一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。組織部署全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，主持召開局黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)專題傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神及中央政法工作會(huì)議精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示及省、市有關(guān)會(huì)議精神，研究我局貫徹落實(shí)意見。
?。ǘ┲饕?fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。局主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)化履行法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)職責(zé)，完成上一年度履職情況報(bào)送，按要求完成2022年度法治廣東建設(shè)考評(píng)、依法行政考評(píng)、法治清遠(yuǎn)考評(píng)、依法治市、法治政府建設(shè)年度報(bào)告及其網(wǎng)上公開等各項(xiàng)工作及相關(guān)材料報(bào)送。組織制定2022年度法治廣東、依法行政考評(píng)存在問題整改方案并抓好落實(shí)。聽取和部署法治政府建設(shè)、依法行政、行政訴訟和行政復(fù)議等相關(guān)工作，對(duì)考評(píng)存在問題提出整改要求。將法治建設(shè)列入全局年度工作要點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，印發(fā)做好2023年法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的通知等文件，明確內(nèi)部分工部署，并按要求完成各項(xiàng)工作情況上報(bào)。參加省生態(tài)環(huán)境廳組織的執(zhí)法大練兵和應(yīng)急演練大比武取得團(tuán)體三等獎(jiǎng)佳績(jī)。
?。ㄈ┤嬉婪男姓毮埽七M(jìn)落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。一是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持保好水治差水管排口，水質(zhì)保持良好，2023年，北江干流穩(wěn)定保持Ⅱ類優(yōu)良水質(zhì)，11個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，國(guó)考斷面水質(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良目標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量排名全省第5，同比前進(jìn)3位。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣穩(wěn)步改善，我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.91，同比上升1.0%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為93.4%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)。深入打好凈土防御戰(zhàn)，全市土壤環(huán)境總體安全可控。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，累計(jì)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件實(shí)踐22起。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于貫徹“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”扎實(shí)推動(dòng)清遠(yuǎn)市農(nóng)村生活污水治理的工作方案》等，統(tǒng)籌指導(dǎo)、落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；建立農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目聚焦重點(diǎn)區(qū)域、聚焦問題設(shè)施、聚焦突出問題類型和兼顧縣區(qū)全覆蓋的“三聚焦、一兼顧”“靶向式”暗訪機(jī)制，推動(dòng)解決問題100余個(gè)。三是加快推進(jìn)民生實(shí)事。聯(lián)合印發(fā)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理民生實(shí)事工作方案，明確任務(wù)清單和責(zé)任部門，組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，定期調(diào)度工作進(jìn)展并開展督查督辦。目前，省、市民生實(shí)事完成50個(gè)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目已全部完工，5條農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)完成率100%。四是助力開展綠美清遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)。連州市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和連南縣“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地成功創(chuàng)建。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，完成“綠盾2017-2021”、“綠盾2022”行動(dòng)問題整改，有力維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境安全。五是扎實(shí)穩(wěn)妥守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，堅(jiān)持在春節(jié)、五一、國(guó)慶及全國(guó)、全省“兩會(huì)”等重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)全體領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)檢查工作機(jī)制，組織開展汛期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和重大突發(fā)環(huán)境事件隱患專項(xiàng)排查整治，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急、安全生產(chǎn)保障工作。六是推進(jìn)落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。推進(jìn)落實(shí)市直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法全過程記錄清單（試行）、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單、排污許可清單式執(zhí)法檢查等各項(xiàng)清單制度；印發(fā)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管正面清單，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查，2022年以來累計(jì)有31家企業(yè)納入正面清單。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，多措并舉服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局。緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動(dòng)方案”，深入推進(jìn)“放管服”改革，全力服務(wù)清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展大局。一是強(qiáng)化政策支撐。先后出臺(tái)《清遠(yuǎn)市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持措施》等政策，開辟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重點(diǎn)項(xiàng)目等綠色通道，實(shí)行業(yè)務(wù)受理即辦理、否決必報(bào)告和總量指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)承接地優(yōu)質(zhì)的園區(qū)、平臺(tái)、項(xiàng)目集聚等措施，試行減排類項(xiàng)目先備案實(shí)施、后完善手續(xù)等，共有9個(gè)項(xiàng)目和120余家企業(yè)享受了相關(guān)政策。二是強(qiáng)化幫扶、靠前服務(wù)。開展環(huán)保幫扶提質(zhì)增效行動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子全員帶隊(duì)下沉幫扶指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)，上門提供全方位環(huán)保業(yè)務(wù)服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目快速落地提供有力支撐，在法治軌道上高質(zhì)量做好要素保障和跟蹤服務(wù)。三是持續(xù)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管。