2023年以來，清遠(yuǎn)市自然資源局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神,以及習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作規(guī)定》等文件要求，認(rèn)真落實市委、市政府和省自然資源廳有關(guān)工作部署，全面推進(jìn)自然資源領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項工作并取得良好成效。現(xiàn)報告如下：
一、深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治政府建設(shè)
堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要的政治任務(wù)，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想貫通起來，切實貫徹落實到推進(jìn)法治政府建設(shè)全過程和各方面。局黨組高度重視法治建設(shè)工作，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，以黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨組會“第一議題”帶學(xué)促學(xué)作用，引導(dǎo)全局黨員、干部學(xué)法懂法守法。一是強(qiáng)化普法培訓(xùn)。今年1月6日黨組會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法行政的重要論述并傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》；4月23日審議通過《2023年全市自然資源普法計劃》，并邀請信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)為中層以上干部培訓(xùn)解讀《信訪工作條例》；8月組織《反有組織犯罪法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升黨員干部的法治意識。二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。深入學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項決定》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等內(nèi)容，把模范機(jī)關(guān)建設(shè)及全面從嚴(yán)治黨推向深入。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實加強(qiáng)法治政府建設(shè)
加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，局主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是召開專題會議研究法治政府建設(shè)工作。聽取有關(guān)工作匯報,及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題，嚴(yán)格按照法治政府建設(shè)相關(guān)要求狠抓落實自然資源領(lǐng)域各項工作。二是帶頭開展學(xué)法用法工作，深入研究自然資源管理相關(guān)法律法規(guī)，召開專題會議研究部署執(zhí)法隊伍建設(shè)、建設(shè)法治化營商環(huán)境等重點工作，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，探索自然資源系統(tǒng)工作發(fā)展管理制度。三是完善組織保障，壓實法治政府建設(shè)責(zé)任。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整及中層干部變動，及時調(diào)整我局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)籌全局法治政府建設(shè)工作。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)
一是組織落實《清遠(yuǎn)市自然資源局“八五”普法規(guī)劃》，組織專題普法活動。4月21日聯(lián)合市教育局、市林業(yè)局在新北江小學(xué)開展了“珍愛地球 人與自然和諧共生”為主題的第54個世界地球日科普宣傳活動，贈予23萬份地質(zhì)災(zāi)害防治知識小冊子清遠(yuǎn)市教育局，5月12日，聯(lián)合清新分局前往前清新區(qū)第三小學(xué)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，提升群眾識災(zāi)防災(zāi)避災(zāi)能力；6月25日，聯(lián)合清新區(qū)人民政府在清新公園開展“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”土地日宣傳活動，引導(dǎo)全社會關(guān)注自然資源保護(hù)利用、牢固樹立耕地保護(hù)意識；8月27日，局黨組書記、局長鐘華山親自給清遠(yuǎn)市第一中學(xué)高一的新生開學(xué)上第一課：《祖國山河寸土不讓，青年壯志測天繪地》，得到了師生們的熱烈反響和校方的肯定；12月1日至7日，開展“憲法日宣傳周”宣傳活動，通過憲法六進(jìn)主題活動進(jìn)一步弘揚憲法精神，尊重憲法權(quán)威、維護(hù)憲法效力，切實推動全社會形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、運用憲法的良好氛圍。
二是落實國家工作人員學(xué)法用法制度。印發(fā)《2023年全市自然資源普法依法治理工作要點和普法責(zé)任清單及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單的通知》,組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法考試,把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃,強(qiáng)化關(guān)鍵崗位法治教育。2月和5月前往全市8個縣（市、區(qū)）開展專題普法宣傳活動，切實提高全系統(tǒng)依法行政能力和水平；6月19日選派一名干部職工參加庭審旁聽活動，切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽案件庭審學(xué)法用法機(jī)制；7月26日至28日，舉辦清遠(yuǎn)市自然資源與林業(yè)管理專題培訓(xùn)班；11月22日至24日，在英德市連樟村鄉(xiāng)村振興學(xué)院舉辦全市自然資源系統(tǒng)依法行政與信訪工作專題培訓(xùn)班，提升自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源管理工作的能力，提高依法行政水平。
