各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位，國家、省駐清有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署和省委、省政府的工作要求，有效控制清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量增長，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，經(jīng)市人民政府審核同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真抓好落實。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2024年7月2日
清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署和省委、省政府的工作要求，有效控制清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量增長，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案的通知》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》《廣東省碳達(dá)峰實施方案》《廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》《清遠(yuǎn)市碳達(dá)峰實施方案》等文件，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署、市委“十大行動方案”和市委、市政府關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
（二）工作原則。堅持系統(tǒng)謀劃、分類施策，將碳達(dá)峰目標(biāo)要求納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域整體布局，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村和不同區(qū)域，科學(xué)確定節(jié)能降碳目標(biāo)要求。堅持雙輪驅(qū)動、多方協(xié)同，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，鼓勵引入社會資本，凝聚各方力量，協(xié)同推進(jìn)各項工作。堅持守正創(chuàng)新、節(jié)能增效，加強思維、方法、技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮節(jié)能增效對碳達(dá)峰行動的促進(jìn)作用。堅持以人為本、共建共享，提倡綠色低碳生活方式。
（三）主要目標(biāo)。2030年前，全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。綠色低碳發(fā)展政策法規(guī)體系和體制機制基本建立；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提升；用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分；建筑品質(zhì)進(jìn)一步提高，綠色建造方式廣泛推行；人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善，綠色生活方式普遍形成；綠色低碳運行模式基本建成。
二、推進(jìn)城市綠色低碳系統(tǒng)性建設(shè)
（四）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局。合理確定城市規(guī)模，按照國家部委有關(guān)指標(biāo)要求合理確定組團(tuán)面積和人口密度。因地制宜推動組團(tuán)式發(fā)展，形成功能復(fù)合、立體開發(fā)的低碳緊湊型城市空間形態(tài)。嚴(yán)格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。有序開展城市更新，嚴(yán)格控制拆建規(guī)模，防止大拆大建。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等依職責(zé)參與】
（五）開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，通過綠色出行方式建立社區(qū)與公共服務(wù)設(shè)施的有效聯(lián)系，構(gòu)建十五分鐘生活圈。引導(dǎo)可再生能源進(jìn)入社區(qū)能源消費終端，探索近零碳社區(qū)建設(shè)。鼓勵智能家居和數(shù)字家庭建設(shè)，減少使用一次性消費品，提倡綠色低碳的生活方式。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、自然資源局等依職責(zé)參與】
（六）提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。加快建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，全面推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升廚余垃圾資源化利用水平。到2030年，全市城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%。因地制宜，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2030年全市城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)45%。推行節(jié)水型城市建設(shè)，實施老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，力爭到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?，?024年底全市完成66.51公里改造任務(wù)。推進(jìn)城市綠色照明，加強建設(shè)全過程管理，控制過度亮化和光污染。開展城市園林綠化提升行動，完善城市公園體系，優(yōu)化綠化樹種，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應(yīng)用比例。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市城市管理綜合執(zhí)法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等依職責(zé)參與】
