——清遠(yuǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告
內(nèi)容摘要：本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)近幾年我市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面取得的成效進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)指出當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的問(wèn)題和困難，并提出相關(guān)意見(jiàn)建議。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 振興
一直以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題都是我黨工作的重中之重。自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行聚焦。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將解決“三農(nóng)”問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。
作為廣東省的農(nóng)業(yè)大市和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，清遠(yuǎn)市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和生態(tài)平衡為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，積極努力開(kāi)拓“三農(nóng)”工作新局面?！笆糯蟆币詠?lái)，我市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)16.0%，年均增長(zhǎng)5.1%，年均增速高出省1.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)28.4%，年均增長(zhǎng)8.7%，年均增速比城鎮(zhèn)居民高出0.9個(gè)百分點(diǎn)。
一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革不斷深入和扶貧開(kāi)發(fā)的大力推進(jìn)，我市鄉(xiāng)村發(fā)展異彩紛呈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化程度不斷彰顯。
（一）鄉(xiāng)村發(fā)展顯活力
一是農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，規(guī)?；?yīng)不斷顯現(xiàn)。溫氏、天農(nóng)的“公司+農(nóng)戶(hù)”合作養(yǎng)殖模式大舉擴(kuò)張，我市生豬和家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；癸@；清遠(yuǎn)市豐登天使農(nóng)業(yè)有限公司致力于縮減流通環(huán)節(jié)，建立了種植基地直接對(duì)接連鎖超市的模式，一期種植蔬菜200畝，日產(chǎn)蔬菜近萬(wàn)斤，并先后與清新區(qū)、英德市簽訂了1500畝土地用于蔬菜擴(kuò)大種植；清新區(qū)禾云鎮(zhèn)板坑村通過(guò)盤(pán)活土地進(jìn)行規(guī)?；N植，整合出200畝發(fā)展粉蕉種植，畝產(chǎn)可以達(dá)到7000斤以上，村民的土地租金每畝也提高了兩三百元，并繼續(xù)加大力度整合土地試種各類(lèi)蔬果。
二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打造新型農(nóng)業(yè)。努力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)13個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)公園3個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)公園6個(gè)。3個(gè)景點(diǎn)入選2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的美麗鄉(xiāng)村中國(guó)休閑行（夏季）精品景點(diǎn)推薦路線(xiàn)、1條精品路線(xiàn)入選冬季精品景點(diǎn)路線(xiàn)。連州菜心節(jié)、連南稻田魚(yú)文化節(jié)、陽(yáng)山柚子節(jié)等活動(dòng)也促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。2019年，全市新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、省級(jí)農(nóng)民合作社示范社15家、農(nóng)民合作社328家。新增家庭農(nóng)場(chǎng)1012家，總數(shù)達(dá)到4389家，新增省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)16家。
（二）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出
農(nóng)業(yè)是我市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，2019年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)16.2%。生豬、清遠(yuǎn)雞和蔬菜等產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用強(qiáng)。2019年，全市生豬出欄228.1萬(wàn)頭，清遠(yuǎn)雞出欄6354.1萬(wàn)只，蔬菜產(chǎn)量342.4萬(wàn)噸，分別完成產(chǎn)值47.7億元、30.0億元、126.9億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的11.1%、7.0%和29.5%。茶葉、柑橘和桂花魚(yú)也初具規(guī)模，2019年，茶葉種植面積11.9萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.1萬(wàn)噸，產(chǎn)值6.6億元；柑橘種植面積38.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量42.4萬(wàn)噸，產(chǎn)值17.1億元。我市已成為廣東省四個(gè)桂花魚(yú)主產(chǎn)區(qū)之一，桂花魚(yú)產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸。
（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)起引領(lǐng)作用
大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2019年申報(bào)成功5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，到年末已有9個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。今年上半年，清遠(yuǎn)市紅茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園成為2020年優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)候選名單；清遠(yuǎn)市佛岡縣水果產(chǎn)業(yè)園和清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園躋身2020年粵東粵西粵北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)候選名單。
（四）深耕品牌建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。全市認(rèn)證的有機(jī)食品64個(gè)，綠色食品36個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量120個(gè)。英德市英紅鎮(zhèn)、陽(yáng)山縣七拱鎮(zhèn)入選2019年國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目,清新區(qū)山塘鎮(zhèn)獲批開(kāi)展2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。英德紅茶等五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲評(píng)“廣東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”。英德紅茶入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目標(biāo)2019年農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，被國(guó)際茶委會(huì)授予“世界高香紅茶”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。清遠(yuǎn)(麻)雞等7個(gè)產(chǎn)品入選粵字號(hào)區(qū)域公用品牌百?gòu)?qiáng)區(qū)域公用品牌；連州水晶梨等8個(gè)產(chǎn)品入選粵字號(hào)縣域百?gòu)?qiáng)區(qū)域公用品牌。在近期省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《關(guān)于對(duì)廣東省第三屆名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品入庫(kù)名單予以公示的公告》中，我市有25個(gè)，其中龍頸雞心黃皮、連州鷹嘴桃、清遠(yuǎn)黑山羊等22個(gè)品牌順利通過(guò)復(fù)審，連州柑橘、連南大葉茶、連州玉竹等3個(gè)品牌為新增名單。
二、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的創(chuàng)新做法及成效
（一）牢記囑托，奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
牢記總書(shū)記囑托，把使命放在心上，把責(zé)任扛在肩上，在全面擘畫(huà)鄉(xiāng)村振興的道路上，堅(jiān)持以實(shí)際行動(dòng)踐行擔(dān)當(dāng)精神。成立市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，與各縣（市、區(qū)）簽訂責(zé)任狀，發(fā)布市委書(shū)記、市長(zhǎng)督查令，高位推進(jìn)工作落實(shí)，積極探索新時(shí)代“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。
