一、制定背景
我市地?zé)豳Y源豐富，主要分布在佛岡、英德、清城、清新、陽(yáng)山等地，是廣東地區(qū)最早的“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”，2013年，被原國(guó)土資源部授予“中國(guó)溫泉之城”稱(chēng)號(hào)。地?zé)?、礦泉水礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，吸引了珠三角大量的游客，對(duì)推動(dòng)我市旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，成為清遠(yuǎn)旅游的亮麗名片。但是，因歷史上各地招商引資、政策變化以及管理等多種原因，我市地?zé)?、礦泉水礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中積累了諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在無(wú)證開(kāi)采的地?zé)釡厝频陻?shù)量還比較多、持證礦山到期面臨是否可以延續(xù)、礦業(yè)權(quán)出讓收益追繳等等。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與綠色發(fā)展相適應(yīng)的要求越來(lái)越高，近年來(lái)，其他省及地市對(duì)地?zé)岬V產(chǎn)資源管理出臺(tái)了一些政策措施，對(duì)規(guī)范地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)起到了重要作用。為提高我市地?zé)?、礦泉水資源開(kāi)發(fā)利用管理水平,維護(hù)“中國(guó)溫泉之城”的聲譽(yù)，根據(jù)我市實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，我局制定了《清遠(yuǎn)市自然資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)?、礦泉水資源開(kāi)發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。
二、工作要求和目標(biāo)
為進(jìn)一步加強(qiáng)清遠(yuǎn)市地?zé)?、礦泉水資源開(kāi)發(fā)利用管理，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)地?zé)?、礦泉水資源，推進(jìn)溫泉和礦泉水產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合勘查、合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用、統(tǒng)一管理，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；s化和綠色發(fā)展，制定該《指導(dǎo)意見(jiàn)》。從加強(qiáng)地?zé)?、礦泉水資源勘查項(xiàng)目管理、開(kāi)采項(xiàng)目管理，嚴(yán)格勘查開(kāi)采監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，目的是統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）新立礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)，規(guī)范全市新立采礦權(quán)按資源優(yōu)勢(shì)設(shè)置；加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，提高服務(wù)效率；嚴(yán)格地?zé)?、礦泉水開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入規(guī)模。設(shè)置最低開(kāi)采規(guī)模，鼓勵(lì)開(kāi)大礦，杜絕“小散亂”的情況。明確責(zé)任分工，主要根據(jù)職責(zé)分工，明確自然資源主管部門(mén)及水利、市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅體、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門(mén)依各自職責(zé)，共同做好地?zé)?、礦泉水統(tǒng)一保護(hù)和管理工作。
三、制定文件依據(jù)
主要依據(jù)或參考以下文件政策規(guī)定：
1.中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法
2.自然資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則的通知（自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)）
3.財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》的通知（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)）
4.自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）
5.自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）
6.廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)的決定（粵府〔2023〕68號(hào)）
四、執(zhí)行范圍和有關(guān)期限
主要針對(duì)清遠(yuǎn)市轄區(qū)內(nèi)屬市（縣）級(jí)發(fā)證權(quán)限的地?zé)帷⒌V泉水礦山，文件執(zhí)行有效期限暫定為3年。
五、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)
該《指導(dǎo)意見(jiàn)》共3個(gè)方面12條，從加強(qiáng)地?zé)峒暗V泉水資源勘查項(xiàng)目管理、開(kāi)采項(xiàng)目管理、嚴(yán)格勘查開(kāi)采監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》政策亮點(diǎn)有：
?。ㄒ唬╅_(kāi)展地?zé)?、礦泉水資源調(diào)查摸底，建立出讓項(xiàng)目庫(kù)。主要目的是發(fā)揮國(guó)資相關(guān)單位在技術(shù)、人員、資金方面的優(yōu)勢(shì)，利用已有歷史資料以及通過(guò)走訪了解，參與轄區(qū)地?zé)帷⒌V泉水資源調(diào)查摸底，為自然資源部門(mén)建立項(xiàng)目庫(kù)、擬定出讓計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支撐。
?。ǘ┘訌?qiáng)勘查項(xiàng)目出讓管理，探索勘查項(xiàng)目出讓的新模式。主要根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》（粵府〔2023〕68號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)地?zé)?、礦泉水探礦權(quán)及采礦權(quán)審批事項(xiàng)的權(quán)限做出明確。同時(shí)列了三種勘查項(xiàng)目出讓方式，其中第2點(diǎn)“中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目”，根據(jù)改革相關(guān)文件，對(duì)財(cái)政出資項(xiàng)目的設(shè)置方式，主要目的是探索新出讓模式，壓縮辦理采礦權(quán)時(shí)間；第3點(diǎn)的設(shè)置，重點(diǎn)是為解決我市歷史遺留問(wèn)題而設(shè)置，依法依規(guī)解決歷史遺留問(wèn)題。
?。ㄈ┮?guī)范礦區(qū)范圍劃定。明確地?zé)?、礦泉水礦業(yè)權(quán)礦區(qū)范圍劃定的方式，盡量節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)。
六、咨詢(xún)方式
對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有疑問(wèn)的市民，可向清遠(yuǎn)市自然資源局聯(lián)系。聯(lián)系方式：清遠(yuǎn)市人民二路交通大廈308室。聯(lián)系電話(huà)：0763-3366856，郵箱：qykg3366856@163.com。
