??? 今年以來，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我市在市委市政府的正確領導下，認真貫徹落實國家“主題主線”戰(zhàn)略和“穩(wěn)中求進”的發(fā)展思路，全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型步伐，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出平穩(wěn)加快發(fā)展勢頭。
? 一、經(jīng)濟運行基本情況
經(jīng)省核定，上半年全市完成生產(chǎn)總值(GDP)412.7億元，同比增長7.0%。其中第二季度增長8%，與一季度相比加快2.2個百分點。在上半年GDP中，第一產(chǎn)業(yè)增加值56.0億元，增長4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值179.5億元，增長8.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值171.2億元，增長5.8%?？傮w經(jīng)濟呈現(xiàn)出逐步回穩(wěn)向上盤升態(tài)勢。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快發(fā)展。我市全面落實各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，積極做好夏種夏收工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值89.5億元，同比增長5.0%。出欄肉豬121.7萬頭，增長19.8%；期末生豬存欄173.2萬頭，增長8.7%。禽蛋產(chǎn)量6600噸，增長26.1%。水果產(chǎn)量29.5萬噸，增長14.5%，其中桔產(chǎn)量24.0萬噸，增長15.1%。
(二)工業(yè)生產(chǎn)有所加快，企業(yè)經(jīng)營壓力依然不小。上半年，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值157.9億元，同比增長9.8%，增速比一季度加快2.2個百分點。其中，輕工業(yè)完成增加值38.0億元，增長21.2%；重工業(yè)完成增加值119.9億元，增長7.4%。由于外需減弱，工業(yè)出口交貨值下降0.5%，從而導致外商及港澳臺投資企業(yè)僅增長6.5%。以滿足國內(nèi)市場需求為主的民營企業(yè)發(fā)展較快，上半年完成增加值87.0億元，增長17.1%，比一季度加快7.9個百分點。
上半年我市工業(yè)增長加快的動力，主要來自大中型企業(yè)的帶動。大中型企業(yè)完成增加值133.7億元，同比增長15.5%。而小微型企業(yè)完成增加值25.7億元，同比下降7.2%。從行業(yè)來看，增長較快的有廢棄資源綜合利用業(yè)、電力生產(chǎn)業(yè)、玩具制造業(yè)、制鞋業(yè)和飲料制造業(yè)等行業(yè)，這五個行業(yè)上半年共完成增加值66.8億元，同比增長29.7%，直接拉動全市規(guī)模工業(yè)增長10.6個百分點。從增長點來看，去年6月份之后投產(chǎn)的24家企業(yè)，今年上半年共完成工業(yè)產(chǎn)值10.5億元，同比增長4.4倍，對上半年工業(yè)增長起到一定作用。
? (三)投資增速有所回落，重點項目進度依然不理想。上半年全市完成固定資產(chǎn)投資179.1億元，增長10.1%，增速比一季度回落1個百分點。其中作為拉動我市投資增長主要力量的房地產(chǎn)開發(fā)項目，完成投資76.3億元，增長22.4%，增速比一季度大幅回落54.7個百分點。
??? 重點項目推進不理想。上半年，全市95項重點項目完成投資90.8億元，占年度計劃投資的35.5%。其中完成年度計劃投資過半的項目有22項，占項目總數(shù)的23%；有13項重點項目尚未動工，占項目總數(shù)的13.7%。
? (四)國內(nèi)消費相對穩(wěn)定，外需拉動力度下降，利用外資降幅擴大。上半年累計，全市完成社會消費品零售總額216.8億元，同比增長11.4%，增幅比一季度提高0.4個百分點。其中城鎮(zhèn)消費171.7億元，增長12.7%；農(nóng)村消費45.1億元，增長6.4%。受房地產(chǎn)銷售不景氣的影響，五金電料類、建筑及裝潢材料類商品銷售同比分別下降38.0%和25.7%。汽車類商品銷售僅增長2.3%，石油及制品類銷售則下降1.9%。
? 1—5月，全市吸收外資新簽項目11宗，同比減少近一半，實際利用外資1.2億美元，同比下降25.6%，降幅比一季度擴大17.4個百分點。累計外貿(mào)出口9.5億美元，同比增長13.7%，增速比一季度收窄1.2個百分點。受歐債危機影響，前5月我市對歐盟出口增長7.7%，增速比一季度回落6.5個百分點。
? (五)財政收入增速回落較大，金融信貸謹慎。上半年，來源于清遠的財政總收入100.9億元，同比下降9.1%。公共預算收入42.1億元，增長5.5%，增速比一季度大幅回落12.8個百分點，其中，稅收收入完成25.3億元，下降0.8%;非稅收入完成16.8億元，增長39.8%，稅收收入依然呈現(xiàn)下降的頹勢。公共預算支出77.9億元，增長27.7%，增速比一季度回落2.7個百分點。
? 金融機構(gòu)各項貸款648.6億元，同比增長17.1%，增速同比小幅回落0.6個百分點。其中短期融資貸款額度提高較快，上半年累計投放109.2億元，同比增長36.7%，增幅同比提高12.3個百分點。而中長期貸款增幅則比上年同期回落2.8個百分點。金融機構(gòu)各項存款余額1139.2億元，同比增長5.7%，增幅同比回落13.9個百分點。
