用心用情為群眾排憂解難 推動信訪工作高質量發(fā)展
寫在《信訪工作條例》施行一周年之際
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。2022年2月25日，中共中央、國務院印發(fā)《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），并于2022年5月1日正式施行，這是在新的歷史起點上深化信訪制度改革、實現(xiàn)信訪工作高質量發(fā)展的綱領性文件。
一年來，各地區(qū)各部門、全國信訪系統(tǒng)掀起學習宣傳貫徹《條例》熱潮，取得顯著成效。中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局加強組織協(xié)調，深化督查考核，指導各地區(qū)各部門對標《條例》健全工作體制機制，完善配套制度措施，積極構建新時代信訪工作格局，全力推動《條例》各項規(guī)定落地見效，忠誠履行為民解難、為黨分憂的政治責任，有力維護了群眾合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。
掀起學習貫徹熱潮
《條例》總結黨長期以來領導和開展信訪工作經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，理順信訪工作體制機制，是新時代信訪工作的基本遵循。
2022年4月，中央信訪工作聯(lián)席會議組織召開座談會，對《條例》學習宣傳貫徹工作作出全面安排。5月，第九次全國信訪工作會議把學習貫徹《條例》作為一項重要內容，明確有關工作要求。
一分部署，九分落實。國家信訪局迅速制定學習貫徹方案，召開動員部署會議，指導督促各地區(qū)各部門全力推進《條例》落實落地。各地區(qū)各部門加強組織領導，扎實推進學習貫徹《條例》各項工作，領導干部帶頭領學促學，通過社會普法營造濃厚法治氛圍。
內容豐富、形式多樣的培訓、宣傳活動，在全社會開展得如火如荼。
北京市委常委會專門安排會前學法；山東省舉辦全省信訪系統(tǒng)宣講報告會，省市縣鄉(xiāng)四級3500余名信訪干部全員參訓；新疆生產建設兵團推動《條例》宣講進連隊、進社區(qū)、進學校、進單位、進企業(yè)、進工地，開展免費法律咨詢服務400余場次，覆蓋人員30余萬人次；海南省全省一年來共組織各類學習宣傳活動1570場次，先后培訓干部職工5萬余人次。
山西省采用“云上+線下”模式，切實推動各項宣傳活動全面展開。黑龍江省發(fā)送相關公益短信，覆蓋百姓1000余萬戶。廣西壯族自治區(qū)制作微動漫作品，在電視臺和廣場、車站、公交各類顯示屏展播。西藏自治區(qū)組織條例宣傳活動2800余場，覆蓋24萬余人次。新疆維吾爾自治區(qū)組織培訓和宣講300余場次，開展“國旗下宣講”“馬背宣講”“氈房宣講”等活動，將《條例》送到各級黨員干部和各族群眾身邊。
推進體制機制建設
為推進《條例》落實落地，中央信訪工作聯(lián)席會議修訂工作規(guī)則，健全完善信訪形勢分析研判、重大問題協(xié)調處理等工作機制。
作為加強黨對信訪工作領導的重要抓手，信訪工作聯(lián)席會議機制得到進一步完善。全國省、市級聯(lián)席會議機制覆蓋率達到100%，縣級達到近九成，27個省份實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)席會議機制全覆蓋。
地方各級黨委認真落實黨委常委會定期聽取信訪工作匯報、研究解決重大事項和突出問題等規(guī)定，全力推動黨中央關于信訪工作方針政策和決策部署在各地區(qū)各部門貫徹落實。
各地區(qū)各部門認真落實領導干部接訪下訪制度。其中省級領導接訪下訪4100余次，包案化解疑難復雜信訪問題3200余件，有效帶動各級領導干部認真履行信訪工作責任。
以安徽省為例，實行五級接訪機制，領導干部接訪下訪成為“民心工程”。2022年5月以來，省級領導集中公開接訪，全省市縣黨政領導共21778人次接訪下訪，接待群眾32107批60027人次，解決信訪問題19992件。
如今，《條例》規(guī)定的“黨委統(tǒng)一領導、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調、信訪部門推動、各方齊抓共管”的新時代信訪工作格局初步形成，“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的責任體系日趨嚴密，黨總攬全局、協(xié)調各方做好信訪工作的政治優(yōu)勢充分彰顯。
