清遠市區(qū)2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

一、計劃的目的、意義和編制依據(jù)

為全面貫徹國家宏觀調(diào)控政策，全面實施我市“橋頭堡”戰(zhàn)略及“擴容提質(zhì)”?五年行動計劃，推進我市主體功能區(qū)建設(shè)，進一步加強土地供應(yīng)總量調(diào)控，規(guī)范市場運作，根據(jù)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范》（國土資發(fā)〔2010〕117號）以及相關(guān)法律法規(guī)，按照節(jié)約集約用地和“保護資源、保障發(fā)展”的總體要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，以及我市市區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、近5年實際土地供應(yīng)情況和土地市場趨勢，制定本計劃。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足保障我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；立足保障人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，維護土地生態(tài)安全；立足保障房地產(chǎn)開發(fā)用地的適度供應(yīng)規(guī)模，促進土地節(jié)約集約有效利用。堅持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點保障。

（二）基本原則

1、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進土地市場健康發(fā)展的原則

認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策措施，通過確定國有建設(shè)用地的供應(yīng)總量、用途結(jié)構(gòu)、空間分布和供應(yīng)時序，調(diào)節(jié)投資的規(guī)模、優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、保證投資發(fā)展的平穩(wěn)速度。

2、突出重點、區(qū)別對待、有保有壓的原則

優(yōu)先保障民生項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理要求，加快促進民生改善、城市發(fā)展承載力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

3、節(jié)約集約用地原則

貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，控制新增建設(shè)用地總量，加強市區(qū)"批而未供"土地消化和存量土地盤活，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地，采取有力措施引導(dǎo)各用地單位節(jié)約集約利用土地。

4、嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)政策的原則

嚴(yán)格規(guī)范土地供應(yīng)方式，嚴(yán)格土地用途管制和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地。

三、計劃指標(biāo)

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2013年度我市市區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在518.27公頃以內(nèi)。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

?2013年度我市市區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地8公頃，工礦倉儲用地40公頃，住宅用地205.07公頃（其中：廉租房用地0.56公頃，經(jīng)濟適用房用地1.16公頃，商品房用地202.08公頃，其他用地1.28公頃），公共管理與公共服務(wù)用地6公頃，交通運輸用地259.2公頃，暫時無水域及水利設(shè)施用地、特殊用地計劃。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局

我市市區(qū)作為全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的集聚區(qū)域，2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃布局符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，土地供應(yīng)主要分布在以鳳城、東城、洲心、橫荷、石角、源潭等鎮(zhèn)、街組成的城市功能提升區(qū)，以商服用地和住宅用地供應(yīng)為主；工業(yè)用地主要分布在清遠高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及石角鎮(zhèn)、源潭鎮(zhèn)；而飛來峽鎮(zhèn)作為生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)涉及土地供應(yīng)量較少。

四、政策導(dǎo)向

（一）堅持計劃控制引導(dǎo)，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng)。本年度各類建設(shè)項目用地供應(yīng)，必須嚴(yán)格按照《清遠市城區(qū)2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表》確定的規(guī)模及項目實施。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。對各用途土地供應(yīng)采取"突出重點、區(qū)別對待、有保有壓"的原則，從嚴(yán)控制限制類項目用地，嚴(yán)禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等禁止類項目安排用地計劃，認真執(zhí)行國土資源部《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。保證重大基礎(chǔ)設(shè)施和以改善民生為重點的公共管理與公共服務(wù)用地，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境，提高城市運行效率。

（三）促進土地節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求，切實加大"批而未供"土地消化力度，切實加大低效、閑置土地處置盤活力度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項目實施進度，努力推進標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中。

(四)發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進土地市場建設(shè)，提高市場配置資源基礎(chǔ)性作用，推進全市土地交易監(jiān)管平臺建設(shè)，促進土地市場公開、公平、公正發(fā)展。工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，改進和完善招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式。加大政府土地儲備力度，提高做地水平，確保交地質(zhì)量，增強政府住房保障和調(diào)控市場的能力。

（五）加強房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控。認真落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，加強住房用地管理。增加住房用地有效供應(yīng)，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地，確保年度各類保障性住房和中小套型普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)量不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。今年的住房用地供應(yīng)計劃總量不低于前五年年均實際供應(yīng)總量。對年度經(jīng)營性用地供地計劃的結(jié)構(gòu)及布局等予以合理安排，加大中低價位普通商品住房用地供應(yīng)力度。

五、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施的保障措施

（一）建立完善計劃的執(zhí)行與考核獎懲機制。經(jīng)依法批準(zhǔn)的供地項目，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)增強服務(wù)意識，積極參與征地、拆遷的組織實施工作，保證按時供地。對列入年度經(jīng)營性用地出讓計劃的宗地，各做地主體要切實加快前期手續(xù)的辦理，確保做地質(zhì)量,按時交地；對列入年度保障性住房用地供應(yīng)計劃的宗地，各區(qū)政府和各用地單位，要按照市政府的部署，及時申請辦理具體建設(shè)項目用地審批手續(xù)，確保按計劃開工。市政府將重點對年度經(jīng)營性用地出讓計劃和保障性住房項目的用地供應(yīng)和開工情況進行年度考核。對嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高、土地利用效益好的項目或鎮(zhèn)（街），在下一年度計劃指標(biāo)的分配使用中予以優(yōu)先支持。對不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高、土地利用效益不好的鎮(zhèn)（街），并在下一年度指標(biāo)分配上予以核減。

（二）完善土地招拍掛出讓制度。加強對商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，進一步加大中小套型普通商品住房用地的供應(yīng)力度，努力實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)均衡，確保住宅用地及時供應(yīng)，形成有效供給。不斷探索和完善商品住房用地建設(shè)或配建保障性住房制度，加強保障性住房用地的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，促進土地市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）強化建設(shè)用地批后監(jiān)管。要落實建設(shè)用地全程管理工作制度，促進項目按期建設(shè)與開發(fā)，避免土地囤積和閑置。加大閑置土地處置力度，對于未按照出讓合同進行建設(shè)與開發(fā)的土地，調(diào)查原因，及時處置，對企業(yè)自身原因造成閑置的，依法堅決查處；對因政府原因造成的閑置土地，抓緊采取重新約定開竣工期限、有償收購、安排臨時使用等方式加以分類處置。加強項目實施后的產(chǎn)業(yè)先進性、節(jié)約集約用地水平評價，對工業(yè)建設(shè)項目有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、土地產(chǎn)出效率、土地出讓合同和招商引資協(xié)議確定的相關(guān)指標(biāo)落實情況進行考核。對各類住宅用地批后實施情況進行全程跟蹤管理，督促用地單位按照合同約定及時開工建設(shè)，加快形成市場有效供給。對違反合同約定逾期開工的，將嚴(yán)格按照合同約定追繳違約金。

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附件：清遠市市區(qū)2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

清遠市市區(qū)2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

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