? (六)民生明顯改善，物價仍處高位。上半年，財政在民生方面的支出34.6億元，同比增長49.8%，增速比公共預算支出快22.1個百分點。民生支出占公共預算支出的比重達到44.5%，比上年同期提高6.6個百分點。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10230元，增長14.3%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5339元，增長20.2%。
? 物價漲幅雖有所回落，但仍處高位。上半年居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲3.2%，比一季度回落0.9個百分點，八大類商品呈現(xiàn)出“5升3降”格局。其中，食品類和衣著類價格上漲依然較快，同比分別上漲7.2%和7.0%。交通通信類和居住類價格有所下降，分別下降3.6%和0.5%。娛樂教育文化用品及服務類價格微降0.1%。工業(yè)品出廠價格指數(shù)下降1.9%，繼續(xù)保持小幅下降態(tài)勢。
? 二、經(jīng)濟運行面臨問題
? 當前，歐債危機迷霧未散，全球經(jīng)濟面臨的復雜性和不確定性持續(xù)增加。國內(nèi)不少學者認為，國內(nèi)經(jīng)濟目前處在一種滯脹的局面，這個局面會延續(xù)較長的時間。經(jīng)濟下行、物價上行的雙重壓力，成為我國當前經(jīng)濟中的主要困難。6月份，由國家統(tǒng)計局發(fā)布，能及時反映市場變化趨勢的中國采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)下滑至50.2%，進一步逼近榮枯分界點。國家對房地產(chǎn)等行業(yè)的調(diào)控政策未見松動，新一輪刺激消費的政策仍未出爐，外需依然疲弱等等，都說明宏觀經(jīng)濟下行的壓力依然較大。正如7月14日溫家寶總理在四川調(diào)研時所說，當前經(jīng)濟還沒有形成穩(wěn)定回升態(tài)勢，經(jīng)濟困難可能還會持續(xù)一段時間。這些復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市經(jīng)濟發(fā)展雖然比一季度有所加快，但土地、環(huán)境等約束性因素，以及國內(nèi)外市場需求等問題依然突出，發(fā)展動力明顯不足，經(jīng)濟下行壓力仍未得到根本緩解。
一是發(fā)展后勁嚴重不足。受土地、環(huán)境等制約因素影響，招商引資形勢不容樂觀。據(jù)經(jīng)信部門統(tǒng)計，上半年引進項目147個，同比下降35%，計劃總投資278.35億元，下降53.1%，資金投入率僅為13.9%；據(jù)外經(jīng)貿(mào)部門統(tǒng)計，前五月全市合同利用外資金額同比下降98.7%，實際吸收外資金額下降幅度達25.6%。
去年以來工業(yè)項目投資持續(xù)下降，今年上半年工業(yè)項目投資下降幅度達到31.8%，形成的新增長點不多，工業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足。截至6月份，全市仍未有一家新增企業(yè)納入規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計。從工業(yè)用電量看，上半年我市工業(yè)用電量僅增長2.3%，也表明了當前我市工業(yè)增長乏力。據(jù)最近調(diào)查了解，預計今年全市新投產(chǎn)企業(yè)雖有76家，但規(guī)模不大，對全市經(jīng)濟拉動力十分微弱。76家企業(yè)的預計年產(chǎn)值只有24.5億元左右，其中可納入規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計的僅有13家，年產(chǎn)值只有9.7億元。
二是企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增加。前5月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)達到212家，虧損面為35.9%，比去年同期擴大8.6個百分點。由于消費市場不旺，企業(yè)產(chǎn)品庫存明顯增加，1—5月份累計，產(chǎn)成品存貨增長9.4%，比一季度提高6.3個百分點。由于企業(yè)經(jīng)營壓力不斷增大，導致停產(chǎn)企業(yè)逐月增加。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)數(shù)，從2月份的37家增至6月份的80家。80家停產(chǎn)企業(yè)減少工業(yè)產(chǎn)值25.3億元，其中有18家企業(yè)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，減少產(chǎn)值4.0億元。上半年減產(chǎn)企業(yè)達256家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的43.3%。
三是支柱產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟環(huán)境影響較大。在我市工業(yè)中占重要地位的水泥和有色金屬冶煉壓延加工業(yè)受政策環(huán)境影響較大。國家不斷出臺對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策使得與其緊密相關的水泥行業(yè)受到較大沖擊，造成我市上半年水泥行業(yè)產(chǎn)值下降11.3%。而國際市場有色金屬價格的大幅回落對我市有色金屬冶煉壓延加工業(yè)影響更甚，致使我市有色金屬冶煉壓延加工業(yè)產(chǎn)值下降達29.1%。
