2023年3月30日，廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過了《廣東省家政服務條例》。條例共25條，就適用范圍、政府及有關部門職責、綜合管理服務平臺、家政服務碼，以及家政服務機構、家政服務人員、家政服務消費者權利義務等內(nèi)容作了規(guī)定。條例將于2023年7月1日起施行。
一、條例制定的背景和主要思路是什么？
家政服務業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對促進就業(yè)、保障民生具有重要作用。習近平總書記高度重視家政服務業(yè)發(fā)展，作出系列重要指示。2019年6月國務院辦公廳印發(fā)《關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》，2020年10月省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推動“南粵家政”工程高質(zhì)量發(fā)展的意見》，就促進家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了部署。全省各地區(qū)、各部門落實黨中央決策部署和省委工作要求，把“南粵家政”工程作為重大民生工程、民心工程扎實推進，著力為人民群眾提供放心的家政服務，推動全省家政服務業(yè)標準化、職業(yè)化、規(guī)范化建設取得明顯成效，家政服務業(yè)在促進鄉(xiāng)村振興、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了獨特和重要作用。在家政服務業(yè)快速發(fā)展的同時，也還存在一些急需解決的問題，如家政服務質(zhì)量參差不齊、家政企業(yè)專業(yè)化水平有待提升、家政服務各方合法權益有待進一步明確和保護等，家政服務領域一些負面事件時有發(fā)生，有必要以地方立法的形式加以規(guī)范。
條例貫徹落實習近平總書記關于家政服務工作的重要指示精神，貫徹落實國務院《關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》，根據(jù)省委工作部署，圍繞我省家政服務業(yè)存在的突出問題開展制度設計，以更好規(guī)范家政服務活動，更好維護家政服務各方合法權益，更好促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
二、家政服務具體包括哪些內(nèi)容？
條例第二條對適用范圍作了規(guī)定。根據(jù)條例的規(guī)定，條例適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)開展家政服務活動，以及促進家政服務業(yè)發(fā)展和規(guī)范家政服務活動的相關工作。條例所指的家政服務，是指以家庭為服務對象，在家庭成員住所或者其他約定場所有償提供孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護及保潔、烹飪等滿足家庭日常生活需求的服務活動。
條例所指的其他約定場所，是指家政服務消費者和家政服務人員在合同約定的、因家庭成員有特定要求需要提供家政服務的場所，包括家庭成員親屬的住所、家庭成員外出等需要家政服務人員陪同并提供家政服務的場所等。
三、如何提升家政服務標準化、規(guī)范化水平？
條例主要從兩個方面推進家政服務標準化、規(guī)范化建設。一是政府部門方面，明確了省發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管等有關部門應當推動制定和實施家政服務標準，提升家政服務標準化、規(guī)范化水平。目前，省商務廳已牽頭制定并發(fā)布了《家政服務企業(yè)信用評價》《家政服務企業(yè)信用管理體系》等12項省級地方標準，今后還需進一步推進完善相關標準。二是行業(yè)協(xié)會和家政服務機構方面，鼓勵家政服務行業(yè)組織、家政服務機構參與標準化工作，制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準相關技術要求的團體標準和企業(yè)標準，并組織實施。
四、什么是“家政服務碼”？
2020年10月，省委辦、省府辦印發(fā)《關于推動“南粵家政”工程高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要推行家政服務人員“放心碼”。條例在總結(jié)我省實踐經(jīng)驗的基礎上，參考其他省市立法經(jīng)驗，在“南粵家政”綜合管理服務平臺的基礎上，建立了家政服務碼制度。條例規(guī)定，省人民政府依托數(shù)字政府支撐能力和移動政務服務平臺建設全省統(tǒng)一的“南粵家政”綜合管理服務平臺，依法歸集、儲存、使用、更新、保護家政服務機構和家政服務人員基礎信息、信用信息和評價信息，并為公眾提供查詢等公共服務?！澳匣浖艺本C合管理服務平臺為按照規(guī)定錄入信息的家政服務機構和家政服務人員生成家政服務碼，實施動態(tài)管理。鼓勵家政服務機構、家政服務人員向家政服務消費者主動出示家政服務碼，展示其與家政服務相關的信息。
條例建立家政服務碼制度，是為了運用信息化手段，高效歸集、使用、管理家政服務信息，促進家政服務消費者、家政服務人員相互了解，既便于政府及其有關部門加強管理和服務，也便于家政服務機構提升自身管理能力和水平。需要說明的是，家政服務碼展示的家政服務機構、家政服務人員的信息受國家相關法律、法規(guī)保護，任何組織和個人不得泄露或向他人非法提供家政服務碼相關信息。
五、如何對家政服務機構、家政服務人員開展客觀評價？
對家政服務機構、家政服務人員開展客觀評價，有利于幫助家政服務消費者找到讓自己滿意的家政服務，也有利于激勵家政服務機構和家政服務人員提升服務水平。條例在總結(jié)我省開展相關工作經(jīng)驗的基礎上，建立完善了家政服務評價制度。 在家政服務機構評價方面，條例規(guī)定省人民政府商務主管部門應當依據(jù)國家和省相關標準制定家政服務機構評價辦法，第三方機構可以按照該辦法開展評價。在家政服務人員評價方面，條例規(guī)定省人力資源社會保障部門應當制定家政服務人員星級評價辦法，組織實施家政服務人員星級評價。同時，條例還規(guī)定家政服務機構應當建立家政服務人員服務經(jīng)歷、服務評價等跟蹤評價檔案；支持家政服務機構、家政服務人員與家政服務消費者之間相互進行客觀評價。
