清自然資發(fā)〔2023〕46號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》(清府〔2019〕43號）及《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)多測合一提升工程建設(shè)項目測繪服務(wù)水平的通知》（粵自然資測繪〔2022〕2573號）等要求，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合制定了《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項目多測合一實施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市自然資源局 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年12月19日
清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項目“多測合一”實施方案（試行）
為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革走深，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，提高工程建設(shè)項目測繪服務(wù)水平，根據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》(清府〔2019〕43號）及《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)多測合一提升工程建設(shè)項目測繪服務(wù)水平的通知》（粵自然資測繪〔2022〕2573號）等文件精神，結(jié)合清遠(yuǎn)實際，現(xiàn)就推進(jìn)我市工程建設(shè)項目“多測合一”，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
對本市范圍內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)涉及的測繪服務(wù)事項，參照竣工驗收階段已實施的聯(lián)合測繪改革模式，分階段整合優(yōu)化，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，充分利用已有測繪成果和共享沿用前面業(yè)務(wù)測繪數(shù)據(jù)，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”、同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪工作執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同一測繪成果只提交一次，避免重復(fù)測繪，全面提升我市工程建設(shè)項目測繪服務(wù)水平。
二、實施范圍
我市工程建設(shè)項目審批監(jiān)管可以劃分為四個階段：立項用地規(guī)劃階段、工程規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段。其中，竣工驗收階段對應(yīng)的測繪服務(wù)包括規(guī)劃條件核實測量、人防測量和不動產(chǎn)測繪三個事項，現(xiàn)已實行“聯(lián)合測繪”。其余階段參照聯(lián)合測繪模式整合實施（附件），即：建設(shè)單位按階段一次委托一家測繪單位，測繪單位按照對應(yīng)階段測繪成果使用審批部門提出的測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求及成果樣式完成測繪服務(wù)并提交成果報告。服務(wù)于施工監(jiān)督管理的建筑沉降監(jiān)測事項因需在第三、第四階段及驗收備案后持續(xù)開展且為單一測繪事項，不參與本次整合，直接由建設(shè)單位自行委托一家測繪單位即可。
三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)，執(zhí)行國家、省、市的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。
四、工作流程
（一）委托測繪
從事“多測合一”的測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1.有獨立法人資格，具有自然資源部門核發(fā)的測繪資質(zhì)證書，具備工程測量和界線與不動產(chǎn)測繪等專業(yè)資質(zhì)，并在作業(yè)限額內(nèi)承接“多測合一”業(yè)務(wù)。
2.具有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系，測繪成果檔案管理、保密管理制度和能力。
3.具有在當(dāng)?shù)爻薪訙y繪業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駐場技術(shù)人員、裝備、設(shè)施和辦公場所。
4.兩年內(nèi)無測繪地理信息行業(yè)嚴(yán)重失信信息記錄，且不存在因嚴(yán)重違法和嚴(yán)重失信行為被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的情況。
建設(shè)單位根據(jù)實際情況，自行選擇一家或者全階段選擇一家符合條件的測繪單位，委托其承擔(dān)建設(shè)項目“多測合一”測繪業(yè)務(wù)并簽訂合同或委托協(xié)議。測繪合同應(yīng)明確具體實施的測量業(yè)務(wù)類型、工作量、計費標(biāo)準(zhǔn)、合同金額、完成時限以及提交的成果種類、樣式、數(shù)量等。收費標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)部門制定的測繪產(chǎn)品收費標(biāo)準(zhǔn)。
（二）資料收集
測繪單位接受委托后，應(yīng)主動在建設(shè)單位的配合下收集工程建設(shè)項目現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果及其他必要專題業(yè)務(wù)資料，與自然資源、住建、人防等有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行銜接,充分了解測繪服務(wù)事項要求。
（三）作業(yè)生產(chǎn)
