清自然資規(guī)字〔2021〕3號
高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含集聚地）：
為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地要素保障，提高節(jié)約集約用地水平，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市委市政府實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署以及國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、嚴(yán)格把控工業(yè)項目準(zhǔn)入
堅持底線思維，守牢安全、環(huán)保、效益三條底線，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。各地應(yīng)并嚴(yán)格按照《清遠(yuǎn)市招商引資項目遴選評審辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，成立招商引資項目遴選評審小組，從產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)規(guī)劃等方面，嚴(yán)格審查工業(yè)項目準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格篩選符合我市產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)項目，確保把有限的土地資源投入到最優(yōu)質(zhì)的工業(yè)項目中。堅決杜絕向淘汰落后、污染嚴(yán)重等禁止類工業(yè)項目供地。選定優(yōu)質(zhì)的工業(yè)項目后，須將產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)和要求作為硬性指標(biāo)納入項目投資協(xié)議和土地出讓（租賃）合同中，實行嚴(yán)格履約監(jiān)管，對達(dá)不到約定要求的應(yīng)建立項目和土地退出機(jī)制。
二、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和用地指標(biāo)保障
（一）落實工業(yè)用地空間規(guī)劃。通過劃定工業(yè)用地控制線，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和工業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)園區(qū)精準(zhǔn)招商，產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
1.嚴(yán)格管控一級工業(yè)用地控制線。一是一級工業(yè)用地控制線為嚴(yán)格保護(hù)的工業(yè)用地范圍線，在規(guī)劃期內(nèi)（至2035年）規(guī)劃工業(yè)用地和以工業(yè)為主導(dǎo)方向的發(fā)展備用地禁止房地產(chǎn)及公寓式商品住宅項目開發(fā)。除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通設(shè)施、綠地、廣場、人才住房和保障性住房等公共利益需要，原則上不得作為其他非工業(yè)用途。二是線內(nèi)工業(yè)用地實行總量控制，動態(tài)維護(hù)的機(jī)制。編制的國土空間規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃在銜接協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上對控制線調(diào)整須遵循底線控制和等量置換原則，在保障線內(nèi)工業(yè)用地總量的前提下，可對控制線及線內(nèi)工業(yè)用地具體布局和邊界進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。三是城市、縣規(guī)劃主管部門及鎮(zhèn)各級人民政府在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，在保障工業(yè)空間結(jié)構(gòu)合理，工業(yè)用地集約高效，工業(yè)用地總量不減少的前提下，允許在各自管轄范圍權(quán)限內(nèi)對控制線間的工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)出調(diào)入，調(diào)整后的工業(yè)控制線及工業(yè)用地占比數(shù)據(jù)須報原編制機(jī)關(guān)進(jìn)行動態(tài)更新。
2.強(qiáng)化保護(hù)二級工業(yè)用地控制線。一是二級工業(yè)用地控制線內(nèi)規(guī)劃的工業(yè)用地在近期內(nèi)（至2025年）予以保護(hù)，除因公共服務(wù)設(shè)施、綠地、廣場、人才住房和保障性住房等公共利益需要外，原則上不得作為其他非工業(yè)用途。二是線內(nèi)如確需開展以居住、商業(yè)為主導(dǎo)功能的三舊改造或相關(guān)用地性質(zhì)變更工作，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，按調(diào)整程序調(diào)出工業(yè)控制線，并按照已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃予以實施。三是鼓勵將已有控制性詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)劃功能為商住用地，但近期不具備商住開發(fā)條件的用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用途。對線內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地，在符合環(huán)保等政策條件下鼓勵和支持繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。
在統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)先利用縣（市、區(qū)）批而未供、閑置和低效利用土地支持工業(yè)發(fā)展。
（二）建立新增工業(yè)用地保障機(jī)制。按照“存量缺口+新增量”的模式，框定我市新增工業(yè)用地總量規(guī)模。優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。用地供應(yīng)應(yīng)按“先存量、后增量”的原則，對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。原則上所有落地工業(yè)項目一律入園，新增工業(yè)用地優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。各地年度土地利用計劃指標(biāo)、林地指標(biāo)優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)用地，對土地節(jié)約集約利用較好的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園按規(guī)定給予用地指標(biāo)獎勵。
三、實行差異化供應(yīng)方式
（一）鼓勵實行彈性年期出讓。根據(jù)企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期出讓供地。在不超過法定最高土地使用年限的前提下，可以靈活選擇彈性出讓年期。
