第一章總則
第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃實施，落實最嚴格的土地管理制度，保障和促進科學發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》、《國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)【2012】2號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條各級人民政府對組織實施本級土地利用總體規(guī)劃負總責，同級土地行政主管部門會同其他有關(guān)部門負責具體組織實施。
第三條實施土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第四條各級人民政府應將本級土地利用總體規(guī)劃實施工作經(jīng)費列入年度財政預算，保障規(guī)劃實施、檢查、評估等工作順利開展。
第二章土地利用調(diào)控指標控制
第五條土地利用調(diào)控指標包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模等。其中，建設用地規(guī)模分為城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地和其他建設用地規(guī)模（其他建設用地規(guī)模包括風景名勝設施用地、特殊用地和鹽田用地規(guī)模）。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等為約束性指標，建設用地、交通水利用地、其他建設用地規(guī)模等為預期性指標。
第六條各級人民政府實施本級土地利用總體規(guī)劃時，不得突破或必須實現(xiàn)約束性指標。同時，要加強引導，積極通過土地利用年度計劃、建設項目用地預審、土地供應等措施促進實現(xiàn)預期性指標。
第七條各級人民政府實施本級土地利用總體規(guī)劃時，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模可用于交通水利用地及其他建設用地；交通水利用地規(guī)模及其他建設用地規(guī)模不得用于城鄉(xiāng)建設用地。
各級人民政府實施本級土地利用總體規(guī)劃時，交通水利用地規(guī)模與其他建設用地規(guī)模之間可互相調(diào)劑使用；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模內(nèi)的城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點、采礦用地、其他獨立建設用地規(guī)模之間可互相調(diào)劑使用。
第八條各地應建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和管理臺賬，加強對各項土地利用調(diào)控指標的使用管理。各地級以上市依法批準建設用地時應同時將批準情況上報省土地行政主管部門備案。
第三章有條件建設區(qū)土地使用管理
第九條有條件建設區(qū)內(nèi)土地在不突破縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地的布局調(diào)整，但應同時調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界。
第十條使用有條件建設區(qū)時，從城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界內(nèi)調(diào)出的地塊在最新的土地利用現(xiàn)狀圖中和實地上均必須是農(nóng)用地或未利用地，并未經(jīng)批準為建設用地。已批準為建設用地的，應依法撤銷建設用地批準文件后，方可作為擬調(diào)出地塊。
第十一條使用有條件建設區(qū)由土地利用總體規(guī)劃審批機關(guān)同級土地行政主管部門批準。使用有條件建設區(qū)涉及單個鎮(zhèn)級行政單位內(nèi)土地利用空間布局調(diào)整的，由縣級土地行政主管部門上報地級以上市土地行政主管部門批準；使用有條件建設區(qū)涉及兩個或以上鎮(zhèn)級行政單位內(nèi)土地利用空間布局調(diào)整的，由縣級土地行政主管部門逐級上報省土地行政主管部門批準。
地級以上市土地行政主管部門應嚴格依照本規(guī)定的條件、權(quán)限和程序批準使用有條件建設區(qū)，同時將批準文件及縣級土地行政主管部門申報材料上報省土地行政主管部門備案。省土地行政主管部門依據(jù)本規(guī)定在20個工作日內(nèi)對上述備案材料提出審查意見。
第十二條申請使用條件建設區(qū)的，應提交以下材料：
（一）土地行政主管部門逐級向有批準權(quán)的上級土地行政主管部門申請使用有條件建設區(qū)的請示；
（二）有條件建設區(qū)使用方案（即城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界調(diào)整方案）；
（三）縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、林業(yè)等有關(guān)部門對使用有條件建設區(qū)的書面意見及采納情況說明。