三是加強(qiáng)行政復(fù)議答復(fù)、行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。辦理行政復(fù)議答復(fù)案件32宗，其中政府信息公開7宗、不動產(chǎn)登記16宗、行政許可2宗、行政處罰5宗、土地征收2宗，均已按要求完成行政復(fù)議案件答復(fù)及證據(jù)收集工作；辦理行政訴訟案件（含一審、二審、再審）92宗，其中政府信息公開5宗、不動產(chǎn)登記16宗、行政處罰8宗、行政許可5宗、土地征收10宗、行政征繳3宗、行政協(xié)議5宗、不履行法定職權(quán)40宗，均按時履行答辯義務(wù)；認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,提升出庭應(yīng)訴實際效果，針對2宗敗訴案件撰寫分析報告，切實發(fā)揮敗訴行政案件對行政執(zhí)法行為的規(guī)范指導(dǎo)作用。
（二）深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是建立營商環(huán)境暨行政審批業(yè)務(wù)工作制度，優(yōu)化審批平臺。推動高頻事項并聯(lián)審批，不斷推進(jìn)工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。將社會投資一般建設(shè)工程許可階段總審批時間由原14個工作日，壓減至8個工作日，政府投資一般建設(shè)工程許可階段總審批時間由14個工作日，壓減到10個工作日。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作效率提升，行政許可事項74項，時限壓縮91%，即辦件100%，可網(wǎng)辦率100%，跑動次數(shù)0次，網(wǎng)辦深度4級占比100%。一件事實施清單共8項，快辦率81.32%。打造自然資源綜合業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，并與清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、“一網(wǎng)共享”平臺等互聯(lián)互通，在項目全過程全周期智能審批過程中，大大減少傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，增強(qiáng)工作透明度。
二是按照省有關(guān)“證照分離”改革要求，通過全面實行網(wǎng)上辦理、優(yōu)化辦理流程、精簡審批材料、優(yōu)化信息公開與查詢、推進(jìn)信息共享應(yīng)用等措施大力優(yōu)化審批服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)能力。對許可決定按“雙公示”要求公開辦理結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。開展測繪質(zhì)量監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開”檢查，加強(qiáng)“四不兩直”動態(tài)巡查頻次，推進(jìn)抽查結(jié)果、處理情況共享。加強(qiáng)信用監(jiān)管，及時通報不良信用行為，對失信主體開展重點監(jiān)管。
三是聚焦不動產(chǎn)登記高頻事項，推進(jìn)便民利企改革。全省首個通過廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“總對總”模式面向社會提供不動產(chǎn)登記信息可視化查詢服務(wù),實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“以圖查房”。作為全省首批使用數(shù)字人民幣支付非稅收入的政務(wù)場景應(yīng)用，11月2日，首筆使用數(shù)字人民幣繳納不動產(chǎn)登記費用業(yè)務(wù)辦理成功，推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的融合。深入開展“不動產(chǎn)登記金融服務(wù)零跑腿”品牌創(chuàng)建工作，形成了清遠(yuǎn)市“不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)變更、設(shè)立組合登記”模式，清遠(yuǎn)市二手房帶押過戶已成功辦理了448宗,減少過橋資金44442萬元（原抵押金額）,有效激發(fā)了存量商品房市場的交易活力。
（三）持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。開展規(guī)范性文件清理審查工作。梳理現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格對照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等規(guī)定開展行政規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)過清理，保留行政規(guī)范性文件共14份，其內(nèi)容均不涉及影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等問題。加強(qiáng)對2份擬制定的行政規(guī)范性文件的合法性審查，經(jīng)審查，均不存在違法設(shè)定行政處罰事項或者法定幅度之外調(diào)整罰款上下限的情形。
（四）加快推進(jìn)重大行政決策法治化。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，全面推行重大行政決策目錄化管理。2023年重大行政決策事項為《清遠(yuǎn)市國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，該決策事項已進(jìn)行征求社會公眾意見、專家論證、社會風(fēng)險評估、法治部門合法性審查等環(huán)節(jié)，目前已通過省政府審批，正式印發(fā)實施。
