清遠(yuǎn)市衛(wèi)計(jì)局積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，以不斷提升全體人員的依法行政意識(shí)工作為重點(diǎn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為，使我局衛(wèi)生計(jì)生依法行政能力得到提高，現(xiàn)將2017年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
????一、主要工作
???（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生依法行政
?一是加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我局歷來重視依法行政工作，始終把依法行政工作納入局辦公會(huì)重要議事議程，把依法行政工作納入績效考核重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確局長、分管局長依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。二是明確執(zhí)法主體和崗位職責(zé)。按照市編委“三定”方案，設(shè)有政策法規(guī)科和監(jiān)督考核評(píng)價(jià)科，配有專職人員4名，政策法規(guī)科負(fù)責(zé)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，監(jiān)督考核評(píng)價(jià)科負(fù)責(zé)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法，委托市衛(wèi)生監(jiān)督所行使衛(wèi)生執(zhí)法主體的權(quán)力、義務(wù)和崗位職責(zé)。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。局領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)執(zhí)法責(zé)任科室人員、市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員均按要求參加行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)和考核并領(lǐng)取了行政執(zhí)法證。
（二）深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為
一是加強(qiáng)行政審批管理。落實(shí)中央、省行政審批制度改革要求，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。加大依法取消和下放行政許可事項(xiàng)的力度，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，完善了包括服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等多項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化了對(duì)行政審批過程的全程監(jiān)督管理。二是實(shí)施“審批流程再造工程”。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行目錄化、編碼化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。對(duì)保留的政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，全面規(guī)范審批流程，明確審批程序和期限。審批事項(xiàng)，經(jīng)優(yōu)化后承諾時(shí)限都低于法定時(shí)限，提速50%以上。三是打造規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。服務(wù)范圍實(shí)行公開承諾，即公開服務(wù)內(nèi)容、公開辦事程序、公開辦事依據(jù)、公開需提供的申報(bào)材料、公開辦理時(shí)限；服務(wù)方式實(shí)行一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一套程序運(yùn)作、一站式辦結(jié)；服務(wù)管理實(shí)行對(duì)即辦件實(shí)行直接辦理制、對(duì)承諾件實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員,定期召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取行風(fēng)監(jiān)督員的各項(xiàng)意見和建議；在行政服務(wù)中心窗口、衛(wèi)生計(jì)生局信息網(wǎng)公示投訴舉報(bào)電話，并認(rèn)真做好投訴舉報(bào)受理工作。???
（三）健全行政決策機(jī)制
一是行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，貫徹執(zhí)行國家、省重大行政決策程序制度的配套措施。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽取意見，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布決策信息，對(duì)決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進(jìn)行說明，征求社會(huì)公眾意見，并及時(shí)反饋意見采納情況和理由。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，未經(jīng)評(píng)估或者經(jīng)評(píng)估存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，不得作出決策。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策，建立重大行政決策領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論制度。
二是嚴(yán)格規(guī)范性文件的管理。嚴(yán)格按照《清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法》進(jìn)行規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草和送審、合理性審查、審議和發(fā)布，還要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案和監(jiān)督、實(shí)施和評(píng)估以及清理工作。
????（四）認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法工作
一是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序、證據(jù)要求。
二是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會(huì)公開。
三是建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，做到登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程均有據(jù)可查。規(guī)范行政執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