（二）鼓勵以租賃方式使用土地。租賃國有工業(yè)用地，可以采用招標(biāo)、拍賣或者雙方協(xié)議的方式；有條件的，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。對短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應(yīng)實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；對需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長期使用的，租賃期限不得超過20年。依法租賃國有建設(shè)用地用于工業(yè)項目的，土地承租方可憑與自然資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理有關(guān)規(guī)劃、報建等手續(xù)。在租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。
（三）大力推進(jìn)先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。 1.先租后讓。通過招標(biāo)拍賣掛牌方式競得土地，采取先租后讓方式使用土地的，中標(biāo)人或競得人可與自然資源主管部門簽訂“2+3+N”的土地出讓合同，明確約定2年基建租賃期、3年投產(chǎn)租賃期和N年出讓期的土地價款、分期屆滿前驗收評估要求等。租賃期屆滿前，受讓方提出驗收評估申請并經(jīng)出讓方驗收評估達(dá)到合同約定要求的，受讓方可憑驗收評估合格證明辦理下一期土地使用手續(xù)。未達(dá)到合同約定要求的，應(yīng)采取限期整改方式進(jìn)行處理，整改總期限不得超過1年。租賃期間土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。2.租讓結(jié)合。通過招標(biāo)拍賣掛牌方式取得土地使用權(quán)，采取租讓結(jié)合方式使用土地的，廠房及配套用地、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地等生產(chǎn)辦公必需用地，可采取出讓方式使用土地。露天堆場、露天操作場地、停車場用地及其他用地等生產(chǎn)配套設(shè)施用地，可采用租賃方式使用土地，單次租賃年限不得超過5年。
（四）探索工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。一是建立區(qū)域評估制度。以各工業(yè)園區(qū)為實施范圍，由屬地政府全面組織對節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資源、氣候可行性、地震安全、水土保持、洪水影響、考古調(diào)查勘探等事項進(jìn)行區(qū)域評估評審。二是明確使用“標(biāo)準(zhǔn)”。在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，把每一塊工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、稅收要求、單位能耗、單位排放、R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入占比等基本指標(biāo)予以明確，帶著“標(biāo)準(zhǔn)”出讓工業(yè)用地。
（五）嚴(yán)格控制工業(yè)用地改用途。原則上現(xiàn)狀工業(yè)用地不得轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪I(yè)經(jīng)營性用地。改變工業(yè)用途用于非工業(yè)經(jīng)營性用途的，一律由市、縣人民政府收回土地并重新公開供應(yīng)（“三舊”改造用地除外）。2018年9月1日以后簽訂或核發(fā)的涉及非經(jīng)營性用地或工業(yè)用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書，必須有條款約定或明確改變土地用途為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地的，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府收回土地使用權(quán)后，重新公開供應(yīng)。在工業(yè)用地土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓或者變更為住宅以及商業(yè)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等用地的過程中，應(yīng)落實《中華人民共和國土壤污染防治法》及《廣東省實施 <中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》有關(guān)管理要求，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。
四、降低工業(yè)項目用地成本
（一）實行差異化地價優(yōu)惠政策。根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定，對省確定的優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目（用地集約是指容積率和建筑系數(shù)超過工業(yè)控制指標(biāo)的40%、投資強(qiáng)度超過10%），以及以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，工業(yè)用地出讓底價可按不低于全國工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。在不低于國家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各地應(yīng)按照不高于珠三角和粵北地區(qū)同類城市平均地價水平的要求，合理確定出讓底價。
（二）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再增收土地價款差額。上述工業(yè)項目應(yīng)符合投資強(qiáng)度、環(huán)境承載力、市政容量、交通容量等指標(biāo)規(guī)定。
（三）鼓勵降低工業(yè)用地取得成本。鼓勵各地采取彈性年期出讓和租賃等方式供應(yīng)工業(yè)用地的，按照出讓（租賃）年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定供應(yīng)底價，降低項目取得用地成本。
（四）建立園區(qū)工業(yè)用地補(bǔ)償機(jī)制。各工業(yè)園區(qū)可按照統(tǒng)一配套、依法供應(yīng)、統(tǒng)籌管理的原則，在符合規(guī)劃的前提下，適當(dāng)安排建設(shè)用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅等建設(shè)，推動相關(guān)區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，并將商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅等經(jīng)營性用地的土地出讓收益按有關(guān)規(guī)定完成政策性計提后，優(yōu)先用于補(bǔ)償工業(yè)園區(qū)建設(shè)及配套設(shè)施等投入，綜合降低工業(yè)用地的取得成本。
支持各地按規(guī)定設(shè)立園區(qū)工業(yè)用地“反哺”基金，補(bǔ)貼園區(qū)工業(yè)用地出讓虧損，反哺園區(qū)發(fā)展，激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力；在用地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，具備條件的園區(qū)根據(jù)省賦予的一級財政管理權(quán)限，設(shè)立獨立金庫，形成園區(qū)“投入-產(chǎn)出-投入”的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。
五、支持工業(yè)項目盤活土地提高利用率
（一）積極推動“三舊”改造“工改工”。支持納入“三舊”改造的舊廠房項目實施“工改工”改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣自然資源主管部門審核并報同級人民政府批準(zhǔn)，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。
