近日，市人民政府印發(fā)了《清遠市促進二手車便利交易實施方案》（清府辦〔2017〕59號，以下簡稱《方案》）。為了讓公眾更好地了解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《方案》進行解讀。
一、《方案》出臺的背景和意義是什么？
汽車業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域。從汽車全流通過程看，要促進汽車消費，二手車交易是關(guān)鍵節(jié)點。便利二手車交易，既可以盤活二手車存量，拉動新車增量，淘汰老舊車輛，同時還可以帶動汽配、維修、保險、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對穩(wěn)增長、促消費產(chǎn)生重要作用。
目前，全國汽車保有量超過1.7億輛，而我市汽車保有量也接近50萬輛。有數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家或地區(qū)二手車與新車流通量比例一般在1.5：1以上， 2016年清遠全年二手車交易量不足4萬輛，因此，這個市場是非常廣闊的。然而，二手車交易不便利、信息不透明等問題制約了二手車消費，也對新車消費造成影響。為此，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號），我省也出臺了《廣東省促進二手車便利交易實施方案》（粵府辦〔2016〕66號）。為貫徹落實國家及省的工作部署，便利二手車交易，繁榮我市二手車市場，有效提升二手車銷售拉動社會經(jīng)濟增長的作用，結(jié)合清遠本地實際，我市由市商務(wù)局牽頭制定了《清遠市促進二手車便利交易實施方案》。
二、《方案》包括哪些內(nèi)容？
《清遠市促進二手車便利交易實施方案》參照省方案的架構(gòu)，主要分成三大部分：第一部分是總體目標(biāo)，闡述了我市二手車流通業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)，明確了我市二手車流通業(yè)發(fā)展思路及方向。第二部分是工作任務(wù)，分八大點，主要從取消限制二手車遷入政策，優(yōu)化二手車自由流通的市場環(huán)境、完善二手車交易登記、搭建二手車流通信息平臺、加強二手車市場主體信用體系建設(shè)、落實二手車交易稅收政策、加大金融服務(wù)支持力度、鼓勵二手車經(jīng)營主體創(chuàng)新經(jīng)營模式、大力推動二手車流通制度體系建設(shè)等方面明確了具體任務(wù)，并細化了工作措施。?第三部分是保障措施，主要從加強組織實施、發(fā)揮行業(yè)組織作用、強化宣傳引導(dǎo)三方面對我市各職能部門加快落實本方案提出了工作要求，確保政策實施到位。
三、《方案》含金量最高或最值得關(guān)注的措施有哪些？
《方案》提出的每一條政策措施都非常重要，都具有非常強的針對性，其中以下幾條措施值得廣大市民朋友及二手車業(yè)內(nèi)人士關(guān)注：
一是明確了我市取消二手車限制遷入政策。方案工作任務(wù)第一條就明確規(guī)定，外地車輛除黃標(biāo)車（即排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）外，只要環(huán)保檢測合格均可遷入我市。
二是簡化了二手車交易登記流程。方案要求車管部門不得違規(guī)增加限制辦理條件，統(tǒng)一制定全市二手車交易登記規(guī)定，公布辦結(jié)時限。
三是鼓勵二手車經(jīng)營主體做強做大。方案大力鼓勵有條件的二手車市場提供二手車交易、納稅、保險和轉(zhuǎn)移登記等全流程、一站式服務(wù)；同時鼓勵大型企業(yè)集團發(fā)展連鎖經(jīng)營，建設(shè)集車輛檢測和整備設(shè)施完善、服務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域性品牌二手車交易市場 。
四、取消二手車限遷釋放了什么利好？
早在今年4月10日，根據(jù)《二手車遷入執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題協(xié)調(diào)會議紀(jì)要（市政府工作會議紀(jì)要〔2017〕53號）》要求，我市就全面放開二手車異地遷入限制，本方案是從規(guī)范性文件的角度再次予以明確。
二手車限遷，指全國各地為加強大氣環(huán)境保護而出臺的限制外地二手車遷入本地的政策。過去，各地以“環(huán)?！睘橛僧嫷貫槔危煌潭壬蠈嵤┝讼拗飘惖囟周囘w入的政策，導(dǎo)致許多本應(yīng)進入交易領(lǐng)域二手車不得不提前報廢，造成二手車全國流通受阻，二手車市場需求受到嚴(yán)重的制約，是對社會資源的極大浪費。然而從限遷本身來說，雖然能限制汽車在地域上的遷徙，但是不能約束和限制空氣的流動，空氣是沒有地域限制的，因此限遷沒有從根本上解決車輛尾氣排放所帶來的問題。而我市在新規(guī)出臺前，對于二手車遷入按照國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二手車限遷政策的取消，意味著二手車可以自由流通，交易量會增加，不僅可以盤活二手車巨大的存量，還可以拉動新車消費增量，促進淘汰老舊車廢量，汽車關(guān)聯(lián)行業(yè)也將會飛速發(fā)展。對普通市民來說，取消限遷將為他們提供汽車消費的多樣化選擇，大大降低換車或用車成本。
要提醒的是，遷入我市的異地二手車須經(jīng)采用簡易工況法的機動車排氣檢測站環(huán)保檢驗合格后方可遷入，此項工作的實施由我市環(huán)保部門及車管所具體負責(zé)。
五、結(jié)合方案的實施，我市對二手車行業(yè)管理接下來還有什么動作？
一是指導(dǎo)及推動籌建汽車流通領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)經(jīng)營規(guī)范管理以及二手車各類經(jīng)營主體自律管理。
二是牽頭制定二手車交易市場網(wǎng)點規(guī)劃，規(guī)范市區(qū)范圍內(nèi)的二手車交易市場布局，做到科學(xué)、合理布局，促進行業(yè)健康發(fā)展。
三是全面鋪開二手車交易市場及經(jīng)營主體信息采集工作，做到我市二手車交易逐單交易有登記、逐車信息可追溯，嚴(yán)防通過二手車交易從事違法犯罪活動。