?。?span lang="zh-CN">七）優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。逐步建立以電力為核心的建筑能源消費體系，提高清潔電力比例。推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，到2025年新建公共機構(gòu)、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。開展“光儲直柔”建筑建設(shè)示范。結(jié)合資源稟賦和用能需求發(fā)展太陽能光熱、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等應(yīng)用。大力推廣空氣源熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃?xì)猱a(chǎn)品。逐步對大型公共建筑進(jìn)行電氣化改造。加強與電網(wǎng)的銜接與協(xié)調(diào)，推動智能微電網(wǎng)、蓄冷、儲能、彈性負(fù)荷調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側(cè)響應(yīng)。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過85%,新建公共建筑全電氣化比例達(dá)到30%。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局等依職責(zé)參與】
三、統(tǒng)籌縣城和鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展
?。?span lang="zh-CN">八）營造自然緊湊的縣城和鄉(xiāng)村格局。合理控制縣城建設(shè)規(guī)模，倡導(dǎo)與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”。持續(xù)推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)和綠色低碳村莊建設(shè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，減少能源資源消耗。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等依職責(zé)參與】
?。?span lang="zh-CN">九）推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。引導(dǎo)各地參考農(nóng)房建設(shè)綠色技術(shù)導(dǎo)則開展農(nóng)房建設(shè)，鼓勵農(nóng)房選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)和綠色建材，推廣高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備，提高能效水平。在省級農(nóng)房建設(shè)試點地區(qū)開展綠色農(nóng)房示范帶建設(shè)。到2030年，建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局等依職責(zé)參與】
?。ㄊ┩七M(jìn)生活垃圾污水治理低碳化。從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量，健全收運處置體系，推進(jìn)分類減量與利用，到2030年，基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村生活垃圾分類處理體系全覆蓋。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，在人口分散的村莊推廣污水資源化利用和厭氧式、無動力、小區(qū)域的生態(tài)處理技術(shù)。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市城市管理綜合執(zhí)法局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等依職責(zé)參與】
?。?span lang="zh-CN">十一）推動鄉(xiāng)村用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，建設(shè)完善配電物聯(lián)網(wǎng)，充分預(yù)留配電房及線路管廊。因地制宜推動可再生能源應(yīng)用，引導(dǎo)生活熱水、炊事、交通等向電氣化發(fā)展。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏系統(tǒng)，促進(jìn)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司清遠(yuǎn)供電局等依職責(zé)參與】
四、強化建筑節(jié)能減碳
?。ㄊ?span lang="zh-CN">二）全面提高新建建筑綠色低碳水平。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省綠色建筑條例》。研究制定各類民用建筑綠色低碳相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣自然通風(fēng)、天然采光、遮陽、隔熱等綠色節(jié)能技術(shù)措施。推動星級綠色建筑發(fā)展，嚴(yán)格落實各地綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。確需建設(shè)的超高層建筑必須開展節(jié)能減排方案專家論證，按照綠色建筑三星級水平建設(shè)和運行。到2025年，新建建筑全面建成綠色建筑，星級綠色建筑占比達(dá)到30%以上。推動嶺南特色超低能耗、近零能耗和零碳建筑建設(shè)，政府投資項目優(yōu)先按超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2030年前，新建居住和公共建筑本體節(jié)能率分別達(dá)到75%和78%。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、自然資源局、市場監(jiān)管局等依職責(zé)參與】
?。ㄊ?span lang="zh-CN">三）建設(shè)綠色低碳住宅。適應(yīng)氣候條件，合理確定住宅朝向和窗墻比。鼓勵靈活可變的空間布局和大開間、小進(jìn)深設(shè)計，充分利用日照和自然通風(fēng)。推廣管線分離和裝配化裝修技術(shù)，推行可定制化全裝修交付。提高共用設(shè)施設(shè)備智能化水平，加強維護(hù)管理。對具備改造價值和條件的住宅應(yīng)實施節(jié)能綠色化改造。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、發(fā)展改革局等依職責(zé)參與】
?。ㄊ?span lang="zh-CN">四）統(tǒng)籌推動既有公共建筑能效提升。強化公共建筑運行節(jié)能管理，開展運行數(shù)據(jù)匯聚與統(tǒng)計分析。完善各類建筑能耗、能效評價等標(biāo)準(zhǔn)，推行建筑能效測評機制。逐步實施重點用能單位能耗限額管理，大型公共建筑列入重點用能單位管理，并實施能耗監(jiān)測?？茖W(xué)確立各類型建筑碳交易基準(zhǔn)線，推動建筑碳交易。加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運行調(diào)適，提升能效管理和物業(yè)節(jié)能降碳水平。到2030年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。加強節(jié)能改造鑒定評估，對超限額并具備改造價值和條件的既有公共建筑實施節(jié)能綠色化改造，改造部分滿足新建建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、商務(wù)局、文化和旅游局、生態(tài)環(huán)境局等依職責(zé)參與】
