為貫徹落實中央精神，加強我省革命遺址保護管理和合理利用，發(fā)揮革命遺址在愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育的作用，弘揚革命精神，賡續(xù)紅色血脈，培育和踐行社會主義核心價值觀，廣東省結(jié)合實際適時出臺《廣東省革命遺址保護條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》的出臺將為廣東的革命遺址保護傳承工作提供法律依據(jù)和制度保障，對弘揚革命精神、傳承紅色基因、培育和踐行社會主義核心價值觀具有重大意義。該《條例》將于2022年3月1日起施行。
一、《條例》的出臺背景：
黨的十八大以來，總書記的足跡遍布紅色熱土，每到一處就瞻仰紅色革命遺址，反復(fù)強調(diào)要結(jié)合時代條件，用好紅色資源，傳承好弘揚好革命精神，對傳承紅色基因、弘揚革命精神作出了一系列重要指示批示，提出保護好管理好運用好革命文物是“全黨全社會的共同責(zé)任”。
廣東省是馬克思主義的主要傳播地、近代革命的策源地、工農(nóng)運動的興起地、改革開放的排頭兵，也是革命文物延續(xù)年代最長、序列最完整、種類最齊全的省份，革命遺址、遺跡遍布全省各地，內(nèi)容涉及革命、建設(shè)、改革的全時段全領(lǐng)域，是革命遺址資源大省。雖然我省一直致力于加強革命遺址保護利用工作，但仍然存在革命遺址界定不清、部門職責(zé)和保護管理責(zé)任人不明確、開發(fā)利用方式粗放、社會力量參與度不高等問題，直接影響了保護利用效果。
根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施革命文物保護利用工程（2018－2022年）的意見》“鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）和設(shè)區(qū)的市制定革命文物保護地方性法規(guī)”的精神和省委辦公廳印發(fā)的《廣東省紅色革命遺址保護利用行動實施方案》（粵委辦〔2018〕4號）要求，為統(tǒng)籌整合全省革命遺址保護管理和合理利用，發(fā)揮革命遺址凝心聚力、鑄魂育人的重要作用，我省有必要制定地方性法規(guī)，為全省革命遺址保護利用提供堅實法治保障。
二、《條例》的特色亮點
一是廣東革命遺址涵蓋的時間長、范圍廣。廣東的革命遺址所屬時間起自鴉片戰(zhàn)爭，止于改革開放時期，是全國范圍內(nèi)時間跨度最長的省份，這與我省革命歷史特征有關(guān)。廣東省是近現(xiàn)代革命的策源地和改革開放的排頭兵，革命遺址、遺跡遍布全省各地，內(nèi)容涉及革命、建設(shè)、改革的全時段全領(lǐng)域。革命遺址的范圍包括革命文物、烈士紀念設(shè)施、具有紀念意義的歷史建筑等。
二是強調(diào)政府主體責(zé)任，明確主管部門分工。《條例》明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理、有效保護、合理利用的保護原則。革命遺址的保護，既要強調(diào)縣級以上人民政府的主體責(zé)任，又要強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地管理責(zé)任。革命遺址保護主管部門既有統(tǒng)一的抓手——由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責(zé)革命遺址保護工作的組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督，同時又依據(jù)不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設(shè)施的分類，由各主管部門按照法定職責(zé)，分工明確，分類保護。
三是建立革命遺址保護聯(lián)席會議制度。革命遺址保護利用是一項系統(tǒng)工程，需要加強組織保障力度，形成合力，共同推進?！稐l例》第七條規(guī)定：建立革命遺址保護聯(lián)席會議制度，縣級以上聯(lián)席會議由宣傳、文化和旅游部門共同召集，其他部門參與，共同研究革命遺址保護的重要事項。
