為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決策部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）要求，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）進(jìn)行了修訂。
此次《目錄》修訂是1995年首次頒布《目錄》以來(lái)的第7次修訂，修訂周期更短、開(kāi)放領(lǐng)域更廣泛。除了進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)開(kāi)放水平，2017年版《目錄》的最大亮點(diǎn)之一是將關(guān)聯(lián)并購(gòu)以外，不涉及外資限制性措施的外資并購(gòu)由審批改為備案管理。
一、進(jìn)一步提高開(kāi)放水平
2017年版《目錄》進(jìn)一步減少了外商投資限制性措施，保留63條（限制類條目35條、禁止類條目28條），比2015年版《目錄》93條限制性措施（鼓勵(lì)類有股比、高管要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條）減少了30條。
服務(wù)業(yè)取消了公路旅客運(yùn)輸，外輪理貨，資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，綜合水利樞紐的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。制造業(yè)取消了軌道交通運(yùn)輸設(shè)備，汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的研發(fā)與制造，新能源汽車能量型動(dòng)力電池制造，摩托車制造，海洋工程裝備（含模塊）制造與修理，船舶低、中速柴油機(jī)及曲軸的制造，民用衛(wèi)星設(shè)計(jì)與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造，豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花子油、棕櫚油等食用油脂加工，大米、面粉、原糖加工，玉米深加工，生物液體燃料（燃料乙醇、生物柴油）生產(chǎn)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，并取消了同一家外商在國(guó)內(nèi)建立合資純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)不得超過(guò)兩家的限制。采礦業(yè)取消了油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣勘探、開(kāi)發(fā)和礦井瓦斯利用，貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開(kāi)采，鋰礦開(kāi)采、選礦，鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
2017年版《目錄》不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施，刪除了2015年版《目錄》限制類中的大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，小電網(wǎng)范圍內(nèi)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)；禁止類中的列入《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中國(guó)稀有瀕危保護(hù)植物名錄》中的中藥材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大電網(wǎng)范圍內(nèi)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，高爾夫球場(chǎng)、別墅的建設(shè)，危害軍事設(shè)施安全和使用效能的項(xiàng)目，博彩業(yè)（含賭博類跑馬場(chǎng)），色情業(yè)等條目。這些條目刪除后，相關(guān)領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理。
二、保持鼓勵(lì)類政策總體穩(wěn)定
2017年版《目錄》鼓勵(lì)類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，刪除7條，修改35條。為促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新增的鼓勵(lì)類條目包括智能化緊急醫(yī)學(xué)救援設(shè)備制造，水文監(jiān)測(cè)傳感器制造，虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備研發(fā)與制造，3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造，加氫站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，城市停車設(shè)施建設(shè)等。刪除的鼓勵(lì)類條目包括軌道交通運(yùn)輸設(shè)備制造，海洋工程裝備（含模塊）的制造與修理，船舶低、中速柴油機(jī)及曲軸的制造，輕型燃?xì)廨啓C(jī)制造，額定功率350MW及以上大型抽水蓄能機(jī)組制造，會(huì)計(jì)、審計(jì)，綜合水利樞紐的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等。
三、修訂出臺(tái)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理辦法》
此次《目錄》修訂的重要開(kāi)放舉措是進(jìn)一步縮小了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的范圍，除“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司”以外，將不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更，包括上市公司引入外國(guó)投資者戰(zhàn)略投資，均納入備案管理。商務(wù)部將同步建立配套措施，適時(shí)修訂出臺(tái)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理辦法》，明確并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更的備案程序。這項(xiàng)改革，將大幅簡(jiǎn)化外資并購(gòu)企業(yè)的手續(xù)，切實(shí)降低制度性?交易成本，鞏固強(qiáng)化改革成效，進(jìn)一步提高營(yíng)商環(huán)境的法治化、國(guó)際化、便利化水平，更好地發(fā)揮外商投資企業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