四是第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不理想。主要原因之一，是房地產(chǎn)銷售市場的影響。房地產(chǎn)行業(yè)是一個關聯(lián)度很高的行業(yè)，對內(nèi)需具有很強的帶動作用。過去幾年我市房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻不斷增強。去年上半年，我市房屋銷售面積增長44.0%，而今年上半年房屋銷售面積則下降21.3%，兩者相比增長率減少了65.3個百分點。其次，今年上半年，其他營利性服務業(yè)(不含信息傳輸業(yè))營業(yè)稅增速下降30.8%，與去年上半年的增長74.8%相比，相差105.6個百分點。此外，物價指數(shù)較高以及居民消費的平淡，也削弱了整體服務業(yè)的增長動力。上述這些因素，都對我市第三產(chǎn)業(yè)增長帶來明顯影響。
三、相關建議
從上半年我市經(jīng)濟運行情況來看，由于新的增長點明顯弱于預期，經(jīng)濟下行的壓力也超乎年初預期，各項指標增速均低于年度預期發(fā)展目標，也低于全國、全省平均水平。這是長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾、資源約束矛盾和經(jīng)濟波動周期性因素多重疊加的反映。這些問題，使得我市穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的“雙重壓力”明顯大于預期。雖然我市經(jīng)濟增長繼續(xù)下滑的趨勢暫時得到遏制，發(fā)展勢頭也有好轉(zhuǎn)跡象，但由于主要矛盾尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，下半年穩(wěn)增長的壓力仍將存在，經(jīng)濟運行面臨的困難和風險仍不可低估。我們既要把穩(wěn)增長放在更加重要位置，更要利用市場倒逼機制，堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，堅決防止經(jīng)濟工作偏離轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線。堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合、政府扶持與發(fā)揮市場主體作用相結(jié)合、扶優(yōu)扶強與幫扶小微企業(yè)相結(jié)合、發(fā)展經(jīng)濟與保障改善民生相結(jié)合。為此，我們在用足、用好國家和省出臺的，包括2012國29條、2012粵56條、2012粵19條和2012粵37條在內(nèi)的促進經(jīng)濟健康發(fā)展的一系列政策措施，促進我市經(jīng)濟繼續(xù)回升。同時，我們還應注意做好以下工作。
(一)在抓生產(chǎn)的過程中，強化新增企業(yè)的投產(chǎn)和停產(chǎn)企業(yè)的復產(chǎn)。加快推進新增企業(yè)的試產(chǎn)投產(chǎn)工作，對已投產(chǎn)的新增企業(yè)相關職能部門要盡快協(xié)調(diào)完善各項手續(xù)資料，爭取能早日納入統(tǒng)計范圍。對停產(chǎn)企業(yè)主管部門要及時跟進，找出停產(chǎn)的原因，對不屬于政策性原因而停產(chǎn)的企業(yè)要積極協(xié)助企業(yè)解決困難和問題，力爭早日恢復生產(chǎn)。為應對當前工業(yè)生產(chǎn)面臨的困境，政府要主動在資金等方面給予企業(yè)政策上的照顧和傾斜，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步走出困境。
(二)在抓投資的過程中，強化重點項目投資進度。重點項目投資是我市固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。目前我市重點項目進度不理想，且仍有部分重點項目未正式動工。為確保重點項目按時完成建設進度，建議對重點項目進行分類分批管理，續(xù)建項目主抓進度，新建項目力促開工。對進展緩慢的項目，要加大協(xié)調(diào)督促力度，推動項目單位加快投資進度。對尚未開工的重點項目，安排相關人員全程協(xié)調(diào)服務，力爭早日動工建設。
(三)在抓消費的過程中，強化農(nóng)村消費水平的提高。繼續(xù)加強市場監(jiān)管，保證市場商品供應充裕。嚴厲打擊對商品的投機炒作行為，保證物價水平總體穩(wěn)定，積極營造一個安全和諧的消費環(huán)境。雖然城鎮(zhèn)消費是我市消費的主體，但農(nóng)村消費市場潛力巨大，要在提升城鎮(zhèn)消費水平的同時，不斷完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡建設，積極拓展農(nóng)村消費市場。在健全和完善農(nóng)村各項保障制度的情況下，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，進一步加快新農(nóng)村建設力度，深入實施“扶貧濟困”工作，多渠道增加農(nóng)村居民收入，切實提升農(nóng)民的購買能力和消費水平，不斷擴大農(nóng)村消費市場。
(四)在抓服務業(yè)的過程中，強化部門統(tǒng)計力度。部門統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的重要組成部分。當前對服務業(yè)增加值的核算中，有近一半的核算資料來源于部門統(tǒng)計，對服務業(yè)的核算結(jié)果影響甚大。因此，在抓服務業(yè)的過程中，要強化部門統(tǒng)計力度。各相關部門應做好跟蹤監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，特別是要加強數(shù)據(jù)關聯(lián)性和匹配性的研究評估工作，以客觀準確的反映我市服務業(yè)的發(fā)展狀況。