四是明確規(guī)定保護管理人制度。設(shè)立保護管理人的目的在于簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，改直接管理為支持引導(dǎo)，激發(fā)基層治理的活力，提升革命遺址的所有人、使用人參與革命遺址保護工作的積極性?！稐l例》第十九條規(guī)定：保護管理人按照革命遺址的產(chǎn)權(quán)歸屬確定：國有革命遺址，其使用權(quán)人為保護管理人；非國有革命遺址，其所有權(quán)人為保護管理人；革命遺址所有權(quán)不明確的，可以與使用權(quán)人協(xié)商確定保護管理人；無法確定保護管理人的，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護管理人。條例明確了保護管理人的職責(zé)，讓保護工作落在實處、落在日常。條例還要求政府對保護管理人予以經(jīng)費支持和修繕幫助。
五是突出革命遺址的傳承運用。革命遺址保護目的是培根鑄魂、傳承發(fā)展?！稐l例》設(shè)合理利用專章，強調(diào)既要注重有形遺產(chǎn)的保護，又要注重?zé)o形遺產(chǎn)的傳承，大力弘揚革命傳統(tǒng)精神。專章中設(shè)八條，分別通過規(guī)劃引領(lǐng)、對外開放、場館建設(shè)、陳列展覽、研究整理、文化宣傳、教育培訓(xùn)、紅色旅游等方式拓寬傳承運用的途徑與方式，進一步增強革命遺址在愛國主義教育、中國共產(chǎn)黨黨史教育、青少年教育的支柱作用。
三、《條例》的主要內(nèi)容
設(shè)五章，共四十二條，主要包括以下四個方面的內(nèi)容：
（一）總則（第一至十一條）
《條例》第一章總則部分明確了革命遺址的含義、類別、保護原則和各級政府、革命遺址保護主管部門的職責(zé)分工，并要求建立革命遺址保護工作聯(lián)席會議制度。
針對廣東的實際情況，《條例》落實“應(yīng)保盡保”的原則，對革命遺址實施全時段全領(lǐng)域的保護，將見證近代以來中國人民抵御外來侵略、維護國家主權(quán)、捍衛(wèi)民族獨立、爭取人民自由和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)、改革的光榮歷史，具有紀念意義、教育意義或者史料價值的遺址、遺跡和紀念設(shè)施都納入《條例》的保護范圍?！稐l例》第五至八條理順了革命遺址保護的工作機制，明確了縣級以上人民政府及相關(guān)主管部門的職責(zé)，確立了黨政協(xié)調(diào)的聯(lián)席會議制度，并擴展革命遺址保護工作的縱深，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在相關(guān)工作中的職責(zé)。
（二）保護管理（第十二至二十八條）
《條例》第二章保護管理部分明確了革命遺址調(diào)查認定程序、保護管理人的確定原則和職責(zé)范圍，提出了革命遺址原址保護、異地遷移、拆除和修復(fù)、重建的有關(guān)要求。
革命遺址調(diào)查認定是保護工作開展的前提?！稐l例》第十二條規(guī)定縣級以上人民政府文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)革命遺址開展全面調(diào)查工作。省文化和旅游部門會同革命遺址保護有關(guān)部門和機構(gòu)，根據(jù)革命遺址調(diào)查結(jié)果，組織專家按照認定標準對革命遺址進行評審，提出革命遺址保護建議名錄或者調(diào)整方案。革命遺址保護建議名錄經(jīng)省革命遺址保護工作聯(lián)席會議審議后，報省人民政府核準公布。
革命遺址保護工作為落在實處、落在日常，《條例》第十九、二十條規(guī)定了保護管理人制度。《條例》明確規(guī)定保護管理人的職責(zé)。同時根據(jù)革命遺址的產(chǎn)權(quán)歸屬確定保護管理人：國有革命遺址，其使用權(quán)人為保護管理人；非國有革命遺址，其所有權(quán)人或者所有權(quán)人委托的人為保護管理人；革命遺址所有權(quán)不明確的，可以與使用權(quán)人協(xié)商確定保護管理人；無法確定保護管理人的，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護管理人。
為避免有關(guān)行為損壞革命遺址，《條例》第十八條提煉不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設(shè)施三大類革命遺址相關(guān)規(guī)定的共性，結(jié)合革命遺址保護工作的實際情況，對上位法進行補充，明確禁止實施破壞革命遺址本體安全、歷史風(fēng)貌的行為。