項目具備測量條件后，測繪單位根據(jù)測繪任務(wù)、時間和技術(shù)規(guī)范要求實施測繪作業(yè)并按要求配合將成果提交至市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，過渡階段應(yīng)按照業(yè)務(wù)審批、登記部門具體要求同時線下提交紙質(zhì)測繪成果報告。從事“多測合一”的測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)對所提交的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)自覺建立健全技術(shù)、質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)檔案和保密管理。相關(guān)業(yè)務(wù)審批登記部門組織對提交的測繪成果進(jìn)行核查并一次性告知核查結(jié)果。因測繪成果不合格或不符合要求導(dǎo)致退件，測繪單位須及時進(jìn)行修測、補(bǔ)測、重測，直至符合要求。建設(shè)單位可按照合同約定追究測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。
（四）成果共享
通過核查的測繪成果以工程建設(shè)項目代碼為載體，進(jìn)行成果歸集入庫，通過信息化手段實現(xiàn)各階段測繪成果共享利用。工程項目建設(shè)各階段業(yè)務(wù)間標(biāo)的物界址、界線沒有變化的，可以沿用共享前一階段的測繪成果數(shù)據(jù)，避免對同一標(biāo)的物進(jìn)行重復(fù)測繪；若有變化的，須由建設(shè)單位委托測繪單位進(jìn)行補(bǔ)充測繪。通過建立各業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享渠道，避免建設(shè)單位重復(fù)提交相同的測繪成果報告，避免出現(xiàn)成果數(shù)據(jù)版本不一致的問題。
在各環(huán)節(jié)涉及數(shù)據(jù)、成果屬于國家秘密的，嚴(yán)格遵守保密法律法規(guī)規(guī)定要求。
五、責(zé)任分工
建設(shè)單位與測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方均應(yīng)按照合同約定如實履行相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，不得弄虛作假，隱瞞真實情況，并依約承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料不實，造成損害性后果的，由建設(shè)單位承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對出具的測繪成果真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),提交符合規(guī)定的測繪成果，不得超越資質(zhì)和業(yè)務(wù)限額作業(yè)。業(yè)務(wù)審批和登記部門應(yīng)制定完善并主動公開各階段測繪數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、成果格式、工作制度和操作規(guī)則，為建設(shè)單位、測繪單位提交合格成果提供必要指導(dǎo)。
自然資源、住建等部門應(yīng)結(jié)合實際制定優(yōu)化實施配套文件，完成市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省測繪地理信息監(jiān)管服務(wù)平臺等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完善測繪服務(wù)監(jiān)管和信用評價機(jī)制，提升測繪服務(wù)效能和水平，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。
六、保障實施
（一）加強(qiáng)部門協(xié)同配合。“多測合一”成果服務(wù)于自然資源、住建、人防等多個行政主管部門，業(yè)務(wù)上貫穿規(guī)劃報建、預(yù)售許可、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記、城市更新等各個環(huán)節(jié)。各部門應(yīng)加強(qiáng)配合協(xié)作，通過明確分工、強(qiáng)化協(xié)同、共同推進(jìn)等措施確保“多測合一”工作按時完成，測繪成果在部門間、層級間的共享和應(yīng)用。
（二）嚴(yán)格成果質(zhì)量把關(guān)。測繪單位、測繪從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)審批及登記部門應(yīng)主動向社會公開測繪成果審核一次性通過情況，及時將多次提交不合格測繪成果、拒不整改的測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)列入“黑名單”,對其從事測繪服務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的處罰及限制，形成優(yōu)質(zhì)示范、失信退出的正向激勵機(jī)制。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管檢查。強(qiáng)化對“多測合一”測繪服務(wù)的事中事后監(jiān)管，充分利用“廣東省測繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺”、市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等，強(qiáng)化對測繪服務(wù)單位、測繪成果質(zhì)量監(jiān)管。深入開展測繪質(zhì)量“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)市場信用信息管理。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分利用線上線下多媒體，針對“多測合一”改革面向的測繪單位、建設(shè)單位、審批部門、監(jiān)管部門及社會公眾，進(jìn)一步強(qiáng)化改革政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?！岸鄿y合一”工作順利開展。
（五）完善支持配套。積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實改革涉及到的機(jī)制建設(shè)和經(jīng)費保障，實現(xiàn)“多測合一”成果數(shù)據(jù)可靠高效的在多個平臺系統(tǒng)共享，我市測繪服務(wù)和監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
附件：“多測合一”測繪事項整合情況表
附件：
“多測合一”測繪事項整合情況表
