清財社〔2015〕96號
各縣（市、區(qū)）財政局、人力資源社會保障局：
為規(guī)范和加強我市使用省級和市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）和省財政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法>的通知》（粵財社〔2015〕109號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，市財政局、市人力資源和社會保障局聯(lián)合制定了《清遠市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金使用管理實施細則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請及時反饋市財政局、市人力資源和社會保障局。
清遠市財政局
清遠市人力資源和社會保障局
2015年8月19日
清遠市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金使用管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）和《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法>的通知》（粵財社〔2015〕109號）等文件精神，切實做好我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金使用管理，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金（以下簡稱專項資金），是指由省級、市級財政預算安排，用于我市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金。
第三條 專項資金重點用于引導激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，催生和扶持一批具有較高競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，使其成為培育新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的重要引擎。
第四條 專項資金使用管理遵循科學引領(lǐng)、支持創(chuàng)新、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、績效管理的原則，確保資金分配機制創(chuàng)新、安全高效。各地要按照市場需求遴選項目，發(fā)揮財政資金在萬眾創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)兩個層次的引導和撬動作用。
第五條 本實施細則所稱 “初創(chuàng)企業(yè)”，是指在我市登記注冊3年內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。
第二章 部門職責
第六條 人力資源社會保障部門主要職責
1.聯(lián)合同級財政部門受理各項補貼申請并進行審核；編制專項資金年度使用計劃，及時上報本地區(qū)專項資金需求情況，并對申報材料的真實性、可行性和合規(guī)性進行審核。
2. 加強專項資金的監(jiān)督和管理，規(guī)范使用專項資金；按規(guī)定做好績效評價工作，提交專項資金績效評價報告。
3.根據(jù)財政資金管理有關(guān)規(guī)定嚴格資金管理，對有關(guān)憑證嚴格審核，確保支付金額、內(nèi)容以及相關(guān)資料、憑證的真實、合規(guī)和完整。
第七條 財政部門主要職責
1.聯(lián)合同級人力資源社會保障部門做好資金需求申報和績效自評等相關(guān)工作。
2.對各項補貼申請進行復核并辦理資金撥付手續(xù)，嚴格按照國庫集中支付和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定及時審核撥付資金；對專項資金撥付、使用以及管理情況開展檢查，加強資金監(jiān)管。
第三章 使用范圍和分配方式
第八條 科學引領(lǐng)、支持創(chuàng)新。省將省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金重點用于扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對適應國際和國內(nèi)需求的質(zhì)量高、技術(shù)含量高、使用效能高的創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務給予重點支持和獎勵。
（一）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金重點支持創(chuàng)業(yè)平臺開展應用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，獎勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
1.創(chuàng)業(yè)學院獎補。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校、創(chuàng)業(yè)孵化基地依托現(xiàn)有資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)學院，圍繞新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目研究開發(fā)及指導服務等，對在創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新項目、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面取得成效的，省對每個院（校）給予不超過500萬元的獎補。
2.優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助。省從各地推薦的優(yōu)秀項目中評選一批省級優(yōu)秀項目，每個項目給予5萬元至20萬元資助。各地推薦的項目應符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，有較強創(chuàng)新示范性、市場價值和帶動就業(yè)能力。省對獲得省級創(chuàng)業(yè)大賽（包括廣東省和其他省、自治區(qū)、直轄市政府、國家有關(guān)部門和廣東省政府組成部門、直屬機構(gòu)主辦的創(chuàng)業(yè)大賽）前三名（或相當獎級），并于獲獎之日起兩年內(nèi)在廣東省行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的創(chuàng)業(yè)項目給予資助。
3.初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升補貼。省按每人1萬元標準，每年資助不超過500名有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，參加高層次進修學習或交流考察。
4.示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補。對達到省級、國家級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地評選標準的，省分別按每個50萬元的標準給予一次性獎補。對達到市級示范性基地建設(shè)標準的，市按每個30萬元的標準給予一次性獎補。
以上獎補資金分配遵循效益導向機制，以優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目成果為主要評選依據(jù)。通過公開征集項目、專家評審等方法相結(jié)合進行分配；各地和有關(guān)單位篩選、推薦或者申報一批技術(shù)成熟度高、市場迎合度高、項目前景好的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項目。經(jīng)行業(yè)專家團隊對備選項目從項目前景、示范效應等角度進行分析，對綜合排名靠前的項目及項目單位給予獎補。具體辦法按照省財政廳、省人力資源社會保障廳制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，開展孵化創(chuàng)新