廣清接合片區(qū)成為全省唯一的國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。代表省接受中央督查組貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件督查、國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治檢查、國(guó)家動(dòng)物重大疫病防控檢查，工作獲得肯定。鄉(xiāng)村新聞官、消費(fèi)扶貧、清理小型屠宰場(chǎng)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等經(jīng)驗(yàn)獲得全省推廣。
（二）以產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)“造血”功能
探索建立“六大脫貧長(zhǎng)效機(jī)制”，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。利用全省首個(gè)消費(fèi)扶貧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地——廣清眾創(chuàng)空間，建立起“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、企業(yè)運(yùn)作、多方參與、共贏(yíng)發(fā)展”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，以“公司+合作社+基地+貧困戶(hù)”的方式，英德市連樟村與企業(yè)合作建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，為連樟村打造一個(gè)可造血、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
成功承辦了“全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作研討活動(dòng)”和全省脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清遠(yuǎn)的扶貧改革創(chuàng)新工作給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定；消費(fèi)扶貧、醫(yī)療扶貧和“六大脫貧長(zhǎng)效機(jī)制”得到國(guó)務(wù)院扶貧辦和省委省政府的充分肯定。全市已建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目13萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)3.16萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)增收。
（三）“千萬(wàn)工程”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
把實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬(wàn)村整治”工程作為改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村振興的重要載體，大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃、村莊整治。建立“一村一策”和“三單一帳”制度，采取掛圖作戰(zhàn)、實(shí)行“周清半月報(bào)月督查”，加快補(bǔ)齊我市農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村梯度創(chuàng)建。大力推進(jìn)“廁所革命”，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理，“四好農(nóng)村路”、村莊供水、供電、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施加速提檔升級(jí)。
全面完成農(nóng)村人居環(huán)境“三清三拆三整治”工作，累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村6599個(gè)，71.35%以上村莊達(dá)到省級(jí)干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。建成全省首家“家政服務(wù)超市”和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家聯(lián)絡(luò)站。
三、存在的問(wèn)題和困難
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。無(wú)論是新型冠狀病毒肺炎疫情，還是非洲豬瘟疫情，都不同程度的凸顯出當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。在非洲豬瘟疫情的影響還未完全消散的情況下，突然來(lái)襲的新型冠狀病毒肺炎疫情，我市出現(xiàn)甘蔗、砂糖橘、青棗、黑皮冬瓜、草莓、香菇等大批農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，鱖魚(yú)、草魚(yú)、黃骨等水產(chǎn)品積壓，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯下跌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)受挫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性也受到影響。
二是農(nóng)村發(fā)展差距明顯。雖然城鄉(xiāng)收入比達(dá)到1.91，比全省平均水平低0.65個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)村常住居民人均可支配收入只有全省平均水平的87.8%；最低的連山縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入13888元，只有全市平均水平的84.0%，與收入最高的清城區(qū)相比，只有65.2%。以鄉(xiāng)村為主體的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，土地面積占全市的44.4%，人口占全市的25.5%，生產(chǎn)總值只有全市的21.1%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入只占全市的12.4%，四縣市人均生產(chǎn)總值與全市平均水平均有不小的差距。
三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。我市位處粵北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然條件差，除北江沿岸南部地勢(shì)較為平坦外，絕大部分地區(qū)為典型的石灰?guī)r山區(qū)，山峰和丘陵連綿不斷。復(fù)雜多樣的自然地理環(huán)境給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的困難，特別是兩個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展明顯落后于南部地區(qū)。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,是全面打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨。
四、政策建議
一是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持力度。不斷拓寬渠道降低農(nóng)資成本，通過(guò)加大稅收返還、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)農(nóng)資企業(yè)給予積極的財(cái)政支持，采取有力措施保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)金融支持力度，有效提升金融服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，著力降低農(nóng)業(yè)貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)、縮短審批流程，及時(shí)、足額發(fā)放貸款。
二是加快發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)資源和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極培育發(fā)展壯大比較優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。加快推進(jìn)大灣區(qū)“菜籃子”工程，建立便捷、順暢、高效、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體同農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
三是加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極謀劃國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)，按照廣清接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)任務(wù)要求，積極探索，先行先試。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，破解體制機(jī)制障礙，打通要素流動(dòng)渠道。加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理、土地整合治理等改革試點(diǎn)任務(wù)，積極探索新路徑新模式，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
四是堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。深入扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。牢牢盯住“兩不愁三保障一相當(dāng)”和飲水安全，圍繞“三落實(shí)、三精準(zhǔn)”工作要求，深入一線(xiàn)察實(shí)情，堅(jiān)持一村一村地過(guò)、一戶(hù)一戶(hù)地走、一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地盯著解決，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問(wèn)題，建立健全返貧監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，建立脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接機(jī)制，確保如期高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