第十三條符合本規(guī)定第九、第十條，建設項目用地預審、用地報批涉及使用有條件建設區(qū)內(nèi)土地的，應按照本規(guī)定第十一條先行辦理使用有條件建設區(qū)手續(xù)后，再辦理建設項目用地預審、用地報批手續(xù)。
第十四條符合本規(guī)定第九條，有條件建設區(qū)內(nèi)土地可安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)，但其對應拆舊區(qū)的土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃用途應為城鄉(xiāng)建設用地。
使用有條件建設區(qū)內(nèi)土地作為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)建新區(qū)的，必須先拆舊后建新，按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有關(guān)要求及規(guī)定第十二條，一并向省土地行政主管部門申請批準城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)和使用有條件建設區(qū)。
第四章多劃基本農(nóng)田管理
第十五條列入土地利用總體規(guī)劃可以占用多劃（預留）基本農(nóng)田建設項目清單的建設項目，占用基本農(nóng)田時，在不突破所在縣（市、區(qū)）多劃基本農(nóng)田面積的前提下，經(jīng)省土地行政主管部門批準，可以在多劃基本農(nóng)田中等面積核減，不需另外補劃基本農(nóng)田。
上述占用多劃基本農(nóng)田的用地單位必須落實補充耕地任務，按占用基本農(nóng)田標準繳納稅費。
第十六條申請占用多劃基本農(nóng)田的，由縣級土地行政主管部門逐級向省土地行政主管部門提交以下材料：
（一）土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府同意的關(guān)于占用多劃基本農(nóng)田的請示；
（二）占用多劃基本農(nóng)田方案。
第十七條符合本規(guī)定第十五條的交通、水利、軍事設施和小面積零星分散公共基礎(chǔ)設施項目用地預審時，涉及占用多劃基本農(nóng)田的，按以下程序辦理：
（一）屬報國家、省土地行政主管部門預審的建設項目，在向省突襲行政主管部門申請初審（預審）時，一并上報占用多少劃基本農(nóng)田方案。省土地行政主管部門審查符合要求的，按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設項目用地初審（預審）手續(xù)。
（二）屬報省以下土地行政主管部門預審的建設項目，縣級土地行政主管部門應先將占用多劃基本農(nóng)田方案逐級上報省土地行政主管部門。省土地行政主管部門審查符合要求，省以下土地行政主管部門再按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設項目用地預審手續(xù)。
第十八條符合本規(guī)定第十五條的交通、水利、軍事設施和小面積零星分散公共基礎(chǔ)設施項目用地報批時，涉及占用多劃基本農(nóng)田的，按照本規(guī)定第十六條一并申請占用多劃基本農(nóng)田。省土地行政主管部門審查符合要求的，同意占用及核減多劃基本農(nóng)田，并按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設項目用地報批手續(xù)。
第十九條符合本規(guī)定第十五條且屬于交通、水利、軍事設施和小面積零星分散公共基礎(chǔ)設施項目之外的建設項目，涉及占用多劃基本農(nóng)田的，應當按照本規(guī)定第十六條先行申請占用多劃基本農(nóng)田，經(jīng)批準并依法履行土地利用總體規(guī)劃修改審批程序后，再辦理建設項目用地預審、用地報批手續(xù)。
第二十條各地應建立基本農(nóng)田管理臺賬，以縣（市、區(qū)）為單位，按照“占用多少、核減多少”的原則進行實時動態(tài)管理。
上述多劃基本農(nóng)田核減面積為各地實地測量面積，并與土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中相應面積進行校核，以面積較大者計入基本農(nóng)田管理臺賬。
第五章建設項目用地規(guī)劃審核
第二十一條建設項目用地規(guī)劃審核以土地利用總體規(guī)劃確定的地塊規(guī)劃用途為依據(jù)，同時參考地塊所處的土地利用用途分區(qū)和建設用地空間管制分區(qū)。
第二十二條建設項目不涉及占用基本農(nóng)田（含多劃基本農(nóng)田，下同）時，以下情形視作符合土地利用總體規(guī)劃：
（一）按城鎮(zhèn)批次用地報批的建設項目用地，不符合土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途的面積在400平方米以內(nèi)的；
（二）小面積零星分散公共基礎(chǔ)設施項目用地。
第二十三條列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點）建設項目清單的交通、水利、軍事設施項目，按以下要求進行規(guī)劃審核：