（五）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是開展自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作。8月1日，在局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于公開征集自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法不規(guī)范問題線索的公告》，向社會各界公開公開征集行政執(zhí)法不規(guī)范問題的線索。利用局官網(wǎng)站、信訪舉報電話、信箱、接訪室等渠道收集和受理群眾反映的問題線索。二是開展案卷評查工作。6月中旬，對全市8個縣（市、區(qū)）自然資源主管部門報送的12宗執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評查。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題一一反饋給各地，督促各地以問題為導(dǎo)向，深入查找原因，并針對存在的問題制定相應(yīng)的措施，做到有錯必糾。三是開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。3月3日制定2023年度雙隨機(jī)抽查工作計劃并在局門戶網(wǎng)站向社會公開，10月17日隨機(jī)抽取18名執(zhí)法人員和9家建設(shè)單位開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作，檢查結(jié)果（均未發(fā)現(xiàn)問題）已在局門戶網(wǎng)站向社會公開。
（六）全面主動落實政務(wù)公開。在局官網(wǎng)做好行政規(guī)范性文件、行政許可事項批前公示和批后公示等重要政務(wù)信息和基礎(chǔ)性信息公開，主動公開信息2981條，確保法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。妥善處理依申請公開申請，2023年共收到111份信息公開申請，均按照《政府信息公開條例》進(jìn)行答復(fù)，發(fā)布《清遠(yuǎn)市自然資源局政府信息公開指南》，規(guī)范政府信息公開工作，充分保障公民、法人和其他組織獲取政府信息，提高信息公開工作透明度。
四、工作中存在的不足和原因
2023年，推進(jìn)法治政府建設(shè)雖然取得了一定的成績，但離上級的要求和群眾的期盼還有不少差距。主要表現(xiàn)在：
（一）法治宣傳方式不夠豐富。普法宣傳方式方法較為簡單，利用新媒體創(chuàng)新開展法治宣傳較少，普法受眾有限，效果不夠明顯。較多的依賴線下載體，各項普法活動中采取的宣傳措施、方法變化不大，針對性不夠強(qiáng)，具備自然資源特色的普法陣地較為欠缺，需要積極探索出貼近生活、群眾喜聞樂見的法治宣傳方式。
（二）法治隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是執(zhí)法人員專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)不足，對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和自由裁量權(quán)的把握仍需不斷改進(jìn)。部分執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待提高，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不能較快適應(yīng)新形勢的需要，“重實體、輕程序”的現(xiàn)象依然存在。二是“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”平臺使用率不高，執(zhí)法人員存在不會用、不想用的情況，運用信息化手段提升行政效率和質(zhì)量的水平有待提高。三是法制機(jī)構(gòu)專業(yè)力量不強(qiáng)。隨著法治化進(jìn)程的深入，自然資源管理涉及的政策法規(guī)較多（且有的更新快），法制機(jī)構(gòu)中法律專業(yè)人員較少，現(xiàn)有用法知識儲備難以應(yīng)對所承擔(dān)案件的審核、行政復(fù)議、應(yīng)訴等繁重任務(wù)。
（三）特色工作和亮點工作還不夠突出。在局黨組的高度重視下，法治政府建設(shè)工作投入了大量的精力，但特色工作和亮點工作仍較少，創(chuàng)造性開展法治政府建設(shè)的舉措不夠多，在政務(wù)公開等工作中仍舊存在一些短板，工作創(chuàng)新不夠。
五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2024年，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨的二十大報告中關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，強(qiáng)化依法履行職能，運用法治方式推動自然資源管理工作取得新突破。
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升行政能力。將習(xí)近平法治思想、中國特色社會主義法治理論等納入年度學(xué)習(xí)計劃，提高全局干部的法治意識和依法行政能力；加強(qiáng)法治人才隊伍建設(shè)。科學(xué)制定培訓(xùn)方案，有針對性的開展不同需求、不同層次、不同形式的教學(xué)培訓(xùn)活動。進(jìn)一步完善自然資源法治人才培養(yǎng)機(jī)制，做好法治干部培養(yǎng)工作。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實“三項制度”，保證行政權(quán)力有效監(jiān)督。定期組織開展執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化在問題整改和制度建設(shè)上下功夫，讓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政執(zhí)法人員能夠正確認(rèn)識法治的重要性，牢固樹立法律至上、為民服務(wù)觀念，提高依法辦事的自覺性和科學(xué)性，自覺抵制各種不正之風(fēng)，確保依法行政、文明執(zhí)法。
（三）創(chuàng)新開展普法，提高法治意識。創(chuàng)新普法方式方法，推動普法工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，廣泛開展“法律六進(jìn)”活動，重點學(xué)習(xí)宣傳與自然資源工作聯(lián)系緊密的法律法規(guī)，不斷提升運用法治方式解決問題的素養(yǎng)和能力。