（二）鼓勵工業(yè)用地原址升級改造。一是鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃及安全標(biāo)準(zhǔn)、且不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑，促進(jìn)工業(yè)用地、倉儲用地二次開發(fā)，從單一工業(yè)用地向特色園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能混合開發(fā)轉(zhuǎn)型，依法淘汰落后產(chǎn)能項目。二是在符合相關(guān)規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的前提下，鼓勵現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的方式，增加服務(wù)型制造業(yè)設(shè)施和經(jīng)營場所；增加的建筑面積比例不超過原總建筑面積的15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。三是利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，經(jīng)屬地政府（管委會）批準(zhǔn)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價以協(xié)議方式辦理。
（三）鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房及科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的土地供應(yīng)，對符合市級標(biāo)準(zhǔn)廠房獎補(bǔ)政策的項目，通過市財政專項資金、用地扶持等方式給予支持。對于利用新增工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供應(yīng)土地，在不改變其服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等不動產(chǎn)單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。
（四）加大低效和閑置工業(yè)用地盤活力度。健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制，按照“屬地負(fù)責(zé)、臺帳管理、分類處置”原則開展批而未供土地、閑置土地和低效工業(yè)用地清理處置工作。嚴(yán)格按照我市閑置土地處置實施辦法落實閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定、處置、利用、預(yù)防和監(jiān)督等工作。充分挖掘存量工業(yè)用地資源，采取限期開發(fā)、轉(zhuǎn)型升級、鼓勵流轉(zhuǎn)、重組共建、土地置換、協(xié)議收回、享受“三舊”改造優(yōu)惠政策等措施逐步盤活利用低效工業(yè)用地。
（五）明確物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工業(yè)廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。鼓勵各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，嚴(yán)格遵守工業(yè)建筑和高層建筑的消防要求，容積率在1.6以上、二層以上且?guī)ЧI(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，除可進(jìn)行變更（分割）不動產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移（分割轉(zhuǎn)讓）不動產(chǎn)登記外，還可以按幢、層等為基本單元進(jìn)行不動產(chǎn)首次登記。
（六）加強(qiáng)園區(qū)整治和園區(qū)發(fā)展質(zhì)量提升。結(jié)合環(huán)保督察、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等要求，著力對老舊園區(qū)、村級工業(yè)園開展專項整治和質(zhì)量提升行動，加大對污水處理、管網(wǎng)建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，督促園區(qū)通過科學(xué)規(guī)劃、征地拆遷、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等措施節(jié)約集約使用土地，解決要素資源緊缺導(dǎo)致的發(fā)展受限問題，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。
六、加強(qiáng)工業(yè)用地全流程閉合管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定。擬出讓的土地須土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。
（二）開展土地集約利用評價。參照國家統(tǒng)一部署開展的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，每年度開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地集約利用評價工作。各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)和升級必須以最新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果作為依據(jù)，對未按要求參與最新一輪評價的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，對其擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)和升級要求不予支持。
（三）明確工業(yè)項目監(jiān)管責(zé)任。縣級人民政府（管委會）作為土地管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)與中標(biāo)人或競得人簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書等文件。按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則，在土地出讓成交后，由提出關(guān)聯(lián)條件的部門要求土地競得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書進(jìn)行監(jiān)督。制造業(yè)項目落戶園區(qū)要在項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書等文件中明確約定投資、產(chǎn)出、節(jié)約集約用地等事項，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書作為土地出讓合同的附件；土地出讓合同補(bǔ)充條款中應(yīng)約定，未達(dá)到項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書約定目標(biāo)的，出讓方可終止土地出讓合同，返還剩余年期土地出讓價款。
七、其他
（一）本通知中引用的國家、省、市有關(guān)政策和規(guī)范性文件在本通知施行期間有修改的，適用修改后的新規(guī)定。
（二）本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12年31日。
清遠(yuǎn)市自然資源局 清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局
