——前三季度清遠經(jīng)濟運行情況分析
今年以來，市委市政府全面貫徹落實中央“六穩(wěn)”工作要求和省市經(jīng)濟工作會議精神，加速推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，面對經(jīng)濟發(fā)展中的一些突出問題和主要矛盾，不斷提升工作的系統(tǒng)性、科學性和針對性，確保全市經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，努力為新中國成立七十周年貢獻蓬勃的清遠力量。
一、經(jīng)濟運行情況和特點
（一）主要指標增速進位
前三季度，全市各主要經(jīng)濟指標總體上延續(xù)上半年良好發(fā)展態(tài)勢，在鞏固中發(fā)展，在發(fā)展中提高，經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢不斷增強。
——地區(qū)生產(chǎn)總值1204.6億元，增長6.5%，增速比上半年加快0.9個百分點，比上年同期加快3.3個百分點，高出全國0.3個百分點，高出全省0.1個百分點，在全省排第六位，在粵東西北地區(qū)排第二位，其中第三季度增長8.0%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.3%、5.1%和8.0%，各拉動生產(chǎn)總值增長0.7、1.9和3.9個百分點。生產(chǎn)總值的加快增長，主要來自于規(guī)模以上工業(yè)和財政八項支出的貢獻，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上半年加快0.5個百分點，拉升經(jīng)濟增長0.15個百分點，財政八項支出增速比上半年加快11.1個百分點，拉升經(jīng)濟增長1.1個百分點。
——規(guī)模以上工業(yè)完成增加值345.3億元，增長5.7%，增速高出全省1.2個百分點，在全省排第八位，在粵東西北排第五位；
——固定資產(chǎn)投資增長12.3%，增速高出全省1.0個百分點，在全省排第十位，在粵東西北排第五位；
——社會消費品零售額589.9億元，增長7.1%，增速比全省低0.7個百分點，在全省排第十二位，在粵東西北排第八位；
——地方一般公共預算收入85.7億元，增長4.6%，增速與全省同步，在全省排第九位，在粵東西北排第五位；
——外貿(mào)出口總額151.4億元，增長6.2%，增速高出全省4.1個百分點，在全省排第十位，在粵東西北排第八位；
——實際利用外資3.63億元，增長12.1%，增速高出全省12.0個百分點，在全省排第六位，在粵東西北排第五位。
（二）高質(zhì)量發(fā)展取得實效
堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。省反饋的《廣東高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系》（試行）修訂后測算結(jié)果，2018年我市得分為81.43，在全省位居第八位，在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)排第三位，六項指數(shù)得分分別為：綜合76.77、創(chuàng)新68.84、協(xié)調(diào)80.94、綠色90.46、開放79.91、共享88.56。
企業(yè)運行質(zhì)量提高。減稅降費效應不斷釋放，為企業(yè)發(fā)展添能助力。一是企業(yè)經(jīng)濟效益提升，1-8月份，全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)238.1%，比上年同期提升7.9個百分點。二是全市733家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額79.4億元，增速在上年同期增長19.8%的基礎(chǔ)上增長3.6%，排全省第九位。三是虧損規(guī)模工業(yè)企業(yè)逐步減少，由一季度的263家，到上半年減少到222家，前八月降到195家，企業(yè)虧損面為26.6%，比上年同期低了2.6個百分點。四是政策性約束虧損企業(yè)較多，受國家進口洋垃圾政策及環(huán)保政策的影響，廢舊金屬拆解企業(yè)有17家虧損；受市場需求以及成本提高等政策影響，以陶瓷和混凝土虧損為主的非金屬礦物制品虧損企業(yè)有23家。
前八月，全市194家規(guī)模服務業(yè)，實現(xiàn)利潤5.0億元，大幅增長39.3%。
重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。涉農(nóng)投資大幅增長96.6%；先進制造業(yè)投資增長20.2%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長24.9%；技術(shù)改造繼續(xù)深入推進，工業(yè)技改投資增長11.3%；現(xiàn)代服務業(yè)增加值增長10.1%，高出服務業(yè)增加值增速2.1個百分點。
財稅收入穩(wěn)定增長。前三季度，全市一般公共預算收入85.7億元，增長4.6%，其中稅收收入64.9億元，增長7.3%；非稅收入20.8億元，下降3.0%。一般公共預算支出306.4億元，增長18.0%，其中財政八項支出增長25.9%，比上半年加快11.1個百分點，高出全省9.5個百分點，在全省排第一位。
