習(xí)近平總書記代表黨的十九屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告圍繞著全面依法治國(guó)提出了一系列重要理論主張和政策要求，為全面依法治國(guó)提供了根本指南，其中最突出的亮點(diǎn)就是在回顧和總結(jié)新時(shí)代十年的偉大變革中，首次明確地在黨的文件中作出了“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”重要論斷。這一重要論斷的提出如同2011年3月十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成一樣，對(duì)于堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具有決定性的里程碑意義。當(dāng)前和今后一段時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟黨的二十大精神，一項(xiàng)最重要的任務(wù)就是要在法理上闡釋好“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”這一重要論斷的理論與實(shí)踐意義，并以此來(lái)推動(dòng)全面依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作邁上新臺(tái)階、達(dá)到新高度。
全面依法治國(guó)總體格局基本形成的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯
全面依法治國(guó)總體格局基本形成這一重要論斷最早見(jiàn)于習(xí)近平總書記在2021年12月6日舉行的十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話。在講話中，習(xí)近平總書記指出：黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國(guó)總體格局。習(xí)近平總書記上述講話最閃光的亮點(diǎn)就是在“組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)”與“基本形成全面依法治國(guó)總體格局”之間建立了扎實(shí)的歷史邏輯的聯(lián)系，對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的核心地位和舉旗定向作用作了充分肯定，它充分表明中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)并非是法治要素的簡(jiǎn)單堆積，而且在統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制下的有序制度安排。全面依法治國(guó)實(shí)踐具有思想理論、領(lǐng)導(dǎo)體制、大政方針、行動(dòng)綱領(lǐng)等各個(gè)方面的條件保障，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論與實(shí)踐符合歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的產(chǎn)物。
從全面依法治國(guó)總體格局基本形成的重要論斷產(chǎn)生的過(guò)程來(lái)看，這一論斷在理論和政策層面是逐漸形成和不斷完善的，并非一蹴而就。從黨的十五大報(bào)告提出的“依法治國(guó)”到黨的十八大報(bào)告確認(rèn)的“全面依法治國(guó)”使得“依法治國(guó)”各項(xiàng)工作具備了形成“格局”的基礎(chǔ)條件，而從黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》闡明的“法治工作基本格局”到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“全面依法治國(guó)總體格局”則意味著全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作已經(jīng)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐中定型化、規(guī)范化、體系化，具有了要素齊備、結(jié)構(gòu)完整、功能優(yōu)化的制度框架和實(shí)踐特性，深刻地反映了全面依法治國(guó)總體格局基本形成這一重要論斷背后所蘊(yùn)藏的歷史邏輯。
從法理邏輯來(lái)看，全面依法治國(guó)總體格局基本形成這一重要論斷的形成是水到渠成的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)合乎理論邏輯內(nèi)在規(guī)律性的產(chǎn)物，在全面依法治國(guó)總體格局基本形成過(guò)程中，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作為全面依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的“總抓手”的地位的確立以及成為全面依法治國(guó)總目標(biāo)之一，是決定全面依法治國(guó)總體格局基本形成的最核心的因素。
從黨的十一屆三中全會(huì)提出的“十六字方針”到黨的十八大提出的“新十六字方針”的演變，深刻地體現(xiàn)了依法治國(guó)實(shí)踐邏輯內(nèi)在的規(guī)律。“十六字方針”為依法治國(guó)格局的呈現(xiàn)奠定了政策基礎(chǔ)和行動(dòng)綱領(lǐng)，“新十六字方針”則為全面依法治國(guó)總體格局基本形成營(yíng)造了法治實(shí)踐的環(huán)境和氛圍，使得全面依法治國(guó)總體格局從法理期待變成了客觀存在的法律事實(shí)，完成了全面依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作體系化、格局化、整體有序化布局的任務(wù)和目標(biāo)。
全面依法治國(guó)總體格局基本形成的法理判斷標(biāo)準(zhǔn)
在黨的二十大報(bào)告中明確提出“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”重要論斷之后，如何從法理層面來(lái)準(zhǔn)確地把握基本形成的“全面依法治國(guó)總體格局”內(nèi)涵，對(duì)于當(dāng)前和今后一段時(shí)間推動(dòng)全面依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作具有非常重要的意義。
