黨的二十大報告首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，二十屆中央紀委二次全會將其作為解決大黨獨有難題的重要制度安排專題進行部署。準確理解、深刻把握這一體系的豐富內(nèi)涵和實踐要求，是做好貫徹落實的前提和基礎(chǔ)。
在新時代全面從嚴治黨偉大實踐中，深刻認識黨的自我革命制度規(guī)范體系的形成發(fā)展
黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性提出“黨的自我革命戰(zhàn)略思想”，圍繞生成邏輯、核心要義、長效機制等方面系統(tǒng)闡釋了新時代管黨治黨的重大理論和實踐問題，為黨的自我革命制度規(guī)范體系的形成奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
黨的自我革命的目標定位。“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率是個千年難題，事關(guān)黨的執(zhí)政地位與生死存亡。1945年7月，毛澤東在延安的窯洞里給出了第一個答案，就是“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，就是自我革命?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“堅持自我革命”作為黨百年奮斗的十條重要歷史經(jīng)驗之一，指出黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤。黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命。黨的二十大報告指出，經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強。二十大黨章把黨的自我革命永遠在路上、以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命等要求寫入其中。黨的三份重要歷史文獻把黨的自我革命提高到新的境界，是我們邁進中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程推進黨的自我革命新的起點。
黨的自我革命制度規(guī)范體系的具體提出。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本建成、體制機制不斷完善、法律配套加速推進。黨的十九屆六中全會作出了“黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴治黨，打了一套自我革命的‘組合拳’，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”的重大論斷。十九屆中央紀委六次全會強調(diào)，必須堅持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障。黨的二十大報告將“全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”寫入新時代黨的建設(shè)總要求。十九屆中央紀委向黨的二十大的工作報告中指出，堅定不移推進全面從嚴治黨，推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。這些重要論述標志著黨的自我革命制度規(guī)范體系正式提出并不斷發(fā)展。
黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要義。黨在全面從嚴治黨實踐探索中，已經(jīng)形成了一套具有嚴密內(nèi)在邏輯關(guān)系的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高完整體系。黨的二十大報告把“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”作為“健全全面從嚴治黨體系”的一項重要任務(wù)，二十屆中央紀委二次全會對推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系進行細化部署。從意義作用上看，黨的自我革命制度規(guī)范體系是一項貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略部署、始終保持黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大的重要制度保障。從工作運行上看，黨的自我革命制度規(guī)范體系是一種自上而下堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的工作機制，旨在解決黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性問題。從實踐操作上看，黨的自我革命制度規(guī)范體系涵蓋黨內(nèi)法規(guī)制度體系、全面從嚴治黨主體責任制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等具體內(nèi)容。
在健全全面從嚴治黨體系戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會黨的自我革命制度規(guī)范體系的豐富內(nèi)涵
黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重大成果，是對黨的自我革命長期性、復雜性、艱巨性提出的最新要求，具有鮮明的時代特征，蘊含著深邃的戰(zhàn)略考量。
從黨的使命任務(wù)來把握。全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的重要保障，其核心是加強黨的全面領(lǐng)導，根本是強化黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。政治監(jiān)督是黨的自我革命的實踐形態(tài)，推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，是黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的必然要求。實踐證明，黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命重點在于黨有能力保持理論的先進性、組織的嚴密性和紀律的嚴明性，只有不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，才能更好地發(fā)現(xiàn)政治問題、校準政治方向、糾正政治偏差。
從黨和國家治理的大視野來認識。公權(quán)姓公也必須為公，只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央把健全黨和國家監(jiān)督體系納入全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，從理論突破到實踐創(chuàng)制、從重點監(jiān)督到全面監(jiān)督、從做強單體到系統(tǒng)集成，探索出一條中國特色監(jiān)督之路。十九屆中央紀委六次全會把“堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力”上升為規(guī)律性認識，對構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系作出部署要求。實踐證明，完善黨和國家監(jiān)督體系是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，必須堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，引導各類監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
從全面依法治國的大框架來審視。全面依法治國是黨治國理政的基本方略，堅持依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，堅持依法治國必須依規(guī)治黨。黨的十八大以來，黨中央把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，突出制度建設(shè)政治導向，堅持依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面依法治國總目標。黨的十九屆六中全會指出“黨堅持依規(guī)治黨，嚴格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，為黨的自我革命制度規(guī)范體系形成提供了框架支撐。實踐證明，只有既善于通過法律保障黨的政策有效實施，又充分發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，才能形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相得益彰的工作格局。
從權(quán)力規(guī)范運行的大格局來謀劃。制約和監(jiān)督權(quán)力的重點是完善權(quán)力配置和運行機制，這是黨的自我革命制度規(guī)范體系的一項重要舉措。黨的十八大以來，無論是規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，還是建立權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，都是圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，最大限度減少權(quán)力尋租的空間。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，要增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，從而形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。