（十五）推廣綠色低碳建造方式。大力發(fā)展多體系裝配式建筑，重點應(yīng)用裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣模塊化建筑。研究開展預(yù)制構(gòu)件和部品部件星級認(rèn)證。到2030年底，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到50%。推進(jìn)BIM、5G、無人機等技術(shù)以及建筑機器人在施工現(xiàn)場的應(yīng)用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。全面推行綠色施工，推廣節(jié)能型施工設(shè)備和群控技術(shù)，監(jiān)控重點設(shè)備耗能，探索施工用能限額。實施建筑材料數(shù)字化、精細(xì)化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。推廣政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點城市經(jīng)驗，逐步建立綠色建材應(yīng)用長效機制。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、城市管理綜合執(zhí)法局等依職責(zé)參與】
（十六）推廣適宜廣東氣候的節(jié)能減碳技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)遮陽、通風(fēng)、隔熱、防潮、除濕、高效制冷等地區(qū)特色建筑技術(shù)革新與應(yīng)用。推廣基于精確氣象參數(shù)的節(jié)能設(shè)計技術(shù)。研究適應(yīng)電網(wǎng)峰谷負(fù)荷的低碳建筑技術(shù)，推動建筑產(chǎn)能儲能、用能電氣化和智能化等設(shè)備研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用。分步開展基于碳中和目標(biāo)的未來建筑技術(shù)體系研究。持續(xù)提升建筑用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格淘汰低能效用能設(shè)備。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市科技局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、氣象局、市場監(jiān)管局等依職責(zé)參與】
五、保障措施
?。?span lang="zh-CN">十七）加強法規(guī)政策和要素保障。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案及其配套方案。推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域等地方性法規(guī)制修訂。加強各級規(guī)劃文件銜接，確保目標(biāo)、方向、政策等協(xié)調(diào)一致。將綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求。開展城市體檢工作，完善鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制。完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)計量體系，制修訂近零碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能降碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。按空間尺度建立各層級綠色低碳指標(biāo)體系。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等依職責(zé)參與】
（十八）提升綠色低碳發(fā)展數(shù)字化治理能力。加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)管，聯(lián)合燃?xì)?、電力等能源供?yīng)部門，推動能源消費數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)平臺。積極研究推動城市（CIM）和建筑（BIM）信息模型技術(shù)和場景應(yīng)用，推廣數(shù)字化交付運營，持續(xù)深化市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，依托“粵治慧”平臺數(shù)據(jù)服務(wù)能力，整合“粵經(jīng)濟”、“百千萬工程”信息綜合平臺等應(yīng)用專題數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市、智慧城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、城市管理綜合執(zhí)法局，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司清遠(yuǎn)供電局等依職責(zé)參與】
?。?span lang="zh-CN">十九）完善財政金融服務(wù)支持政策。完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的相關(guān)財政政策，落實稅收優(yōu)惠政策。強化綠色金融支持，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持節(jié)能降碳工作。推廣合同能源管理，合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營市場，吸引社會資本投入。全面推進(jìn)建筑碳普惠激勵機制。【各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局，國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局、人民銀行清遠(yuǎn)市分行、國家金融監(jiān)督管理總局清遠(yuǎn)監(jiān)管分局等依職責(zé)參與】
六、組織實施
?。?span lang="zh-CN">二十）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作專責(zé)小組，形成推進(jìn)綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)工作的強大合力。各地各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)相關(guān)工作。
（二十一）強化責(zé)任落實。各地各有關(guān)部門要明確責(zé)任，落實落細(xì)各項目標(biāo)任務(wù)。碳達(dá)峰行動牽頭部門每年10月底前將當(dāng)年貫徹落實情況和目標(biāo)任務(wù)評估結(jié)果報告市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局。
?。?span lang="zh-CN">二十二）注重宣傳引導(dǎo)。注重發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，及時報道典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，進(jìn)一步凝聚社會共識，爭取各界支持。