從一般公共預算收入中的稅收收入看，主體稅種貢獻作用較大，占比36.3%的國內(nèi)增值稅和消費稅23.5億元，增長13.3%，拉動稅收收入增長4.6個百分點；占比16.9%的企業(yè)所得稅11.0億元，大幅增長33.2%，拉動稅收收入增長4.5個百分點。
居民收入增速穩(wěn)步加快。前三季度，居民人均可支配收入18708元，增長8.7%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24058元，增長7.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入12911元，增長8.2%。對比上半年，居民收入、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村居民收入增速均比上半年加快0.2個百分點。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進
工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。今年以來，我市工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速總體呈現(xiàn)逐步攀升的態(tài)勢。前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值345.3億元，增長5.7%，增速比上半年加快0.5個百分點。
主導行業(yè)支撐作用明顯。入統(tǒng)的35個大類行業(yè)中，有19個行業(yè)的增加值同比增長，比上半年增加一個。五大工業(yè)行業(yè)增加值占比62.4%，共拉動規(guī)模以上工業(yè)增長4.1個百分點，其中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增加值增長16.1%；電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)增加值增長16.5%；化學原料和化學制品制造業(yè)增加值增長11.9%；皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)增加值增長8.4%；而受市場需求以及自身競爭力不強等因素影響，陶瓷和玻纖行業(yè)生產(chǎn)較為低迷，影響非金屬礦物制品業(yè)增加值下降1.4%。此外，隨著技術(shù)改造的推進、部分企業(yè)復產(chǎn)，占比2.2%的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)完成增加值7.7億元，增長51.4%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長0.8個百分點；占比2.3%的金屬制品業(yè)完成增加值8.0億元，增長37.2%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長0.7個百分點。
新增長點貢獻較大。141家規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)完成增加值16.1億元，拉動規(guī)模工業(yè)增加值增長1.3個百分點；2018年年報新增7家企業(yè)完成增加值1.2億元，拉動規(guī)模工業(yè)增加值增長0.1個百分點；2019年新增8家企業(yè)完成增加值2.9億元，拉動規(guī)模工業(yè)增加值增長0.9個百分點，其中9月份新增入庫工業(yè)企業(yè)有5家。
園區(qū)生產(chǎn)依然較為乏力。六大省級園區(qū)共有規(guī)模工業(yè)250家，前三季度完成增加值117.4億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的34.0%，增長1.8%，其中廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園增加值下降11.5%，影響六大省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值下降2.1個百分點。
工業(yè)用電量平穩(wěn)較快增長。前三季度，全市工業(yè)用電量108.2億千瓦時，增長7.4%，增速高出全省5.5個百分點，在全省排第三位，其中制造業(yè)用電量增長6.8%。工業(yè)用電量的較快增長，主要來自于黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和電力熱力的生產(chǎn)供應業(yè)三大行業(yè)的拉動，三大行業(yè)用電量占工業(yè)用電量的28.5%，分別增長25.9%、39.8%和19.1%，共拉動工業(yè)用電量增長6.6個百分點。占工業(yè)用電量31.3%的非金屬礦物制品業(yè)，用電量則下降4.9%。
服務業(yè)發(fā)力提速。前三季度服務業(yè)增加值增長8.0%，增速比上半年加快1.6個百分點。非營利性服務業(yè)增加值增速明顯提升，增長12.8%，比上半年加快5.9個百分點；營利性服務業(yè)和金融業(yè)增加值增長較快，分別增長11.8%、9.6%；批發(fā)和零售業(yè)增加值增速出現(xiàn)回落，增長1.4%，比上半年回落0.8個百分點；房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值增長較為穩(wěn)定，分別增長6.6%、4.8%和3.6%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。今年以來，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，全面推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持較好增勢。一季度和上半年，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值均增長5.7%，前三季度繼續(xù)保持較好發(fā)展勢頭，完成增加值177.6億元，增長5.4%。