支持有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地（公共創(chuàng)業(yè)服務平臺），支持具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)項目入場，發(fā)展成片區(qū)式、招牌式行業(yè)，由省給予每個不超過5000萬元的資金支持。
基地建設(shè)獎補資金主要扶持已具備一定規(guī)模和發(fā)展前景的項目單位，采取項目申報、專家評審等方式進行事后獎補。具體辦法按照省財政廳、省人力資源社會保障廳制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金用于設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導基金。
創(chuàng)業(yè)引導基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、嚴格管理”的原則，通過財政資金投入、參股、風險補償、跟進投資等方式引導國有、社會資本共同投資設(shè)立子基金，重點投資處于種子期、起步期具有較強創(chuàng)新性的初創(chuàng)企業(yè)，促進具有較高發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項目落地。以及支持各類以初創(chuàng)企業(yè)為主要投資對象的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展投資。具體管理辦法按照省財政廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 統(tǒng)籌兼顧、績效管理，用于各類常規(guī)類創(chuàng)業(yè)補貼，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。
（一）創(chuàng)業(yè)培訓補貼。
具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者（非畢業(yè)學年的普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校全日制在校生除外），參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的，可給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，其中創(chuàng)辦企業(yè)培訓補貼標準為每人1000元；由有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等開發(fā)，并經(jīng)省人力資源社會保障廳會同相關(guān)部門組織評審納入補貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）項目，每人最高2500元。符合條件的人員只能享受一次創(chuàng)業(yè)培訓補貼。
1.創(chuàng)辦企業(yè)培訓補貼。創(chuàng)辦企業(yè)培訓補貼申請流程按照《關(guān)于明確廣東省省級促進就業(yè)專項資金補貼項目申請和核發(fā)有關(guān)事項的通知》（粵人社發(fā)〔2014〕213號）創(chuàng)業(yè)培訓補貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.創(chuàng)業(yè)（培訓）實訓補貼。創(chuàng)業(yè)（培訓）實訓項目由有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等開發(fā)，經(jīng)省人力資源社會保障廳會同相關(guān)部門組織評審后納入補貼范圍。補貼申領(lǐng)程序按照省人力資源社會保障部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）一次性創(chuàng)業(yè)資助。
普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)）、軍轉(zhuǎn)干部、復退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)（在本市領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)，本人為法定代表人或主要負責人）的，正常經(jīng)營6個月以上，可申請5000元的創(chuàng)業(yè)資助。符合條件人員只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助。申請創(chuàng)業(yè)資助時應提交以下材料：
1.按要求填寫好的申請表；
2.申請人的身份證及相關(guān)身份證明。其中，屬登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的應提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）或其他身份認定證明復印件，屬在校生或畢業(yè)生的應提供學生證或畢業(yè)證書復印件，屬軍轉(zhuǎn)干部、復退軍人的應提供相關(guān)證明材料復印件（下同）；
3.營業(yè)執(zhí)照或其他登記注冊證明復印件；
4.申請人的銀行賬戶；
5.稅務登記證復印件及社會保險登記證復印件。
（三）租金補貼。
普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)）、軍轉(zhuǎn)干部、復退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場地（含社會資本投資的孵化基地）創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)并擔任法定代表人或主要負責人的，可申請租金補貼，補貼標準為每年4000元（每年實際支付租金不足4000元的按實際支付租金額度給予補貼），補貼期限累計不超過3年。租金補貼直接補助到所創(chuàng)辦企業(yè)。
申請人在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照（或辦理其他法定登記注冊手續(xù)）起3年內(nèi)，可按年度申請租金補貼，申請補貼時應提交以下材料：
1.按要求填寫好的申請表；
2.申請人的身份證及相關(guān)身份證明；
3.營業(yè)執(zhí)照或其他登記注冊證明復印件；
4.初創(chuàng)企業(yè)的銀行賬戶；
5.場地租用合同（租用地址應與注冊登記地一致）；
6.繳納租金的憑證復印件（發(fā)票、收據(jù)或銀行流水）；
7.稅務登記證復印件及社會保險登記證復印件。
（四）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。
初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)（法定代表人或主要負責人除外）給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼；招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼可按年度申請，申請時應提交以下材料：
1.按要求填寫好的申請表；
2.用人單位法定代表人或主要負責人的身份證復印件；
3.營業(yè)執(zhí)照或其他登記注冊證明復印件；
4.招用人員花名冊及勞動合同復印件；
5.初創(chuàng)企業(yè)的銀行賬戶；
6.稅務登記證復印件；
7.社會保險費征繳機構(gòu)出具的最近3個月用人單位為相關(guān)人員繳納有關(guān)社會保險費的明細賬（單）。
首次申領(lǐng)此項補貼，以申請時實際吸納就業(yè)人數(shù)核發(fā)補貼。后續(xù)年度申請時，按其實際凈增用工人數(shù)核發(fā)補貼。最后一次申請時間不得超過初創(chuàng)企業(yè)登記注冊之日起4年。
（五）創(chuàng)業(yè)孵化補貼。
