清三舊發(fā)〔2022〕1號
清遠高新區(qū)管委會,清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《清遠市舊村莊改造公開引入合作企業(yè)工作指引》已經(jīng)市政府批準同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到問題，請徑向市“三舊”辦反映。
清遠市“三舊”改造工作領導小組辦公室
2022年2月11日
清遠市舊村莊改造公開引入合作企業(yè)工作指引
為進一步規(guī)范和指導我市舊村莊改造過程中公開引入合作企業(yè)的工作，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號）、《清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則》（清府辦函〔2019〕111號）等文件規(guī)定，制定本指引。
第一條 適用范圍
本市市轄區(qū)內(nèi)舊村莊改造引入合作企業(yè)，適用本指引。
第二條 基本原則
村集體經(jīng)濟組織是合作企業(yè)選擇的主體，應按照公開、公平、公正的原則，選擇有社會責任、有實力的合作企業(yè)進行舊村莊改造。
第三條 公開引入合作企業(yè)的程序
在開展舊村莊改造過程中，村集體經(jīng)濟組織可以參照以下程序公開引入合作企業(yè)：
(一)改造意愿調(diào)查。村集體經(jīng)濟組織就改造意愿按規(guī)定進行表決；民主表決通過后向?qū)俚劓?zhèn)（街道）政府（辦事處）、區(qū)“三舊”改造主管部門提出改造申請。
（二）納入年度計劃。區(qū)“三舊”改造主管部門結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展思路、城市改造重點片區(qū)、改造意愿和項目改造成熟度等，編制“三舊”改造年度計劃方案，經(jīng)區(qū)政府同意后報市政府審批。
（三）基礎數(shù)據(jù)調(diào)查和核查。村集體經(jīng)濟組織向區(qū)“三舊”改造主管部門提出開展基礎數(shù)據(jù)調(diào)查工作的申請，在獲得同意后，聘請具備相應測繪資質(zhì)的單位開展基礎數(shù)據(jù)調(diào)查工作。經(jīng)區(qū)政府審核公布其基礎數(shù)據(jù)后，村集體經(jīng)濟組織方可開展合作企業(yè)的引入工作。
?。ㄋ模﹩舆x擇合作意向企業(yè)。經(jīng)區(qū)政府審核公布基礎數(shù)據(jù)后，村集體經(jīng)濟組織召開成員大會或成員代表會議，對是否引入合作企業(yè)進行表決。表決通過后，村集體經(jīng)濟組織向?qū)俚劓?zhèn)（街道）政府（辦事處）、區(qū)“三舊”改造主管部門提出公開選擇合作企業(yè)的申請。
?。ㄎ澹┲贫ㄕ袠宋募?。村集體經(jīng)濟組織委托招標代理機構(gòu)制定公開引入合作企業(yè)的招標文件，招標文件應包括經(jīng)區(qū)政府審定的項目基礎數(shù)據(jù)成果、合作企業(yè)資格、保證金金額、改造對象的基本情況、合作協(xié)議主體框架、評審辦法及標準等內(nèi)容。
招標文件經(jīng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）同意后由村集體經(jīng)濟組織上報區(qū)“三舊”改造主管部門，區(qū)“三舊”改造主管部門征求相關(guān)職能部門意見，并上報區(qū)政府審核。經(jīng)區(qū)政府審核同意后，村集體經(jīng)濟組織在村務公開欄公開引入合作企業(yè)的招標文件，公示時間不少于10日。區(qū)“三舊”改造主管部門將招標文件抄報市“三舊”辦。
（六）評標確定合作中標企業(yè)。村集體經(jīng)濟組織委托政府公共交易平臺公開發(fā)布公開引入合作企業(yè)的公告信息，政府公共交易平臺組織評審委員會對申請合作的企業(yè)進行資格審查和量化評分，并確認評分順位第一名的申請企業(yè)為舊村莊改造的合作意向企業(yè)。評標結(jié)果在政府公共交易平臺公告，同步在村務公開欄、項目所在地公示，公示時間不得少于10日。村集體經(jīng)濟組織必須將公示的過程、公示結(jié)果記錄（拍照）存檔。
評審委員會由7人組成，其中區(qū)“三舊”改造主管部門代表1人、屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）代表1人、村民代表3人（可在村黨支部、村委會、理事會、監(jiān)事會成員或其他村民代表中選取，在開展評審前由村兩委會議確定）、專家成員2人（從清遠市城市規(guī)劃專家?guī)熘谐槿。?/p>
若申請企業(yè)只有1家，評審委員會對該申請企業(yè)進行量化評分，若評分不低于60分，則確認為合作企業(yè)，若評分低于60分，則重新招標；若申請企業(yè)超過1家，則以評分順位第一名（量化評分不得低于60分）的申請企業(yè)為舊村莊改造的合作意向企業(yè)。
?。ㄆ撸┖炗喓献饕庀騾f(xié)議。村集體經(jīng)濟組織應在公示期屆滿之日起5日內(nèi)向競得企業(yè)發(fā)出合作改造通知書，并在合作改造通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與合作企業(yè)簽訂合作協(xié)議，合作協(xié)議應明確合作企業(yè)的具體權(quán)責要求，并抄送區(qū)“三舊”改造主管部門和屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）。
合作企業(yè)應根據(jù)合作協(xié)議與村集體經(jīng)濟組織在清遠市全資設立具有獨立法人資格的項目公司，辦理工商注冊、稅務登記等手續(xù)。合作協(xié)議應當約定未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意，項目公司不得變更股東、轉(zhuǎn)讓股權(quán)。
第四條 保障措施
?。ㄒ唬┙⒈O(jiān)管機制。舊村莊全面改造公開引入合作企業(yè)，由區(qū)“三舊”改造主管部門和屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責監(jiān)管。要加強對合作企業(yè)資質(zhì)審核的監(jiān)管，確保引入優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)參與舊村莊全面改造。要加強對參與競選保證金和履約保證金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。要加強監(jiān)察，對行政機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督，依法追究公開引入合作企業(yè)中的違法違紀行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
?。ǘ┘訌娬咧笇?。優(yōu)化政府服務，區(qū)“三舊”改造主管部門和屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）深入各村開展舊村莊改造項目公開引入合作企業(yè)的政策宣傳講解。
第五條 本指引自2022年3月20日起實施,有效期三年。