健全完善配套措施
沿著法治化軌道，信訪工作制度改革闊步向前。而這背后，離不開配套措施的不斷健全。
中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局以《條例》為綱，按照《條例》新規(guī)定新要求健全完善配套措施，統(tǒng)籌協(xié)調全國信訪法規(guī)制度建設。
國家信訪局對信訪工作運行、信訪業(yè)務流程等制度規(guī)范進行全面梳理、認真研究，形成計劃清單，分批分期對86件文件進行修訂完善，形成了一批管當前、利長遠的制度成果。中央紀委國家監(jiān)委機關、全國人大機關、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、商務部、海關總署、全國總工會等也及時修訂完善了《條例》配套制度。
據(jù)了解，各地區(qū)各部門對涉及信訪工作的有關制度和規(guī)定進行認真清理，按照2年建成完善的制度體系目標，大力推進《條例》配套制度立、改、廢工作，目前，省級完成率均超過70%，20個省份超過80%。
其中，河北省委、省政府印發(fā)《關于進一步加強和改進新時代信訪工作的意見》，創(chuàng)新完善信訪工作理念思路、體制機制、方法手段，逐步建立形成與新形勢下信訪工作相適應、相協(xié)調、相一致、相銜接的制度規(guī)范體系；江西省印發(fā)《江西省辦理群眾來信工作規(guī)定》等16項信訪業(yè)務規(guī)則，嚴格落實首辦責任，簡化程序、縮短時限，提高一次性化解率；甘肅省制定《甘肅省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)程》，進一步厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復議等法定程序的界限，做好甄別分流、分類受理、協(xié)調會商、依法辦理、督辦問責等環(huán)節(jié)工作；青海省研究制定《關于加強新時代網(wǎng)上信訪工作的若干措施》《網(wǎng)上信訪事項辦理“最多投一次”制度》等，強調首接首辦、快接快辦、精準精確，形成網(wǎng)上信訪事項辦理完整制度閉環(huán)。
與此同時，各地區(qū)各部門還注重以信息技術手段保障《條例》及配套制度落地，及時優(yōu)化信訪信息系統(tǒng)功能，調整細化受理辦理、告知答復等相關流程、模板，形成剛性約束，切實把《條例》規(guī)定貫穿落實到信訪業(yè)務全過程各方面。
化解信訪突出問題
信訪是送上門來的群眾工作。全國信訪系統(tǒng)認真貫徹落實《條例》，用心用情為群眾排憂解難，全力以赴解決好群眾的急難愁盼問題。在充分發(fā)揮《條例》規(guī)范引領作用的同時，形成了一系列典型經驗。
國家信訪局全力推進“治理重復信訪、化解信訪積案”專項工作，帶動各地區(qū)自行排查化解了大量信訪突出問題，20個省份的新發(fā)生重復信訪量同比下降。狠抓信訪問題源頭治理，深入開展信訪工作示范縣創(chuàng)建活動，信訪事項受理辦理質量效率不斷提升，24個省份信訪部門及時受理率在99.8%以上，16個省份信訪事項按期答復率在99.8%以上。
寧夏回族自治區(qū)開展“學條例、解難題、提水平、見實效”百日攻堅行動，列出問題清單，壓實工作責任，集中力量攻堅，用學習貫徹條例成果，鞏固提升信訪積案化解質效。
陜西省將涉及面廣、解決難度大的疑難復雜問題，納入黨委政府督查工作范圍，有效推進解決了一大批涉及民生的老大難問題。
上海市深化“家門口”信訪服務體系，積極打造新時代“楓橋經驗”上海模式。深化“上門辦信”“先行聯(lián)系”等做法，縮短信訪事項平均辦理周期，降低信訪事項重復率。
湖北省堅持改革創(chuàng)新，積極打造共建共治共享信訪治理體系。推進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，對群眾訴求一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。
一年來，各地區(qū)各部門采取一系列有力措施，推動全國信訪形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，信訪工作改革發(fā)展取得豐碩成果。
來源：法治日報
