清自然資規(guī)字〔2024〕2號
各縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門：
《清遠市自然資源局關(guān)于進一步加強地熱、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導意見》報經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠市自然資源局
2024年10月14日
清遠市自然資源局關(guān)于進一步加強地熱、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導意見
為進一步加強清遠市地熱（本指導意見所稱地熱主要指溫泉）、礦泉水資源開發(fā)利用管理，有效保護和合理開發(fā)地熱、礦泉水資源，推進溫泉和礦泉水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，始終堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合勘查、合理開發(fā)、節(jié)約利用、統(tǒng)一管理、有償使用、注重開發(fā)效益與環(huán)境保護并重的原則，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合清遠市實際，我市就加強地熱、礦泉水資源開發(fā)利用和保護管理提出如下指導意見：
一、加強地熱、礦泉水資源勘查項目管理
?。ㄒ唬┘訌娍辈轫椖康怯浌芾?。地熱、礦泉水為礦產(chǎn)資源（溫泉是指地表下自然形成的出水口水溫不低于25℃的水源。礦泉水是指在特定地質(zhì)環(huán)境條件下自然形成的、從地下深處自然涌出或經(jīng)人工揭露的未受污染的地下礦水。）屬于國家所有，不因其所依附土地的所有權(quán)、使用權(quán)的不同而改變。勘查地熱、礦泉水資源應(yīng)當依法取得勘查許可證，探礦權(quán)人應(yīng)當在勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開展勘查活動，其合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得擅自勘查、侵占、破壞地熱、礦泉水資源。
（二）開展地熱、礦泉水資源調(diào)查摸底。市級自然資源主管部門組織在轄區(qū)內(nèi)開展地熱、礦泉水資源前期調(diào)查摸排，鼓勵委托包括相關(guān)國企等社會力量參與調(diào)查摸排，在全市范圍內(nèi)初步查明地熱、礦泉水資源成礦遠景區(qū)的分布范圍、資源特點，查明已有的地熱資源水溫、水質(zhì)、出水量等情況。市自然資源主管部門根據(jù)以上調(diào)查摸底情況建立地熱、礦泉水資源儲備項目，并擬訂年度勘查項目出讓計劃。儲備項目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、《清遠市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《地下水管理條例》。儲備項目中的地熱、礦泉水項目出水量應(yīng)達到《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）年》的最低開采規(guī)模要求（地熱5萬立方米/年，礦泉水3萬立方米/年），鼓勵設(shè)置中型（地熱10萬立方米/年，礦泉水5萬立方米/年）以上規(guī)模的項目。
（三）加強勘查項目出讓管理。市級自然資源主管部門負責地熱、礦泉水探礦權(quán)的出讓、新立登記?？h級自然資源主管部門負責地熱、礦泉水探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷登記。我市出讓的地熱勘查項目勘查程度應(yīng)達到可行性勘查、礦泉水勘查項目勘查程度應(yīng)達到詳查（含）以上程度。
1.對于空白區(qū)新設(shè)勘查項目，除國家規(guī)定的特殊情形可以協(xié)議出讓外，原則上一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。
2.對于中央或地方財政出資勘查項目,不設(shè)置探礦權(quán),憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。探明資源儲量及分布后，直接通過招標、拍賣、掛牌出讓地熱、礦泉水采礦權(quán)。
3.一個地熱田原則上設(shè)置一個礦業(yè)權(quán)，擇優(yōu)選取能夠滿足周邊地熱供應(yīng)需求的項目。
4.納入儲備項目的地熱、礦泉水項目，自本指導意見印發(fā)實施之日起算2年內(nèi)，通過公開招標、拍賣、掛牌出讓探礦權(quán)，由競得人辦理登記手續(xù)。
二、加強地熱、礦泉水資源開采項目管理
?。ㄋ模┘訌婇_采項目登記管理。開采地熱、礦泉水礦產(chǎn)資源應(yīng)當依法取得采礦許可證。采礦權(quán)人應(yīng)當按照采礦許可證載明的事項從事開采活動。任何單位和個人不得無證開采或以探代采地熱、礦泉水資源。
?。ㄎ澹﹪栏竦責?、礦泉水開發(fā)準入規(guī)模。自然資源主管部門要加強源頭把關(guān)，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，根據(jù)環(huán)境保護、市場供需，以及地下水管控要求等，在空白區(qū)擬設(shè)采礦權(quán)時年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達到《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）年》的最低開采規(guī)模要求（地熱5萬立方米/年，礦泉水3萬立方米/年），鼓勵設(shè)置中型（地熱10萬立方米/年，礦泉水5萬立方米/年）以上規(guī)模的礦山企業(yè)。