從“總體格局”視角來(lái)審視全面依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的特性，應(yīng)當(dāng)把全面依法治國(guó)視為各項(xiàng)法治工作組成的一個(gè)系統(tǒng)工程。在這個(gè)法治系統(tǒng)工程中，形成了要素齊備、結(jié)構(gòu)完整、層次分明、連接順暢和運(yùn)行有序的法治秩序。因此，如果從事實(shí)角度判定“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”就意味著全面依法治國(guó)各方面的法治工作已經(jīng)全面和有效地展開(kāi)，各項(xiàng)法治工作之間形成不同的法治領(lǐng)域和法治環(huán)節(jié)，法治要素存在的不同層次形態(tài)分明，各種法治要素之間聯(lián)系緊密，法治系統(tǒng)工程運(yùn)行秩序良好。
從法理上來(lái)確定全面依法治國(guó)總體格局基本形成的標(biāo)準(zhǔn)是多元化的，關(guān)鍵取決于從什么意義上來(lái)認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的特征。如果從法律事實(shí)行為的發(fā)生過(guò)程來(lái)看，通常必須遵循法律理念、法律政策、法律行動(dòng)綱領(lǐng)和具體法律行為這四個(gè)邏輯上層次遞進(jìn)的法治要素體系。因此，從宏觀意義上可以將全面依法治國(guó)總體格局分為四個(gè)層次的格局，也就是理論格局、政策格局、綱領(lǐng)格局和工作格局，四個(gè)格局存在著嚴(yán)密的邏輯上的必要條件與結(jié)果之間的因果關(guān)系，共同形成了全面依法治國(guó)總體格局。認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)總體格局的特性可以從考察全面依法治國(guó)四個(gè)層次所體現(xiàn)出來(lái)的四種格局形態(tài)出發(fā)，通過(guò)科學(xué)地處理局部與整體的關(guān)系，有效地把握全面依法治國(guó)總體格局的基本特征。
總之，全面依法治國(guó)總體格局基本形成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這一過(guò)程與改革開(kāi)放之后中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)，黨的二十大報(bào)告提出“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”重要論斷，科學(xué)地總結(jié)了改革開(kāi)放四十幾年、特別是黨的十八大以來(lái)新時(shí)代十年中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，充分肯定了全面依法治國(guó)取得的歷史性成就，為未來(lái)五年乃至到2035年在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。
全面依法治國(guó)總體格局基本形成的重大理論與實(shí)踐意義
黨的二十大報(bào)告提出的“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”重要論斷，站在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史關(guān)頭，具有繼往開(kāi)來(lái)、承上啟下的引領(lǐng)作用，在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都具有重大的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
一是“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”對(duì)過(guò)去十年法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)成績(jī)作了高度概括和總結(jié)，與全面依法治國(guó)中的“全面”價(jià)值要求相適應(yīng)。使用“總體格局基本形成”來(lái)闡述目前全面依法治國(guó)的現(xiàn)狀再恰當(dāng)不過(guò)、恰如其分。
二是“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”重要論斷意味著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的路線圖基本清晰，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路理當(dāng)滿懷信心、方向明確、前途光明。
三是“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”重要論斷為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了充分有效的法治保障，使得中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬、越走信心越堅(jiān)定。
四是在黨的二十大報(bào)告總結(jié)新時(shí)代十年全面依法治國(guó)歷史性成就的基礎(chǔ)上提出“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”重要論斷之后，對(duì)于全面依法治國(guó)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，由于要素齊備、結(jié)構(gòu)完整、層次分明、連接順暢和運(yùn)行有序的“法治格局”已經(jīng)出現(xiàn)，故未來(lái)五年和到2035年的法治中國(guó)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)是如何把全面依法治國(guó)各項(xiàng)具體工作在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，按照“一規(guī)劃兩綱要”的政策要求做實(shí)做細(xì)，而不應(yīng)當(dāng)把主要精力放在宏觀層面的法律思想的構(gòu)建和法律政策的頻繁調(diào)整上。雖然不能說(shuō)法治理念無(wú)須繼續(xù)創(chuàng)新，但至少可以說(shuō)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成之后，法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)法治工作主要應(yīng)當(dāng)往“深”里走，要解決許多法治領(lǐng)域“最后一公里”問(wèn)題。特別重要的是要整體提升公民法治素養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