六、家政服務機構、家政服務人員、家政服務消費者有哪些權利義務？
家政服務機構、家政服務人員、家政服務消費者因家政服務所產(chǎn)生的的法律關系在本質(zhì)上屬于平等主體之間的民事法律關系。三者之間的權利義務主要通過合同來明確。為規(guī)范合同訂立，減少糾紛發(fā)生，條例規(guī)定，省人民政府商務主管部門應當會同市場監(jiān)督管理部門制定并推廣使用家政服務合同示范文本。家政服務機構、家政服務人員應當與家政服務消費者充分協(xié)商，訂立家政服務合同。鼓勵家政服務機構、家政服務人員和家政服務消費者通過“南粵家政”綜合管理服務平臺網(wǎng)簽家政服務合同。在規(guī)范訂立合同的同時，條例還采取立法的方式，對家政服務機構、家政服務人員、家政服務消費者的行為作了規(guī)范。如：家政服務機構應當依法核驗家政服務消費者、家政服務人員的身份證明，充分了解其健康狀況、家政服務需求、家政服務技能等重要信息，并如實告知家政服務相關方。家政服務人員應當誠實守信、勤勉盡責，如實向家政服務機構、家政服務消費者提供本人身份證明、健康狀況以及家政服務技能等重要信息，按照家政服務合同的約定提供服務。家政服務消費者應當按照合同約定為家政服務人員提供工作和生活條件，告知與家政服務相關的個性化需求，保證家政服務人員必要的休息時間，按時足額支付服務報酬，等等。
七、家政服務人員應該如何進行體檢？
家政服務人員是否健康是家政服務消費者關注的一個重點，同時開展哪些體檢、怎樣體檢也是家政服務人員關心的重要內(nèi)容。條例規(guī)定省人民政府商務、衛(wèi)生健康主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定建立家政服務人員分類體檢制度。家政服務機構、家政服務消費者不得要求家政服務人員進行超出分類體檢要求的項目檢查；確有需要的，應當征得家政服務人員同意，并由家政服務機構或者家政服務消費者承擔相應費用。
八、如何更好支持家政服務業(yè)發(fā)展？
為促進家政服務業(yè)發(fā)展，條例對參加相關保險、加強培訓教育、優(yōu)化居住證辦理流程、減免相關費用、培育龍頭企業(yè)、支持員工制家政企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容作了規(guī)定。主要包括：
一是參加相關保險。員工制家政企業(yè)依法為與其簽訂勞動合同、建立勞動關系的家政服務人員繳納社會保險費。鼓勵靈活就業(yè)的家政服務人員按照國家和省有關規(guī)定參加社會保險?？h級以上人民政府人力資源社會保障主管部門應當支持家政服務機構為家政服務人員投保職業(yè)責任保險、意外傷害保險等保險，并按照規(guī)定給予政策扶持。
二是加強培訓教育。家政服務機構應當對家政服務人員開展與其提供服務相適應的崗位培訓，開展家政服務人員心理狀況篩查和心理咨詢輔導，推薦給家政服務消費者的家政服務人員應當經(jīng)過崗前培訓?？h級以上人民政府人力資源社會保障主管部門應當支持家政服務人員參加崗前和在崗職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能評價以及職業(yè)技能大賽，并按照規(guī)定給予技能提升補貼。支持各類院校、機構加大家政服務應用型、高層次人才培養(yǎng)力度，按照規(guī)定給予補貼或者納入急需緊缺人才目錄。
三是優(yōu)化居住證辦理流程。對持有家政服務碼且居住半年以上，并依托“南粵家政”綜合管理服務平臺共享信息確認通過的家政服務人員，申請辦理居住證時可以免予其提供常住地址相關證明材料。
四是減免相關費用。家政服務機構依法在社區(qū)設置的服務網(wǎng)點，其水電等費用實行居民價格；在政府投資建設的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施和場地設置服務網(wǎng)點，符合條件的可以減免租賃費用。
五是培育龍頭企業(yè)?？h級以上人民政府商務、人力資源社會保障、發(fā)展改革主管部門應當培育家政服務區(qū)域特色品牌和龍頭企業(yè)，對符合條件的家政服務企業(yè)按照規(guī)定給予政策扶持。
六是支持發(fā)展員工制家政企業(yè)。條例規(guī)定，縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當在培訓就業(yè)、社會保險等方面給予員工制家政企業(yè)政策扶持。員工制家政企業(yè)家政服務崗位不能實行標準工時制度的，由企業(yè)申請并經(jīng)縣級以上人民政府人力資源社會保障主管部門批準，可以實行特殊工時制度。同時，條例還規(guī)定，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將符合條件的員工制家政企業(yè)從業(yè)人員納入公共租賃住房等住房保障范圍。
九、如何解決家政服務糾紛？
為暢通家政服務糾紛解決渠道，構建和諧穩(wěn)定的家政服務關系。條例就家政服務糾紛的處理作了規(guī)定：
一是家政服務機構應當建立方便、快捷的家政服務投訴處理機制，公開服務電話、投訴渠道等，依法處理家政服務投訴。
二是縣級以上人民政府應當暢通“12345”等政府服務熱線，保障家政服務消費者、家政服務人員投訴渠道?？h級以上人民政府商務、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等有關部門應當依據(jù)各自職責受理家政服務消費者、家政服務人員投訴舉報，保障家政服務消費者、家政服務人員訴求得到及時處置和辦理。
三是發(fā)揮家政服務行業(yè)組織、消費者權益保護組織等作用，建立家政服務糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機制。
四是鼓勵、支持居民委員會、村民委員會參與家政服務糾紛的調(diào)解工作。