（六）規(guī)范礦區(qū)范圍劃定。地熱、礦泉水資源礦區(qū)范圍應(yīng)根據(jù)評審?fù)ㄟ^的資源儲量估算范圍、露天剝離范圍、開拓系統(tǒng)布設(shè)要求、礦山生產(chǎn)和安全需要等綜合確定。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)組織開展礦區(qū)范圍劃定的論證工作，并組織專家對礦區(qū)范圍的合理性進行審查。
?。ㄆ撸┩晟崎_采項目出讓管理?？h級自然資源主管部門負責地熱、礦泉水采礦權(quán)出讓計劃的擬制并組織出讓、新立、延續(xù)、注銷、變更登記，同時應(yīng)報市級主管部門備案。納入儲備項目、符合直接設(shè)置采礦權(quán)的，由各縣（市、區(qū)）政府組織完善前期工作。組織地熱、礦泉水采礦權(quán)出讓時，要綜合考慮資源儲量、允許開采量、地下水用水控制指標、可采年限、資源枯竭等情況，合理確定出讓期限、出讓收益繳納計劃、采礦權(quán)延續(xù)及到期收回條款，并在出讓公告、出讓合同中予以明確。已設(shè)地熱、礦泉水采礦許可證到期的，鼓勵采礦權(quán)人經(jīng)過技改擴大規(guī)模達到規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)要求，依法辦理延續(xù)登記手續(xù)。
?。ò耍┟鞔_出讓收益征收方式。地熱、礦泉水采礦權(quán)出讓收益征收必須按照礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收。競爭出讓的地熱、礦泉水采礦權(quán)，在出讓時征收確定的成交價（一次性征收，不分期繳納），在礦山開采時按照礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收（出讓收益率不變）；協(xié)議方式出讓的地熱、礦泉水采礦權(quán)，在出讓時按起始價標準征收（一次性征收，不分期繳納），在礦山開采時按礦產(chǎn)品銷售時國家規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收（在合同中可明確“按上一年國家規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收”，礦業(yè)權(quán)收益率隨國家政策的調(diào)整而調(diào)整）。
三、嚴格勘查開采監(jiān)督管理
?。ň牛┟鞔_責任分工。自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地熱、礦泉水勘查開采和監(jiān)督管理工作；水利部門負責溫泉、礦泉水資源的取水許可、計量監(jiān)測、節(jié)約用水等相關(guān)工作；市場監(jiān)管、文廣旅體、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、財政、衛(wèi)生健康等部門依各自職責，共同做好地熱、礦泉水統(tǒng)一保護和管理工作。
?。ㄊ﹫詻Q打擊查處違法行為。依法打擊無證勘查、開采或未經(jīng)批準開展勘查、開采行為，查處不按照勘查實施方案和開發(fā)利用方案勘查開采行為，打擊破壞性開采取用地熱、礦泉水，擅自啟用已封深井，借開采淺層地下水名義開采地熱、礦泉水資源，破壞開采井以及私接水管網(wǎng)竊取地熱、礦泉水資源造成資源嚴重破壞和浪費等行為。
（十一）強化部門聯(lián)動監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實屬地監(jiān)管責任，組織自然資源、市場監(jiān)管、文廣旅體、水利、生態(tài)環(huán)境等各有關(guān)部門，排查清理轄區(qū)溫泉酒店企業(yè)，對不符合地熱溫泉及礦泉水標準的，依法取締宣傳口號，及時整改糾正；涉及盜采資源的，依法依規(guī)做出處理。自然資源主管部門應(yīng)加強與有關(guān)部門的信息交流與共享，強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，共同督促企業(yè)依法依規(guī)開采、生產(chǎn)、經(jīng)營。
?。ㄊ┘訌妼U水處理的監(jiān)管。對地熱資源利用后的廢水，礦山企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范完備的廢水處理設(shè)施，須符合有關(guān)排放要求，廢水處理率應(yīng)達到100%。打擊在地熱、礦泉水資源保護區(qū)范圍內(nèi)，利用滲井、滲坑裂隙、溶洞向地下排污，或者用污水進行回灌的行為。對停止取水的井巷工程，礦山企業(yè)應(yīng)采取必要的安全防范措施。
本指導意見自2024年11月15日印發(fā)實施，有效期三年。國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
本意見由清遠市自然資源局負責解釋。
關(guān)于《清遠市自然資源局關(guān)于進一步加強地熱、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導意見》的政策解讀.docx
一圖讀懂《清遠市自然資源局關(guān)于進一步加強地熱、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導意見》.jpg