（一）不涉及占用基本農(nóng)田的，按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設項目用地預審或建設項目用地報批手續(xù)；
（二）涉及占用基本農(nóng)田且已列入土地利用總體規(guī)劃可以占用多劃（預留）基本農(nóng)田建設項目清單，項目所在的縣（市、區(qū)）多劃基本農(nóng)田足夠的，按照本規(guī)定第十七條、第十八條辦理建設項目用地預審、用地報批手續(xù)；
（三）涉及占用基本農(nóng)田，但項目未列入可以占用多劃（預留）基本農(nóng)田建設項目清單，或雖已列入可以占用多劃（預留）基本農(nóng)田建設項目清單但項目所在縣（市、區(qū)）多劃基本農(nóng)田不足的，屬于《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，應當出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會議紀要、補劃基本農(nóng)田驗收文件等，上述材料與建設項目用地預審材料、建設項目用地報批材料一并報批。
第二十四條列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點）建設項目清單、使用特殊用地（不含軍事設施用地）、鹽田等其他建設用地規(guī)模的建設項目，以單獨選址方式報批并同時符合下列條件的，按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設項目用地預審或建設項目用地報批手續(xù)：
（一）不涉及占用基本農(nóng)田；
（二）國家和省重點建設項目；
（三）符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；
（四）不涉及經(jīng)營性住房地產(chǎn)用地。
第六章規(guī)劃實施檢查
第二十五條土地利用總體規(guī)劃實施實行定期檢查制度。檢查主要內(nèi)容為土地利用總體規(guī)劃確定目標、任務及規(guī)劃實施保障措施等落實情況。具體檢查辦法由省土地行政主管部門另行制訂。
第二十六條土地利用總體規(guī)劃實施定期檢查結(jié)果作為土地利用年度計劃安排的重要依據(jù)。
第二十七條土地利用總體規(guī)劃實施過程中，因行政區(qū)劃范圍調(diào)整、國家戰(zhàn)略性規(guī)劃實施、重大基礎(chǔ)設施建設、重大自然災害發(fā)生等原因，各級人民政府可以組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行全面評估，并采取聽證會、論證會或其他方式征求公眾意見。
經(jīng)評估確需全面修改規(guī)劃的，按照國家關(guān)于土地利用總體規(guī)劃評估修改的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條各地級以上市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門應及時更新土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實時反映土地利用總體規(guī)劃實施情況。
第七章附則
第二十九條符合下列條件之一的建設項目，按列入土地利用總體規(guī)劃可以占用多劃（預留）基本農(nóng)田建設項目清單和重大（重點）建設項目清單處理：
（一）屬國家和省重點建設項目；
（二）列入省、地級以上市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設施、社會公益項目；
（三）列入省、地級以上市能源、交通、水利、環(huán)保等重點專項規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保項目；
（四）屬防災救災建設、軍事設施、涉密項目。
土地利用總體規(guī)劃中可以占用多劃（預留）基本農(nóng)田建設項目清單中的項目，按列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點）建設項目清單處理。
第三十條本規(guī)定中的有條件建設區(qū)使用方案、占用多劃基本農(nóng)田方案等編制要求由省土地行政主管部門另行制訂。
第三十一條本規(guī)定中小面積零星分散公共基礎(chǔ)設施項目是指單體面積在400平方米以下、為社會公眾提供服務的輸電線塔基、鉆探井位、通信基站等建設項目。
第三十二條本規(guī)定中社會公益項目是指為社會公眾服務，不以盈利為目的的建設項目，包括非營利性郵政設施、非營利性教育設施、公益性科研機構(gòu)、非營利性體育設施、非營利性公共文化設施、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設施、非營利性社會福利設施等。
第三十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。
2013年1月31日
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??? 來源：廣東省國土資源廳