（四）內(nèi)外需求鞏固發(fā)展
投資保持較快增長。前三季度，全市投資增長12.3%，自一季度以來累計增速一直保持在兩位數(shù)。第一、三產(chǎn)業(yè)投資增長較快，分別增長11.5%和15.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資較為乏力，下降4.8%。重點項目支撐作用明顯，全市175項重點項目，前三季度完成投資265.6億元，完成年度計劃的91.8%，比去年同期提高21.0個百分點。
主要投資領(lǐng)域中，在廣連高速、汕湛高速的快速推進下，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長7.6%；民間投資增長6.7%，其中有79.5%投向房地產(chǎn)行業(yè)。
工業(yè)投資下降4.8%，其中制造業(yè)投資增長2.9%。大型工業(yè)項目支撐作用較弱，在全部工業(yè)項目中，計劃總投資5000萬以上工業(yè)項目本年完成投資下降3.5%。新開工工業(yè)項目稍顯不足，前三季度新開工工業(yè)項目155個，下降3.1%，其中5000萬以下的有127個，占比81.9%。
房地產(chǎn)銷售總體趨于平穩(wěn)。全市商品房銷售面積508.7萬平方米，增長11.0%，連續(xù)四個月累計增速保持在兩位數(shù)；實現(xiàn)銷售額414.1億元，增長11.0%。
消費持續(xù)回升。在經(jīng)歷年初的低迷開局后，消費市場逐月向好、穩(wěn)步提高，一季度社會消費品零售額增長5.5%，上半年增速提高到6.5%，前三季度完成社會消費品零售額589.9億元，增長7.1%，其中限額以上消費品零售額118.5億元，下降1.3%，降幅比上半年收窄4.8個百分點。
在我市消費中，限額以下消費占比80.0%，增長相對穩(wěn)定；限額以上消費占比20.0%，而汽車和石油及制品類消費占限額以上消費的68.3%，消費市場結(jié)構(gòu)較為單一，起伏波動較大。當前我市消費的回升主要是由于汽車、石油及制品類消費降幅收窄帶動的。占限額以上消費品零售額34.0%的石油及制品類零售額一季度下降6.3%，上半年下降4.9%，前三季度降幅收窄到3.1%；占限額以上消費品零售額34.3%的汽車類零售額一季度下降16.4%，上半年下降16.6%，前三季度降幅收窄到8.0%。
對外經(jīng)濟穩(wěn)定增長。前三季度，外貿(mào)進出口總額310.7億元，增長2.0%，其中出口總額151.4億元，增長6.2%；進口總額159.3億元，下降1.6%。實際利用外資3.63億元，增長12.1%。
（五）市場環(huán)境穩(wěn)定寬松
金融信貸投放加快。信貸資金投放繼續(xù)呈現(xiàn)出不斷加快的特點，3月末和6月末，金融機構(gòu)本外幣貸款余額同比分別增長15.6%、18.1%，到9月末，全市金融機構(gòu)本外幣貸款余額1838.7億元，同比增長19.9%，其中以住房消費為主的中長期住戶貸款增長22.2%。金融機構(gòu)本外幣存款余額2520.9億元，同比增長9.1%，其中非金融企業(yè)存款余額485.4億元，同比增長8.1%；住戶存款余額1505.8億元，同比增長11.5%。
物價穩(wěn)中見漲。今年以來，全市居民消費價格總體呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢，一季度上漲1.4%，上半年上升到1.8%，前三季度同比上漲2.4%，八大類商品呈“五升兩降一平”格局。食品類價格上漲6.8%，拉動CPI上漲1.6個百分點，成為消費價格上漲的“助推器”。在食品價格中，畜肉類上漲13.0%，拉動食品價格上漲3.2個百分點；鮮瓜果上漲20.7%，拉動食品價格上漲1.6個百分點。進入六月份以來，我市消費價格當月同比漲幅持續(xù)擴大，6至9月當月同比分別上漲2.2%、3.1%、3.7%和3.8%。
二、問題
盡管當前我市經(jīng)濟總體上保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，但經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的壓力仍然較大。主要體現(xiàn)在：
（一）部分經(jīng)濟指標未達預期
從主要經(jīng)濟運行情況看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于全年預期目標0.3個百分點；社會消費品零售額增速低于全年預期目標2.4個百分點；地方財政一般預算收入增速低于全年預期目標2.4個百分點。前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速雖高出全年預期目標，但從我們了解的情況看，要完成全年目標任務，壓力仍然不小。
（二）工業(yè)投資依然較為乏力
近年來，我市工業(yè)投資一直比較低迷，2016年增長0.7%，2017年和2018年則分別下降1.3%和20.9%。今年我市工業(yè)投資呈現(xiàn)出明顯回落的走勢，一季度雖然增長了22.6%，上半年回落到僅增長0.6%，前三季度繼續(xù)回落，下降4.8%，且主要來源于工業(yè)技改投資的支撐，外延型工業(yè)投資（新建）則下降14.9%，占比只有54.9%。受用地資源緊缺項目較難落地、技改投資缺乏大項目拉動等因素的影響，預計今年工業(yè)投資將面臨較大的增長壓力。
