一、《規(guī)劃》的起草背景
近年來，在市委、市政府的正確領導和省文化和旅游廳的科學指導下，我市旅游業(yè)呈現(xiàn)了科學、健康、快速發(fā)展態(tài)勢。當前，市委、市政府提出要將清遠打造成粵東西北“入珠融灣”先行市、具有主題公園特色的國際化旅游城市、全省綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)、全國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)試驗區(qū)（“兩市三區(qū)”）的奮斗目標，為我市旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效帶來了重大機遇。但目前全市旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)布局還需進一步優(yōu)化，差異互補發(fā)展還需進一步加強，亟需在綜合評價全市范圍內(nèi)旅游發(fā)展?jié)撃芗皩Ω鞣N空間要素的依賴性等基礎上，對旅游優(yōu)先開發(fā)地域、旅游生產(chǎn)要素配置、旅游接待網(wǎng)絡等進行的策劃或規(guī)劃，實現(xiàn)對全市旅游發(fā)展宏觀和微觀布局進行指導，實現(xiàn)我市旅游空間結(jié)構(gòu)合理化及規(guī)劃布局優(yōu)化，實現(xiàn)加快構(gòu)建“兩帶一廊28個支點”全域旅游發(fā)展空間新結(jié)構(gòu)。根據(jù)上述背景和目的，編制了《清遠市旅游發(fā)展空間規(guī)劃》。
二、《規(guī)劃》的編制過程
2015年，在廣州對口幫扶清遠指揮部的支持下，原市旅游局啟動編制《清遠市旅游發(fā)展空間規(guī)劃》項目，2016年11月通過政府采購程序，原市旅游局委托中標單位廣州智景旅游規(guī)劃設計有限公司、廣州新城建筑設計院有限公司編制《清遠市旅游發(fā)展空間規(guī)劃》。2017年7月至2018年7月，因考慮到我市創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作需要，擬將編制《清遠市旅游發(fā)展空間規(guī)劃》和《清遠市旅游資源調(diào)查報告》兩個項目合并調(diào)整為編制《清遠市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》一個項目，暫停了《清遠市旅游發(fā)展空間規(guī)劃》的編制工作，后經(jīng)多方協(xié)調(diào)，因涉及幫扶資金調(diào)整使用問題，無法將項目進行調(diào)整合并，2018年8月至10月，原市旅游局與編制單位經(jīng)多次溝通和協(xié)商后，重新啟動《清遠市旅游發(fā)展空間規(guī)劃》編制。2018年12月至2019年10月，編制單位組建團隊，按照現(xiàn)場調(diào)研、收集資料、研究論證、制定方案、征求意見、修改完善、專家評審等步驟，開展了規(guī)劃文本的起草編制，期間，先后1次召開匯報座談會、2次書面征求了縣（市、區(qū)）人民政府和文廣旅體局意見建議、1次征求市直單位的意見建議。2019年11月中旬，提交了《規(guī)劃》評審稿，2019年11月21日至12月12日，我局通過市政府網(wǎng)站公開征求公眾意見建議。2019年11月26日下午，我局組織召開了《規(guī)劃》專家評審會議，會上專家評審組通過該部規(guī)劃。《規(guī)劃》經(jīng)多次修改完善，2019年12月，編制單位提交了《規(guī)劃》送審稿，2020年6月，七屆59次市政府常務會議審議通過后，市政府辦進行了印發(fā)。
三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分上、中、下三篇共11章
上篇：發(fā)展現(xiàn)狀，包括第一章：規(guī)劃總則，第二章：發(fā)展環(huán)境；
中篇：發(fā)展戰(zhàn)略，包括第三章戰(zhàn)略定位，第四章旅游空間構(gòu)建，第五章重點項目策劃。
下篇：發(fā)展措施，包括第六章產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，第七章服務體系空間規(guī)劃，第八章旅游營銷規(guī)劃，第九章機制創(chuàng)新規(guī)劃，第十章空間體系保障規(guī)劃，第十一章實施營運規(guī)劃。
主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
1.總體定位：以“臨灣生態(tài)旅游名城、全域旅游清遠樣板、知名休閑文化旅游目的地”多維支撐，打造為：國際生態(tài)休閑旅游城市。
2.空間形象IP定位：臨灣明珠，鳳鳴清遠；
3.空間結(jié)構(gòu)概念：彩鳳南飛；
4.空間結(jié)構(gòu)：“一廊兩帶三心三區(qū)”旅游發(fā)展空間新格局（一廊：千里旅游畫廊，兩帶：北江旅游休閑帶、都市休閑旅游帶，三心：清城旅游集聚主中心、連州旅游集聚副中心、英德旅游集聚副中心，三區(qū)：北部民族文化體驗區(qū)、中部山地休閑度假區(qū)、南部都市休閑游憩區(qū)）；
5.旅游空間優(yōu)化：以風景道（千里旅游畫廊）、旅游帶（北江旅游休閑帶、都市休閑旅游帶）、旅游集聚點（3個區(qū)域級旅游中心、4個城市旅游中心、32個鄉(xiāng)村旅游中心）和旅游功能區(qū)（北部民族文化體驗區(qū)、中部山地休閑度假區(qū)、南部都市休閑游憩區(qū)））為切入點，按照旅游產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品的空間組合規(guī)律，遵循旅游空間消費的基本習慣，系統(tǒng)考慮清遠市重大交通設施調(diào)整和增加、完善后形成的新的客流特點，爭取最大限度地串聯(lián)新形成的旅游度假區(qū)和新興旅游目的地。同時依托城市合理分布的航空、公路和鐵路網(wǎng)等配套基礎設施，在旅游發(fā)展宏觀大背景下，提供“生態(tài)體驗特色游線、民族風情特色游線、南部度假特色游線”3條參考線路。
6.重點項目體系：堅持以“旅游臨灣”為主線，推進具有主題公園特色的國際化旅游城市建設，以“兩帶一廊”構(gòu)筑四大品牌引擎項目，“28個支點”構(gòu)建重點和支點項目體系為切入口，打造主題公園、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等豐富的旅游產(chǎn)品體系。
7.空間保障體系：打破行政區(qū)域壁壘，引導區(qū)域協(xié)作發(fā)展意識，強化產(chǎn)業(yè)聚合及輻射作用（融入粵港澳大灣區(qū)旅游，融入“廣佛肇清旅游圈”，引導各區(qū)縣、各旅游景區(qū)（點）加強合作）；完善清遠旅游空間體系保障的機制（推動清遠旅游資源規(guī)劃的一體化，實施清遠旅游資源的區(qū)域一體化，推進清遠旅游空間的職能合作機制）。
附件：清遠市旅游發(fā)展空間規(guī)劃（2019-2035）(成果終稿)