從一體推進“三不腐”來落實。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是新時代全面從嚴治黨的重要方略。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，關(guān)鍵是要運用好一體推進“三不腐”體制機制這一有力武器。黨的十八大以來，面對管黨治黨存在的突出問題，黨中央堅持把系統(tǒng)施治、標本兼治的理念貫穿正風肅紀反腐全過程，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結(jié)合。落實到全面從嚴治黨政治責任上，就是要求各級黨組織履行好管黨治黨主體責任，構(gòu)建主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同的推進機制，將“三不腐”系統(tǒng)謀劃、整體部署、統(tǒng)籌推進、全面落實。
在堅定不移全面從嚴治黨新征程上，深刻把握完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的任務(wù)要求
紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，必須找準職能定位，聚焦推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的部署要求，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。
以堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導為重點，健全完善黨的全面領(lǐng)導體系。推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，首先要把黨的領(lǐng)導落實到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。健全不忘初心、牢記使命制度，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，學懂弄通做實其中所蘊含的深刻道理、學理、哲理，筑牢推進自我革命的思想根基。強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等職能作用，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。嚴格執(zhí)行黨中央決策部署要求落實制度，推動完善臺賬管理、督查問責、“回頭看”等機制，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。
以強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督為重點，健全完善權(quán)力運行體系。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是反腐敗斗爭中積累的一條重要經(jīng)驗，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系是推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系重要內(nèi)容。構(gòu)建權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)等制度規(guī)定，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、責任法定化，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。完善對一把手和領(lǐng)導班子的上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督制度，扭住黨組織自上而下監(jiān)督這個重要抓手，進一步加強上級黨組織及其一把手、紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級黨組織及其一把手的監(jiān)督，督促各級黨委（黨組）將一把手作為開展日常監(jiān)督、專項督查的重點。健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的巡視巡察領(lǐng)導體制，鞏固深化政治巡視，加強巡視整改和成果運用，完善巡視上下聯(lián)動工作格局。完善派駐監(jiān)督體系機制，健全派駐機構(gòu)領(lǐng)導管理體制，推進派駐機構(gòu)、派出機構(gòu)和企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)全面運用監(jiān)察權(quán)，深化地方派駐機構(gòu)改革，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。
以提高黨的建設(shè)科學化、規(guī)范化、制度化為重點，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。把制度建設(shè)融入黨的建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，是推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的有效路徑。與時俱進制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，從黨和國家工作大局出發(fā)，推動各地區(qū)各部門認真履行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主體責任。強化法規(guī)制度的引領(lǐng)保障作用，督促各級黨組織和黨員干部樹牢黨規(guī)黨紀意識，堅持挺紀在前，增強黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束，提高運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨和推動各項事業(yè)發(fā)展的能力。構(gòu)建系統(tǒng)完備的紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，健全監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法操作規(guī)程，完善辦案程序銜接機制，推動執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，讓法規(guī)制度真正“帶電”。
以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為重點，健全完善黨和國家監(jiān)督體系。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志，是我們黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我革命的重要保障。健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，發(fā)揮黨委（黨組）主導作用，完善黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢察機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局。完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推動監(jiān)督體系高效運轉(zhuǎn)。建立各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，形成監(jiān)督合力。打造立體式基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，切實打通監(jiān)督的“最后一公里”。
以一體推進不敢腐、不能腐、不想腐為重點，健全完善反腐敗工作體系。推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須要健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，把“三不腐”有效貫通起來，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。在政策取向上相互配合，同步謀劃、同步部署、同步實施，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟。在實施過程中相互促進，保持高壓懲治力量常在、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機制和預防作用，堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線。在工作成效上相得益彰，推動相互銜接、統(tǒng)籌聯(lián)動、系統(tǒng)集成，既注重懲治威懾、制約監(jiān)督、教育引導的全覆蓋、齊發(fā)力，更注重實現(xiàn)權(quán)力運行全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督全覆蓋，切實發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用。
以明責履責、擔責追責為重點，健全完善全面從嚴治黨主體責任制度體系。推動黨委（黨組）協(xié)同推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭，把制度建設(shè)貫穿其中，各項制度相互配合、相互支撐。壓實全面從嚴治黨主體責任，督促黨委（黨組）將從嚴管黨治黨作為抓黨建、管權(quán)力、促業(yè)務(wù)、保落實的重中之重，督促黨委（黨組）書記履行第一責任人責任，督促職能部門落實監(jiān)管職責，健全完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理制度。履行紀委協(xié)助職責、監(jiān)督專責，探索有效載體和制度機制，為黨委主體作用發(fā)揮當好參謀助手，提出履行主體責任的重點工作、重要舉措和具體建議。用好問責利器，堅持敢問責、慎問責、善問責，落實“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機制，做到精準規(guī)范、實事求是。