《條例》第二十一至二十八條還規(guī)定了一系列具體保護措施，包括應(yīng)急機制、政府修繕幫助、原狀保護、環(huán)境整治、原址保護及異地遷移拆除、修復(fù)和重建、檢查評估、新發(fā)現(xiàn)遺址報告等，全方位、全環(huán)節(jié)保護革命遺址。
（三）合理利用（第二十九至三十六條）
《條例》第三章合理利用部分確了合理利用的原則、革命遺址開放、場館設(shè)施建設(shè)和陳列展覽的要求，規(guī)范了紅色文化宣傳和教育培訓(xùn)活動，并要求將革命遺址保護利用與紅色旅游相結(jié)合，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
革命遺址保護利用是全方位的工作，既要傳承其歷史文化價值，也要注重其社會效益。《條例》第二十九條要求革命遺址保護利用要與宣傳教育、紅色旅游、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合，不斷增強革命文化的生命力和影響力。同時禁止在公共場所、互聯(lián)網(wǎng)或者利用廣播電視、電影、出版物等，歪曲、丑化、褻瀆、否定與革命遺址相關(guān)的英雄烈士事跡、歷史事件和精神文化。
條例第三十至三十二條明確了革命遺址開放、場館設(shè)施建設(shè)和陳列展覽的要求。為加大革命遺址的開放力度，《條例》要求具備開放條件的國有革命遺址，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，免費向社會公眾開放?？h級以上人民政府可以通過資助保護等方式，推動非國有革命遺址向社會公眾開放。為提高革命遺址陳列展覽條件，《條例》要求堅持把好政治關(guān)和史實關(guān)，確保展陳內(nèi)容和講解內(nèi)容的準確性、完整性和權(quán)威性。提高革命遺址陳列展的生動性，《條例》要求適度運用現(xiàn)代科技手段，通過增加體驗環(huán)節(jié)等形式，增強陳列展覽的直觀性、互動性。
《條例》第三十三至三十五條規(guī)范了研究和資料整理、紅色文化宣傳、教育培訓(xùn)活動，挖掘展示革命遺址的文化內(nèi)涵和歷史價值，運用多種等信息媒介，利用現(xiàn)代傳播形式，推動紅色文化在線集中推廣和宣傳展示。依托革命遺址組織開展各類教育活動，發(fā)揮革命遺址的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育功能。
《條例》第三十六條要求縣級以上人民政府及其文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對紅色旅游的統(tǒng)籌規(guī)劃，以革命遺址為支撐，推動紅色旅游與自然生態(tài)、濱海休閑、歷史文化、民族風(fēng)情等旅游項目的融合發(fā)展，培育和打造紅色旅游精品路線、紅色旅游品牌和精品景區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（四）法律責(zé)任（第三十七至四十一條）
《條例》第四章法律責(zé)任部分明確了各類違法行為的案例責(zé)任。
《條例》第三十七條依據(jù)上位法采用概括式的表述方式對破壞不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設(shè)施的法律責(zé)任予以再次重申，以表明對革命遺址實施嚴格保護的決心與態(tài)度。
為保障條例的制度剛性，推動相關(guān)禁止性規(guī)定的有效實施，進一步明確法律責(zé)任，《條例》第三十八、三十九條對擅自遷移、拆除革命遺址等行為以及《條例》第十八條禁止的其他相關(guān)違法行為的法律法律責(zé)任進行了嚴格的規(guī)定。
《條例》第四十條再次重申了《英雄烈士保護法》的相關(guān)規(guī)定，以杜絕目前存歪曲、褻瀆、丑化、否定革命遺址相關(guān)的人物事跡和精神的惡劣行為 。
《條例》第四十一條還對各級人民政府有關(guān)主管部門、革命遺址保護管理單位及其工作人員在革命遺址保護工作中的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊而產(chǎn)生的法律責(zé)任予以了規(guī)定。