（三）房地產(chǎn)投資支撐力度下降
隨著“房住不炒”政策的進一步落實，房地產(chǎn)銷售市場觀望情緒漸濃，房地產(chǎn)開發(fā)投資漸趨降溫，對全部投資的支撐拉動作用也不斷減弱。2018年、2019年一季度、上半年和前三季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資分別拉動固定資產(chǎn)投資增長17.7、15.6、5.0和4.3個百分點，拉動作用呈持續(xù)減弱態(tài)勢。房地產(chǎn)開發(fā)投資是我市投資的主體，支撐力度不斷下降，增大了完成全年投資目標的壓力。
（四）地方財政收入面臨較大增長壓力
財政收入后續(xù)增長壓力較大。一方面各項普惠性減稅措施政策效應持續(xù)擴大，2018年以來，中央、省陸續(xù)出臺稅收優(yōu)惠政策，進一步加快降低實體經(jīng)濟稅負，多項減免稅政策將在今年下半年發(fā)揮更大效應；另一方面支撐財政收入穩(wěn)定增長的內(nèi)生動力不強，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡制約，同時新增投產(chǎn)企業(yè)不多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)尚未形成規(guī)模，一定程度上影響了地方財政收入增長的可持續(xù)性。
（五）縣域經(jīng)濟發(fā)展差距較大
從生產(chǎn)總值情況看，南部地區(qū)的清城區(qū)增長9.7%，在全市各縣（市、區(qū)）中增長最快，清新區(qū)增長3.7%，在全市各縣（市、區(qū)）中發(fā)展最慢，英德市和佛岡縣分別增長6.1%、3.8%；北部地區(qū)中發(fā)展最慢的連南縣增長3.8%，陽山縣、連山縣和連州市分別增長6.1%、7.3%和4.9%。從工業(yè)增加值情況看，部分重點縣區(qū)工業(yè)發(fā)展較慢，清新區(qū)、佛岡縣規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長1.2%和1.7%，“兩核”之一的連州市則下降5.9%。從固定資產(chǎn)投資看，清新區(qū)下降14.5%，連南縣下降7.0%，其中工業(yè)投資清城區(qū)下降10.2%，英德市下降17.3%。從消費來看，占全市消費比重近一半的清城區(qū)僅增長4.3%，比全市低2.8個百分點。從一般公共預算收入看，清城區(qū)和清新區(qū)分別增長1.1%、5.6%，佛岡縣增長4.5%，英德市增長17.5%，而連州市則下降7.3%。
三、建議
今年是新中國成立七十周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期，全市各級各部門要按照省委、省政府的工作部署，認真落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全面做好“六穩(wěn)”工作，對照年初確定的目標，狠抓各項任務落實，全力確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
一是強化目標責任落實。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，教育引導全市廣大黨員干部守初心、擔使命、找著距、抓落實。各級黨委政府、各部門要高度重視經(jīng)濟工作，要對照年初制定的各項目標任務，層層抓好落實，確保各地區(qū)各部門的全年發(fā)展目標任務順利完成。
二是強化重點指標穩(wěn)步提升。從我市情況看，要完成全年經(jīng)濟目標關(guān)鍵取決于工業(yè)經(jīng)濟和財政八項支出兩大重點指標的發(fā)展。一方面要確保規(guī)模以上工業(yè)增加值在穩(wěn)步回升的基礎(chǔ)上進一步加快發(fā)展，力爭全年達到6%以上的增速；另一方面要確保財政八項支出穩(wěn)中有升，雖然前三季度我市財政八項支出增長較快，但占一般公共預算支出的比重為78.0%，比全省平均水平低3.9個百分點。
三是強化工業(yè)經(jīng)濟引領(lǐng)。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，積極引導和鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新生產(chǎn)模式、技術(shù)改造和進步、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方式挖潛拓寬市場渠道，切實提高企業(yè)的綜合競爭力，鼓勵企業(yè)做大做強，加大優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目招引和培育力度，加快推進招商引資成果轉(zhuǎn)化，力促新項目早開工早投產(chǎn)早見效。
四是強化措施抓好組織收入。一方面嚴格落實各項稅費優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境。另一方面要進一步加強財政收入的組織力度，既要在簡化稅費征管流程、優(yōu)化納稅服務方面出實招，也要在稅收征管上下功夫，要確保房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅種及時足額入庫。
