清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進二手車便利交易實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門、各有關(guān)單位：
??《清遠市促進二手車便利交易實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
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清遠市人民政府辦公室
2017年9月12日
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清遠市促進二手車便利交易實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進二手車便利交易實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕66號）精神，進一步便利我市二手車交易，繁榮二手車市場，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
通過落實二手車便利交易措施，促進我市二手車市場健康、有序發(fā)展，為新車消費創(chuàng)造更大的市場空間，同時帶動汽配、維修、保險等相關(guān)服務業(yè)發(fā)展。力爭到2020年，我市二手車流通布局進一步完善，二手車交易便利、快捷，交易量得到進一步提高。爭取培育一批知名度高、效益良好的二手車交易市場和品牌化、連鎖化經(jīng)營的二手車經(jīng)銷企業(yè)。二手車銷售與相關(guān)服務業(yè)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，拉動社會消費和經(jīng)濟增長的作用更加明顯。
二、工作任務
（一）取消限制二手車遷入政策，優(yōu)化二手車自由流通的市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務院令第303號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進二手車便利交易實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕66號）及《關(guān)于加強二手車環(huán)保達標監(jiān)管工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2016〕2373號）等文件，認真落實國家及省關(guān)于禁止制定實施限制二手車遷入政策的部署要求。除國家要求淘汰的車輛（即黃標車）外，對于在機動車環(huán)保定期檢驗和安全檢驗有效期內(nèi)，并經(jīng)我市采用“簡易工況法”的機動車排氣檢測站環(huán)保檢測合格、符合我市在用車排放標準要求的車輛，均可辦理遷入手續(xù)。（市公安局、市環(huán)境保護局、市商務局按照職責分工負責）
（二）完善二手車交易登記。落實國家關(guān)于簡化二手車交易登記程序，不得違規(guī)增加限制辦理條件的要求，統(tǒng)一制定全市二手車交易登記規(guī)定，公布辦結(jié)時限。公安機關(guān)交管部門可在具備條件的二手車交易市場設(shè)立二手機動車登記服務站，直接辦理二手車轉(zhuǎn)移登記，縮短二手車交易登記時間。暢通二手車交易市場與政府管理部門的溝通渠道，優(yōu)化二手車交易、納稅、保險和登記等流程，開展一站式服務，提升服務水平。（市公安局、市商務局、市國稅局、市保險行業(yè)協(xié)會按照職責分工負責）
（三）搭建二手車流通信息平臺。建立二手車流通信息工作機制，充分利用省、市政務信息資源，實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通。配合上級相關(guān)部門做好覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、保養(yǎng)、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系建設(shè)工作。推行汽車維修、保險信息公開制度，推動汽車維修技術(shù)信息、汽車維修記錄信息、保險賠付記錄信息等向社會開放，便于公眾查詢。鼓勵第三方機構(gòu)按照市場化運作模式提供符合國家要求的信息服務。（市商務局會同市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市保險行業(yè)協(xié)會負責）
（四）加強二手車市場主體信用體系建設(shè)。建立二手車市場主體信用檔案，將二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評估機構(gòu)、維修服務企業(yè)等市場主體的信用信息納入公共信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，促進對二手車市場主體實施協(xié)同監(jiān)管，并逐步實現(xiàn)在“信用清遠”網(wǎng)提供公示或查詢二手車市場主體信用信息服務。建立守信激勵和失信懲戒機制，積極引導二手車交易市場開展誠信市場創(chuàng)建活動，促進二手車市場主體守法誠信經(jīng)營，營造公平競爭的市場經(jīng)營環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。（市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市商務局、市工商局、市國稅局、市保險行業(yè)協(xié)會按照職責分工負責）
（五）落實二手車交易稅收政策。加強稅收政策解讀和輿論引導，按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則，全面推開營改增試點。貫徹落實二手車交易稅收政策和《廣東省二手車交易增值稅征收管理辦法》，加強對二手車交易的稅收征管。對二手車交易市場及二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)不按規(guī)定開具《二手車交易統(tǒng)一發(fā)票》以及造成不征少征稅款的，依法依規(guī)予以處罰。（市財政局、市國稅局按照職責分工負責）
（六）加大金融服務支持力度。培育二手車交易金融服務主體，支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立汽車金融公司，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞新消費領(lǐng)域設(shè)立特色專營機構(gòu)，為二手車交易提供特色金融服務。加大二手車交易信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下，針對二手車貸款業(yè)務降低信貸門檻，優(yōu)化審批流程，提高貸款審批效率。經(jīng)國家金融主管部門批準經(jīng)營個人汽車貸款業(yè)務的金融機構(gòu)辦理二手車貸款的首付比例，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以自愿、審慎和風險可控原則自主決定。推進二手車交易金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展遠程客戶授權(quán)，打造新型服務平臺，探索二手車交易信貸等消費貸款線上申請、審批和放款。支持保險機構(gòu)開發(fā)符合二手車交易特點的車輛貸款保證保險等專屬保險產(chǎn)品，完善二手車保險辦理流程，允許經(jīng)客戶授權(quán)的代理人到保險公司辦理二手車保險業(yè)務，不斷提高二手車交易保險服務水平。（市金融局、中國銀監(jiān)會清遠監(jiān)管分局、市保險行業(yè)協(xié)會按照職責分工負責）
（七）鼓勵二手車經(jīng)營主體創(chuàng)新經(jīng)營模式。推動二手車經(jīng)銷企業(yè)品牌化經(jīng)營，提升整備、質(zhì)保等增值服務能力和專業(yè)化水平，打造一批品牌二手車專營精品店。鼓勵有條件的大型企業(yè)集團發(fā)展連鎖經(jīng)營，建設(shè)一批車輛檢測和整備設(shè)施完善、服務流程統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域性品牌二手車交易市場。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手車流通”，引導二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡拍賣等交易方式。推動新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務。利用現(xiàn)有營銷渠道和質(zhì)量認證、服務保障等品牌優(yōu)勢，拓展品牌二手車經(jīng)營業(yè)務。（市商務局負責）
（八）大力推動二手車流通制度體系建設(shè)。加強對二手車流通行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究，密切跟進國家相關(guān)法規(guī)修訂出臺情況和省配套政策，研究制定我市相關(guān)工作措施，強化市場主體和部門監(jiān)管責任，規(guī)范二手車交易行為，促進二手車交易市場健康、有序發(fā)展。（市公安局、市商務局、市工商局、市國稅局按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織實施。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動。市有關(guān)部門要根據(jù)部門職責和任務分工，按照上級主管部門的部署，抓緊研究制定配套政策和細化措施，密切溝通協(xié)作。市商務局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟進督促各項工作進展情況，確保各項政策措施落到實處。
（二）發(fā)揮行業(yè)組織作用。要充分發(fā)揮汽車流通行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業(yè)組織積極參與有關(guān)政策措施的制訂、宣傳和貫徹落實工作，推動行業(yè)自律。支持行業(yè)組織提供信息咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓等服務，開展行業(yè)信息統(tǒng)計分析，反映行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)訴求。
（三）強化宣傳引導。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加大對便利二手車交易政策措施的宣傳力度，并引導二手車市場主體加強誠信建設(shè)，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境。
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