四是加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法的審核工作。每一件行政處罰均需監(jiān)督考核評(píng)價(jià)科審核、分管局長和局長審批后才能實(shí)施。?????五是狠抓行政執(zhí)法文書案卷質(zhì)量。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評(píng)議指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政處罰案卷質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一全程監(jiān)督管理，從立案、調(diào)查終結(jié)、結(jié)案等三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，并對(duì)結(jié)案案卷質(zhì)量實(shí)施評(píng)析；執(zhí)法文書全部使用法定的格式文書，對(duì)各級(jí)文件和處罰案卷整理裝訂成冊(cè)，對(duì)各類執(zhí)法檢查記錄和投訴舉報(bào)材料及查處結(jié)果歸類存檔。
????六是落實(shí)普法宣傳。制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市衛(wèi)生計(jì)生局法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》和《2017年市衛(wèi)計(jì)局普法工作計(jì)劃》。組織全體干部職工集體收看學(xué)習(xí)“南粵法治專題報(bào)告會(huì)衛(wèi)生計(jì)生專場(chǎng)”，舉辦“保密法知識(shí)培訓(xùn)班”和“學(xué)習(xí)《中醫(yī)藥法》暨2017年度依法行政”培訓(xùn)班。積極開展衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)宣傳，在“春風(fēng)送暖關(guān)愛特殊群體活動(dòng)”和“三八婦女維權(quán)周活動(dòng)”，在“3.15活動(dòng)”和“食品安全宣傳周活動(dòng)”，在“憲法日活動(dòng)”等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，為群眾解答衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)法律政策知識(shí)，派發(fā)法律法規(guī)宣傳本和單張。
七是落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2017年，市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督全年開展監(jiān)督385間次，執(zhí)法人員出動(dòng)776人次、車輛194車次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書174份。根據(jù)2017年重點(diǎn)監(jiān)督抽檢計(jì)劃任務(wù)，我市共抽取“雙隨機(jī)”任務(wù)619個(gè)，“雙隨機(jī)”任務(wù)均按要求落實(shí)完成并錄入國家平臺(tái)，完結(jié)率100%。
???（五）積極落實(shí)政府信息公開制度
貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。根據(jù)《清遠(yuǎn)市政府信息公開實(shí)施辦法（試行）》精神，建立健全了局政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，事實(shí)信息發(fā)布保密審查制度，指定局辦公室和專人負(fù)責(zé)政府信息公開工作。能按規(guī)定及時(shí)公布本單位的政府信息公開工作年度報(bào)告，通過本局網(wǎng)站或其他媒體等公眾知曉的方式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)主動(dòng)向社會(huì)公開政府信息。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
（六）社會(huì)矛盾防范和化解工作得到健全
我局根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生工作特點(diǎn)，積極建立和完善社會(huì)矛盾防范和化解工作機(jī)制，協(xié)同清遠(yuǎn)市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)開展醫(yī)療糾紛調(diào)解，對(duì)解決全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛起到巨大作用，一定程度緩解醫(yī)患矛盾。加強(qiáng)了行政復(fù)議規(guī)范化和信息化建設(shè)，行政復(fù)議申請(qǐng)渠道暢通，2017年我局行政復(fù)議案4件，行政訴訟案3件。建立健全了局信訪工作制度，公布了信訪、投訴電話，在局辦公室安排專人負(fù)責(zé)受理和處理信訪、咨詢事項(xiàng)，2017年共受理各類事項(xiàng)347項(xiàng)，其中信訪26項(xiàng)，均按要求處理。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督和依法行政能力建設(shè)
我局積極執(zhí)行人大和政協(xié)極其常委會(huì)監(jiān)督?jīng)Q定，配合詢問、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查工作，及時(shí)辦理并按時(shí)辦結(jié)人大政協(xié)代表的議案和建議。局設(shè)有政策法規(guī)科和監(jiān)督考核評(píng)價(jià)科，配有專職人員4名，成立了衛(wèi)生計(jì)生工作社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，行政監(jiān)督執(zhí)法督察機(jī)制健全。按要求開展領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題培訓(xùn)和全體干部職工通用法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)和新法律法規(guī)培訓(xùn)。制定了五年普法工作規(guī)劃和年度普法工作計(jì)劃，積極開展干部學(xué)法、普法、用法教育工作。按要求完成市普法辦下達(dá)的年度普法教育學(xué)習(xí)和考核工作。
????二、存在的不足和建議
在工作中我們也清醒地認(rèn)識(shí)還存在一些問題與不足。一是對(duì)重大行政決策和規(guī)范性文件的認(rèn)識(shí)不足。二是法制宣傳還不夠到位，群眾對(duì)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足。為此我們一是要狠抓依法行政意識(shí)教育，進(jìn)一步提高全員的依法行政素質(zhì)、法律素質(zhì)和依法行政的執(zhí)行能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大行政決策和規(guī)范性文件工作重要性認(rèn)識(shí)，規(guī)范行政決策和規(guī)范性文件制定。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)宣傳力度，通過多種形式、多種渠道宣傳衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)和規(guī)章，提高群眾衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)。
