2021年以來，清遠市應(yīng)急管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴格對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》《關(guān)于印發(fā)〈清遠市2021年依法行政工作要點〉的通知》（清府法治辦〔2021〕26號）要求，大力推進依法行政，強化法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)工作匯報如下：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神
（一）積極推動學(xué)習(xí)宣傳。一是我局黨委理論學(xué)習(xí)中心組對習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神開展專題學(xué)習(xí)，要求準確把握習(xí)近平法治思想的精神主旨、核心要義，將習(xí)近平法治思想貫徹落實于法治政府建設(shè)工作各方面全過程。二是充分利用微信公眾號等渠道加強對習(xí)近平法治思想的宣傳。三是將習(xí)近平法治思想納入2021年清遠市應(yīng)急管理局系統(tǒng)培訓(xùn)重要內(nèi)容，強化各級干部科學(xué)理論武裝。
（二）全面推動貫徹落實。我局認真落實《貫徹落實習(xí)近平總書記在中央依法治國工作會議上的重要講話精神分工方案》各項任務(wù)，完善并全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法，做到執(zhí)法行為過程信息全程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。
二、學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》的情況，以及落實我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點相關(guān)安排的概括情況
一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》列入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，要求掌握《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》基本內(nèi)容、基本標準，認真領(lǐng)會精神實質(zhì)，充分把握精神要領(lǐng)，進一步強化法治思維、法治意識，將理論知識運用到工作實際中。二是貫徹落實我省2021年全面依法治省、依法行政工作要點，根據(jù)我市2021年依法行政工作要點，研究制定我局2021年依法行政工作要點，明確責(zé)任分工，推動年度法治建設(shè)重點工作落細落實。
三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)的情況
我局黨委理論學(xué)習(xí)中心組就行政處罰法、安全生產(chǎn)法、重大行政決策程序暫行條例等新法律法規(guī)展開學(xué)習(xí)，并研究部署貫徹落實工作。一是大力開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦2021年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，對新行政處罰法、新安全生產(chǎn)法進行學(xué)習(xí)討論，要求全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員正確理解條款的內(nèi)涵并準確適用處罰。二是積極開展社會面普法宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點人群，充分利用電視、微信公眾號等各種媒體和渠道對新施行、新修訂的法律法規(guī)開展宣傳活動。
四、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥罨踩a(chǎn)行政審批制度改革。一是優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率?，F(xiàn)我局54項行政許可法定總時限1360天，承諾總時限196天，時限壓減率85.59%，其中37項為即辦件，即辦件占比68.52%。其中涉及“工改”內(nèi)容的危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查法定時限45天，我局承諾時限為8天；危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查法定時限20天，我局承諾時限為8天。今年為止，窗口共受理業(yè)務(wù)42821宗，其中特種作業(yè)操作資格證業(yè)務(wù)42503宗、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證業(yè)務(wù)26宗、危險化學(xué)品業(yè)務(wù)194宗、安全生產(chǎn)標準化業(yè)務(wù)98宗。按時辦結(jié)率100%，行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理率為100%。二是著力規(guī)范“一張表單”內(nèi)容和格式。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》等規(guī)定，深入開展營商環(huán)境宣傳工作。
（二）加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。我局嚴格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件。本年度我局與市財政局聯(lián)合印發(fā)《清遠市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》（清應(yīng)急〔2021〕107號），鼓勵社會各界和廣大群眾舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為以及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的事項；以市政府名義印發(fā)《清遠市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（試行）》（清府函〔2021〕213號），通過對危險化學(xué)品特定種類實施禁止、限制和控制管理，從源頭上管控、降低城市安全風(fēng)險。
（三）嚴格落實重大行政決策程序。一是健全科學(xué)民主依法決策機制，推動本局牢固樹立依法決策意識，實行重大行政決策公開制度，暢通公眾參與公共決策渠道。二是認真組織編制《清遠市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》，履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等程序。三是推進《清遠市人民政府法律顧問管理辦法》落實，加強法律顧問規(guī)范管理，進一步發(fā)揮法律顧問在依法決策中的積極作用。
?。ㄋ模﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。一是我局按照省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一部署，積極推動廣東省安全生產(chǎn)移動執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)用全面鋪開，使我市每一名執(zhí)法人員、每一次監(jiān)督檢查、每一次案件辦理都能通過執(zhí)法系統(tǒng)完成，實現(xiàn)全流程線上閉環(huán)，確保執(zhí)法監(jiān)督檢查科學(xué)化、精準化、效能化，切實提高我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和規(guī)范化水平。截至12月31日，全市監(jiān)督檢查企業(yè)2556家，監(jiān)督檢查次數(shù)6845次，發(fā)現(xiàn)問題10644處，作出行政處罰249次，作出經(jīng)濟罰款1746.9334萬元。我局作出行政處罰32次，罰款260.7075萬元，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)用電、停止使用設(shè)備共7家。二是結(jié)合省應(yīng)急管理廳工作要求，組織開展本市本年度應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作，對各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局提交的案卷進行集中評查，要求各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局結(jié)合工作學(xué)習(xí)《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書范本（2021年版）》,提高案卷質(zhì)量，查漏補缺，切實做好案卷歸檔工作。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。近年來，我局優(yōu)化和改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。通過落實年度執(zhí)法計劃、聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”等常態(tài)化工作機制，充分利用移動執(zhí)法系統(tǒng)、“一鍵通”開展“線上+線下”檢查，在執(zhí)法系統(tǒng)整合各類行政檢查事項，突出重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點企業(yè)的執(zhí)法檢查，合理安排檢查頻次，增強執(zhí)法檢查實效。通過專項執(zhí)法檢查督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點核查企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題是否實行清單式管理，實時建立隱患臺賬，動態(tài)掌握隱患復(fù)查整改情況，加大對企業(yè)違法違規(guī)行為的曝光力度，嚴格按照做到“執(zhí)法一家、規(guī)范一家，警示一片、帶動一片”。
