內(nèi)容摘要：本文通過(guò)分析2018年一季度規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)情況，指出今年節(jié)能降耗的嚴(yán)峻形勢(shì)及其原因，并對(duì)今后節(jié)能工作提出一些建議。
關(guān)鍵詞：節(jié)能??嚴(yán)峻??分析
一季度，受市場(chǎng)需求因素影響，水泥單價(jià)比去年同期有較大的增長(zhǎng)，產(chǎn)量大幅上升；鋼鐵行業(yè)繼前兩年淘汰落后產(chǎn)能后，今年產(chǎn)量大幅反彈。我市工業(yè)能耗呈現(xiàn)逐月攀升的勢(shì)頭，GDP能耗不降反增，節(jié)能形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
一、能源消費(fèi)基本情況
（一）三大節(jié)能指標(biāo)同時(shí)上升。經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局初步核算，我市一季度GDP能耗不降反升，同比上升7.56%，離全年下降3.8%的目標(biāo)相差11.56個(gè)百分點(diǎn)，GDP電耗同比上升2.69%，工業(yè)增加值能耗同比上升3.03%。三大節(jié)能指標(biāo)均為正增長(zhǎng)，是十三五時(shí)期首次出現(xiàn)的。
（二）五大高耗能行業(yè)能耗全面上升。一季度全部規(guī)模以上工業(yè)能耗178.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)6.3%，增速比上年同期提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。五大高耗能行業(yè)能耗同比增長(zhǎng)9.4%，拉動(dòng)GDP能耗上升6.?6個(gè)百分點(diǎn)。五個(gè)行業(yè)全部上升，其中增幅較大的是黑色金屬冶煉及壓延業(yè)何電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，分別增長(zhǎng)134.6%和52.9%。
（三）工業(yè)以外用電大幅增長(zhǎng)。一季度全市工業(yè)以外用電量13.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.7%，增幅排全省第二位，比上年同期增幅高24.1個(gè)百分點(diǎn)。其中居民生活用電增長(zhǎng)21.3%，第三產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)15.1%。工業(yè)以外用電增長(zhǎng)拉動(dòng)GDP能耗上升4.4個(gè)百分點(diǎn)，是GDP能耗上升的主要因素之一。
（四）高耗能行業(yè)對(duì)能耗拉動(dòng)大于對(duì)增加值的拉動(dòng)作用
一季度，規(guī)模以上工業(yè)能耗同比增長(zhǎng)6.3%，增加值同比增長(zhǎng)3.2%，能耗增長(zhǎng)高于增加值增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)。五大高耗能行業(yè)對(duì)能耗拉動(dòng)7.5個(gè)百分點(diǎn)，高于對(duì)增加值的拉動(dòng)5個(gè)百分點(diǎn)。其中非金屬礦物制品業(yè)對(duì)能耗拉動(dòng)4.6個(gè)百分點(diǎn)，高于對(duì)增加值的拉動(dòng)2.9個(gè)百分點(diǎn)；黑色金屬冶煉及壓延業(yè)對(duì)能耗拉動(dòng)2.4個(gè)百分點(diǎn)，高于對(duì)增加值的拉動(dòng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。
（五）部分重點(diǎn)耗能企業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，拉動(dòng)明顯。水泥本年價(jià)格與去年同期相比上漲約25%，受價(jià)格因數(shù)和需求旺盛等原因，水泥產(chǎn)量同比增長(zhǎng)15.7%，熟料產(chǎn)量同比增長(zhǎng)5.2%，水泥行業(yè)能耗83.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)6.4%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)能耗上升3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP能耗上升2.3個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)經(jīng)過(guò)前兩年淘汰落后產(chǎn)能政策，今年已大部分恢復(fù)生產(chǎn)，鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)136.8%，鋼鐵行業(yè)能耗6.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)134.6%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)能耗上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP能耗上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。
能源消費(fèi)中存在的問(wèn)題
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急待調(diào)整。
由于不同行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的生產(chǎn)要素投入和使用模式不同，從而生產(chǎn)相同增加值所需的能源消耗也不相同。第一、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較低，分別為0.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元和0.214噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗明顯較高，而工業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)的能耗水平也存在較大差別。水泥、陶瓷行業(yè)萬(wàn)元增加值能耗比全社會(huì)平均水平高14倍和6.7倍，分別為13.84和6.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。一季度GDP中，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)低于GDP增長(zhǎng)，而工業(yè)行業(yè)增加值增長(zhǎng)又高于GDP增長(zhǎng)，特別是水泥行業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)特別明顯。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，直接造成了GDP能耗的不降反增。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)總量中高能耗行業(yè)比重，對(duì)于減少能源需求、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗至關(guān)重要。?