堅(jiān)持執(zhí)法有力度、執(zhí)法有溫度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管正面清單，對(duì)違法行為輕微及首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，運(yùn)用說服教育等柔性執(zhí)法方式，幫扶企業(yè)提升環(huán)境治理水平。四是積極服務(wù)“雙碳”工作。認(rèn)真組織申報(bào)林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目64個(gè)、其中成功簽發(fā)備案62個(gè)，合計(jì)簽發(fā)核證減排量347434噸。申報(bào)安裝分布式光伏發(fā)電碳普惠項(xiàng)目16個(gè)，預(yù)計(jì)申請(qǐng)光伏碳匯核證減排量4萬(wàn)噸。五是扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)市委“十大行動(dòng)方案”。印發(fā)《落實(shí)市委“十大行動(dòng)方案”工作方案》，指導(dǎo)英德市、陽(yáng)山縣兩個(gè)畜禽養(yǎng)殖大縣編制并印發(fā)縣域污染防治規(guī)劃，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定印發(fā)2023年度受污染耕地安全利用工作方案和總體實(shí)施方案；開展以廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查企業(yè)560家。六是持續(xù)做好數(shù)字政府工作。依托清遠(yuǎn)市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)電子證照對(duì)接和簽發(fā)工作。2023年，“好差評(píng)”掃碼評(píng)價(jià)服務(wù)277條，綜合評(píng)分為滿分10分，行政許可事項(xiàng)減時(shí)間率已達(dá)96%，100%事項(xiàng)可以跨城通辦和全程網(wǎng)辦，線上“一網(wǎng)通辦”水平進(jìn)一步提高。
?。ㄎ澹┮婪鋵?shí)行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是不斷完善依法行政制度體系建設(shè)。按要求落實(shí)年度立法、規(guī)章工作計(jì)劃。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，按要求認(rèn)真開展行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作。制定了行政決策制度、重大行政處罰決定法制審核程序等多項(xiàng)行政決策制度，重大行政決策實(shí)行集體研究決定。對(duì)規(guī)范性文件、行政許可、處罰案件等按要求需要法制審核的嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度。二是深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，舉行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化著裝儀式，制定印發(fā)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，持續(xù)深化公檢法司與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合打擊生態(tài)環(huán)境違法行為機(jī)制。推進(jìn)落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、“雙隨機(jī)、一公開”制度。深入開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、非法傾倒處置固廢、偷排、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2023年，全市生態(tài)環(huán)境部門共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員13965人次，檢查企業(yè)5163家次，責(zé)令改正444家次，發(fā)出環(huán)境行政處罰決定書98份，共計(jì)罰款1293萬(wàn)元，辦理查封扣押案件2宗，辦理移送行政拘留案件7宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件5宗。三是加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解。持續(xù)加強(qiáng)北部萬(wàn)科城等樓盤業(yè)主信訪案件依法調(diào)處，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，信訪問題化解成效明顯。2023年，全市共受理環(huán)境信訪案件3710件，信訪處理率為100%。2023年，積極協(xié)助司法部門辦理行政復(fù)議案件1宗，組織行政處罰聽證11次，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴要求，出庭應(yīng)訴率100%，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。
?。┎扇《喾N形式，扎實(shí)開展普法宣傳及執(zhí)法培訓(xùn)。一是強(qiáng)化內(nèi)部學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。制定印發(fā)年度普法計(jì)劃和各科室工作分工。在黨組會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部等進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全體干部職工每月開展一期內(nèi)部普法教育，學(xué)習(xí)憲法、民法典等12期共23部法律法規(guī)；組織全體干部職工完成廣東省網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺(tái)學(xué)習(xí)與考試；分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部職工到民法典主題法治文化公園參觀學(xué)習(xí)，組織開展行政執(zhí)法、依法行政、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急、新行政復(fù)議法、環(huán)境噪聲、環(huán)境監(jiān)測(cè)等培訓(xùn)班，不斷提高依法行政水平。二是開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、全面開放環(huán)保設(shè)施等宣傳。組織到企業(yè)開展“送法規(guī)、送技術(shù)”等環(huán)保法律宣講活動(dòng)22次；制作執(zhí)法宣傳視頻向轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)代表播放，通過公布本地典型案件查辦情況，以案說法。組織生活污水處理、生活垃圾處理、廢舊家電處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)保設(shè)施單位向公眾開放，2023年以來，5家開放單位共計(jì)向公眾開放31次，其中線上開放活動(dòng)1次，瀏覽數(shù)量近1000人次，線下開放活動(dòng)30場(chǎng)，接待實(shí)地參觀人數(shù)816人，讓廣大群眾更加直觀感受生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，更加深切領(lǐng)悟維護(hù)和遵守環(huán)保法律法規(guī)的重要性。三是利用各種節(jié)日加強(qiáng)宣傳。結(jié)合憲法日、世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳日、國(guó)際生物多樣性日、國(guó)際禁毒日等節(jié)點(diǎn)組織開展12場(chǎng)主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)。2023年以來，共開展各種形式宣傳活動(dòng)126余場(chǎng)次，派發(fā)宣傳資料6300余份、環(huán)保袋3500余個(gè)，筆記本、手帕紙等其他宣傳物料800余份。
二、存在問題和2024年工作計(jì)劃
2023年，雖然法治政府建設(shè)取得了一定成效，但也還存在一些不足：生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)存在短板，一線執(zhí)法專業(yè)人員少，現(xiàn)有執(zhí)法裝備相對(duì)落后，執(zhí)法多平臺(tái)運(yùn)用壓力大，基層環(huán)境行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平、案件辦理質(zhì)量還有待提升，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨，垂直管理改革“后半篇文章”工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2024年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署和省委、市委工作安排，繼續(xù)抓好全面依法治市各項(xiàng)工作的落實(shí)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化紀(jì)律教育，努力打造一支與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境鐵軍隊(duì)伍，為推動(dòng)綠美清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展而不斷努力。