（六）強化重大突發(fā)事件依法處置。一是今年以來，市安委辦組織開展3起較大生產(chǎn)安全事故（清遠花城五金鑄造有限公司“6·3”較大事故、京港澳高速佛岡縣路段“9·16”和陽山縣“10·1”較大道路交通事故）調(diào)查，提級調(diào)查3起一般生產(chǎn)安全事故（英德市力量化工有限公司“3·3”一般爆燃事故、許廣高速清新段“4·15”一般道路交通事故、廣東依柯化工有限公司“7·4”爆炸事故）。其中英德市力量化工有限公司“3·3”一般爆燃事故、許廣高速清新段“4·15”一般道路交通事故和廣東依柯化工有限公司“7·4”爆炸事故調(diào)查已結(jié)案，并按規(guī)定在市應(yīng)急管理局官網(wǎng)上公開事故調(diào)查報告。另外，我局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，督促各縣（市、區(qū)）吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴防事故發(fā)生。二是高度重視事故的整改防范工作，專門召開局務(wù)會議專題研究我市陽山縣小江鎮(zhèn)2021年6月21日、8月10日兩起事故，并組織專業(yè)科室人員和有關(guān)專家召開事故分析會，于2021年9月2日對這兩起事故向省廳進行了報告，闡述了發(fā)生過程，分析了原因，提出了整改防治措施，認真吸取了事故經(jīng)驗。
（七）加強依法行政意識和能力建設(shè)。一是組織市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局全體干部收聽收看省安委辦學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》專題講座活動，提升各級干部法律素養(yǎng)和安全管理工作水平，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。二是加強學(xué)法用法教育，組織局機關(guān)和直屬單位全體在職在編人員參加2021年度學(xué)法考試。三是組織局機關(guān)干部集中觀看網(wǎng)絡(luò)庭審直播活動，增強局機關(guān)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
?。ò耍┞鋵崙?yīng)急普法各項工作。一是我局印發(fā)《清遠市宣傳貫徹〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉工作實施方案》，牽頭抓好新《安全生產(chǎn)法》宣貫工作。二是響應(yīng)國家和省的號召，積極參與、大力宣傳全國礦山普法安全知識競賽。組建了清遠市全國礦山普法安全知識競賽群，及時聯(lián)系各縣（市、區(qū)），督促非煤礦山企業(yè)參與答題。三是組織推廣廣東應(yīng)急普法“線上馬拉松”活動和2021年應(yīng)急管理普法知識競賽活動，取得第三屆全國應(yīng)急管理普法知識競賽優(yōu)秀組織獎，不斷擴大應(yīng)急普法和安全宣傳工作覆蓋面。
（九）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患風(fēng)險防控體系。一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系。市安委辦草擬了《清遠市黨政部門及省駐清有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（征求意見稿），2021年12月23日經(jīng)七屆第92次市政府常務(wù)會議審議通過，預(yù)計今年年底前由市委編委印發(fā)。二是建立健全隱患風(fēng)險防控體系。第一，市安委會和安委辦今年以來多次印發(fā)安全生產(chǎn)相關(guān)文件，持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。第二，組織開展綜合督查檢查，深入推動安全隱患風(fēng)險排查整治。第三，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查整治安全隱患。
（十）指導(dǎo)和督促下屬單位積極開展法治政府建設(shè)工作。市綜合應(yīng)急救援中心在開展“防控疫情、法治同行”和民法典等主題宣傳活動中通過集中全體職員觀看《民法典》專題宣教片、在單位微信群推送《民法典》主要內(nèi)容等方式開展《民法典》普法宣傳活動。市應(yīng)急事務(wù)中心加強普法宣傳，組織印刷了新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》讀本五千本、新安法宣傳海報八千份、宣傳折頁兩千份，大力推廣宣傳普法及法治工作。
五、工作存在問題
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法存在執(zhí)法不規(guī)范、程序意識不強、案件質(zhì)量瑕疵較多等短板；
（二）政務(wù)公開范圍仍然不夠全面。
六、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想博大精深、內(nèi)涵豐富，是新時代法治宣傳教育的旗幟和靈魂。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
?。ǘ┘訌姲踩a(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進一步提升我市行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，認真組織行政我市行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書范本（2021年版）》，確保每一份執(zhí)法文書制作規(guī)范。
（三）加強信息公開工作，健全完善政務(wù)公開工作制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責(zé)”的原則，嚴格踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，在規(guī)定時間內(nèi)將辦結(jié)的行政許可、行政檢查、行政處罰案件進行公示。
（四）加強普法宣傳教育培訓(xùn)。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、森林防滅火宣傳月等業(yè)務(wù)特色宣傳平臺開展普法宣傳。精心謀劃應(yīng)急管理普法知識競賽、“憲法宣傳周”等系列普法活動。
七、2021年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
一是學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，加強局法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是推動法治政府建設(shè)實施綱要和依法行政年度工作要點落實，為推進法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，推動法治建設(shè)述職報告制度化、常態(tài)化。落實年度法治政府建設(shè)工作報告通過政府網(wǎng)站向社會公開。三是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，發(fā)揮法律顧問參與重大行政決策和重要行政行為的合法性論證、合同審核、處理訴訟等法律事務(wù)的職責(zé)作用。依法制定規(guī)范性文件，全面推進政務(wù)公開。四是督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬單位主要負責(zé)人依法行政，加強對關(guān)鍵科室和重點崗位的行政權(quán)力制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制，加大問責(zé)力度，糾正行政不作為、亂作為。五是依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。