符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地承擔政府補貼孵化服務的，應與所在地縣級或縣級以上人力資源社會保障部門簽訂協(xié)議（協(xié)議應明確孵化基地軟硬件標準、提供服務內(nèi)容、責任義務等內(nèi)容）。簽訂協(xié)議的創(chuàng)業(yè)孵化基地按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供1年以上期限創(chuàng)業(yè)孵化服務的（不含場租減免），按實際孵化成功（在本市領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)）戶數(shù)每戶3000元標準給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。
創(chuàng)業(yè)孵化基地申請創(chuàng)業(yè)孵化補貼，應提交以下材料：
1.按要求填寫好的申請表；
2.入駐創(chuàng)業(yè)單位花名冊、營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）復印件、稅務登記證復印件；
3.與入駐創(chuàng)業(yè)人員簽訂的1年以上期限書面服務協(xié)議及提供相關(guān)服務的證明材料；
4.創(chuàng)業(yè)孵化基地的銀行賬戶。
（六）創(chuàng)業(yè)擔保貸款（小額擔保貸款）貼息。
勞動者創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)（國家限制行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款（小額擔保貸款），其中個人貸款額度最高20萬元，合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人不超過20萬元、 貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款；符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過300萬元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，個人貸款和捆綁性貸款可按照貸款基準利率最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息；勞動密集型和科技型小微企業(yè)貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。
其他按照《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作的通知》（清人社〔2013〕288號）執(zhí)行。
（七）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金扶持創(chuàng)業(yè)服務項目
1.公共創(chuàng)業(yè)服務補助。創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項目推介、展示交流、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)導師參加創(chuàng)業(yè)志愿服務交通伙食費補貼，及其他必需的創(chuàng)業(yè)服務和專項活動組織實施經(jīng)費，可在專項資金中列支。公共創(chuàng)業(yè)服務補助由縣級或縣級以上人力資源社會保障部門根據(jù)工作需要和厲行節(jié)約、從嚴掌握的原則提出資金需求，報當?shù)刎斦块T審核后從專項資金中列支。
2.購買社會專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務。各地可通過政府采購形式，購買社會創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、社團組織、行業(yè)協(xié)會等為自主創(chuàng)業(yè)人員或初創(chuàng)企業(yè)提供的有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務。服務項目可包括信息服務（項目開發(fā)、政策資訊等）、事務代理（工商、會計、稅務等）、咨詢指導（管理、法務、融資等）、創(chuàng)業(yè)孵化服務等，具體項目清單由各地結(jié)合實際制定。購買服務補貼由各地人力資源社會保障部門結(jié)合實際提出資金需求，報當?shù)刎斦块T審核后從專項資金中列支。
常規(guī)類補助資金主要采取因素法分配，分配因素要與各地創(chuàng)業(yè)重點人群（特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和能力更強的大學生）、有效創(chuàng)業(yè)活動（統(tǒng)計工商登記等情況）、資金使用情況和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效等掛鉤，并結(jié)合集體研究的方式安排。
第十條 第九條（一）-（六）所列項目先從專項資金中列支，專項資金不足的可從各級促進就業(yè)專項資金中列支。
清財社〔2015〕96號
各縣（市、區(qū)）財政局、人力資源社會保障局：
為規(guī)范和加強我市使用省級和市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）和省財政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法>的通知》（粵財社〔2015〕109號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，市財政局、市人力資源和社會保障局聯(lián)合制定了《清遠市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金使用管理實施細則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請及時反饋市財政局、市人力資源和社會保障局。
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2015年8月19日
清遠市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金使用管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）和《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法>的通知》（粵財社〔2015〕109號）等文件精神，切實做好我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金使用管理，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金（以下簡稱專項資金），是指由省級、市級財政預算安排，用于我市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金。
第三條 專項資金重點用于引導激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，催生和扶持一批具有較高競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，使其成為培育新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的重要引擎。
第四條 專項資金使用管理遵循科學引領(lǐng)、支持創(chuàng)新、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、績效管理的原則，確保資金分配機制創(chuàng)新、安全高效。各地要按照市場需求遴選項目，發(fā)揮財政資金在萬眾創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)兩個層次的引導和撬動作用。
第五條 本實施細則所稱 “初創(chuàng)企業(yè)”，是指在我市登記注冊3年內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。
