗口服務(wù)設(shè)備，完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施。各地區(qū)各有關(guān)部門要支持法律援助工作站（點）建設(shè)，配備必要的服務(wù)設(shè)施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強(qiáng)法律援助信息化工作，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)十法律援助”應(yīng)用服務(wù)平臺，省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督管理、輿情研判于一體的法律援助信息系統(tǒng)并推廣應(yīng)用。依托政法專網(wǎng)建立非涉密刑事法律援助案件信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)＂12348”公共法律服務(wù)熱線建設(shè)。

　?。ň牛┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。各地根據(jù)實際情況，合理配置法律援助機(jī)構(gòu)工作人員。各級法律援助機(jī)構(gòu)專職工作人員中，具有法律職業(yè)資格（律師資格）或法律從業(yè)經(jīng)歷的人數(shù)不低于50%。采取政府購買服務(wù)等方式，解決法律援助機(jī)構(gòu)工作人員不足和山區(qū)縣、貧困縣律師資源短缺問題，加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、青年志愿者等支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施，調(diào)動律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。加強(qiáng)司法所建設(shè)，充分發(fā)揮司法所直接面向群眾的基層平臺作用，落實專人負(fù)責(zé)法律援助工作，切實履行好法律援助咨詢、接受申請和初步審查等職能。

　　四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實事和民生工程。適時修訂《廣東省法律援助條例》。建立由黨委政法委牽頭，法院、檢察院、發(fā)展改革、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、審計、工商、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、檔案等部門（單位）參與的法律援助工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律援助工作，研究制定和推動落實各項工作措施，及時解決工作中存在的困難和問題。建立法律援助政府責(zé)任履行情況考評機(jī)制、報告制度和督導(dǎo)檢查制度，確保各項工作落到實處。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。

　?。ㄊ唬?qiáng)化監(jiān)督管理。各級司法行政機(jī)關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)法律援助秩序。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，定期對法律援助機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。完善外部監(jiān)督，健全辦案機(jī)關(guān)結(jié)果反饋制度、社會公眾監(jiān)督制度、投訴處理制度、受援人回訪制度。加強(qiáng)對人民團(tuán)體、社會組織和志愿者從事法律援助的指導(dǎo)和規(guī)范，堅決取締以法律援助的名義從事有償服務(wù)的行為。

　?。ㄊ┟芮袇f(xié)作配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，研究提出貫徹落實的具體措施。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機(jī)制，健全國家賠償法律援助工作機(jī)制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、 公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的配合工作機(jī)制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、編制、審計、工商、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實經(jīng)費保障，配齊配強(qiáng)法律援助人員，提供辦案便利。法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障等部門（單位）要建立法律援助信息共享和工作協(xié)作機(jī)制，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機(jī)制。公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、勘驗機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)等要依法減免受援人相關(guān)費用，并加強(qiáng)與法律援助機(jī)構(gòu)的工作銜接。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)異地法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、核實情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人維護(hù)自身合法權(quán)益。各人民團(tuán)體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。

　?。ㄊ┘哟笮麄髁Χ?。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要加大法律援助宣傳力度，調(diào)動各種宣傳資源，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。宣傳部門要加強(qiáng)對法律援助宣傳工作的組織協(xié)調(diào)，電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要將法律援助宣傳作為公益性宣傳的內(nèi)容，為法律援助事業(yè)營造良好的社會氛圍，促進(jìn)法律援助事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　中共廣東省委辦公廳文電法規(guī)處 2016年2月16日印發(fā)