（二）工業(yè)節(jié)能結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯
一季度，五大高能耗行業(yè)能耗占全部規(guī)模以上工業(yè)能耗82.8%，比去年同期增加了2.2個(gè)百分點(diǎn)；增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)49.7%，僅比去年同期增加1個(gè)百分點(diǎn)。高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)占比始終維持高位，而增加值占比則相對(duì)較低。其中建材行業(yè)兩者占比相差最多，陶瓷行業(yè)用17%的能耗產(chǎn)生5.5%的增加值，兩者相差11.5個(gè)百分點(diǎn)；水泥企業(yè)用46.9%的能耗產(chǎn)生7.3%的增加值，兩者相差39.6個(gè)百分點(diǎn)。建材行業(yè)能耗和增加值占比的差異是造成單位工業(yè)增加值能耗上升的主要原因，也是推動(dòng)單位GDP能耗上升的主要因素。
（三）過(guò)高的煤炭消費(fèi)給治污降霾形成較大壓力
省最近公布的《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》，要求嚴(yán)格落實(shí)全省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，做好煤炭消費(fèi)減量替代。我市最近也公布了《清遠(yuǎn)市2018年大氣污染防治百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，力爭(zhēng)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。而水泥、陶瓷、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)是全市的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高耗煤行業(yè)。煤炭在運(yùn)輸和燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化硫、氮氧化物，又是造成空氣污染的主要原因。一季度，全市煤炭消費(fèi)占全部規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)的54.1%，雖然由于“煤改氣”的進(jìn)一步推廣，占比比去年同期下降了2.2個(gè)百分點(diǎn),但仍然比用電比重高出13.5個(gè)百分點(diǎn)，處于較高的水平。高耗能行業(yè)對(duì)煤炭的高度依賴，給全市治污降霾工作帶來(lái)不小的困難。
（四）各縣（市、區(qū)）節(jié)能情況均不理想
一季度，全市各縣（市、區(qū)）GDP能耗只有佛岡縣是下降，并完成年度任務(wù)的。部分縣區(qū)由于高能耗企業(yè)生產(chǎn)線復(fù)產(chǎn)造成GDP能耗大幅增長(zhǎng)，如連山縣、陽(yáng)山縣和連州市；部分縣區(qū)由于水泥、陶瓷等行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)造成GDP能耗不降反增，如清城區(qū)、英德市和清新區(qū)。縣（市、區(qū)）節(jié)能情況直接關(guān)系到全市能否順利完成本年度的節(jié)能降耗目標(biāo)。
三、對(duì)策建議
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促節(jié)能降耗工作
一是注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，細(xì)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的政策措施，落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任。二是工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，繼續(xù)著力發(fā)展裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥和新能源新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)筑高端高質(zhì)高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是在保持能耗較低的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，盡力削減高耗能行業(yè)用能總量，減輕節(jié)能降耗壓力。
（二）實(shí)行高耗能企業(yè)煤炭消費(fèi)總量和質(zhì)量嚴(yán)控制度
政府主管部門(mén)應(yīng)制定企業(yè)煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，著力提高天然氣、電等清潔能源使用比例?？刂泼禾肯M(fèi)總量，嚴(yán)格燃煤質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度。
（三）嚴(yán)格對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行監(jiān)控
對(duì)陶瓷、水泥、鋼鐵等已出現(xiàn)加快苗頭的高耗能行業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)與能耗變動(dòng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，早預(yù)警、早部署。加大調(diào)控力度，嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)耗能的過(guò)快增長(zhǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系。目前完成任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻，要針對(duì)能耗波動(dòng)明顯及對(duì)區(qū)域能耗影響較大的企業(yè)，密切監(jiān)測(cè)，認(rèn)真分析原因，及時(shí)預(yù)警，要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，采取得力措施，加強(qiáng)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)。
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