賴坤洪代表：
您提出的《關于對我市高層次人才引進與管理的建議》（第2017019號）收悉?，F答復如下：
近年來，我市堅持人才優(yōu)先發(fā)展理念，人才工作取得新的成效：一是引才聚才的環(huán)境逐步改善，如高新區(qū)成功創(chuàng)建為國家級高新區(qū)并新增4個國家級品牌，華南863、天安智谷等創(chuàng)新平臺建設穩(wěn)步推進。二是人才發(fā)展的平臺逐步完善，積極創(chuàng)建了市級人才驛站、舉辦高端人才交流會、博士沙龍等各類活動，搭建對接交流平臺。三是人才工程項目建設取得突破，越來越多的人才項目入選省“揚帆計劃”、“特支計劃”。總的來看，經過這幾年沉心靜氣打基礎，清遠的發(fā)展后勁越來越足，引才聚才和科技創(chuàng)新能力逐漸增強。但正如您所提出的，我市仍然存在高層次人才總量不足與引進難的問題，感謝您在百忙之中提出的寶貴意見和有建設性的指導。下一步，我局將充分發(fā)揮職能，結合您所提建議，充分完善人才政策優(yōu)勢，探索新的人才引進和培養(yǎng)的方式方法。
一、關于造成我市高層次人才總量不足與引進難方面存在的問題
您提出的存在主要問題的五個方面，我們與您的認識基本是一致的，即如何轉變引才觀念，加強“引鳳筑巢”的信心；對緊缺適用高層次人才的引進找準思路和重點，進行精準定位；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提高對高層次人才的吸引力，幫助人才解決實際問題；加強人才載體（工作及創(chuàng)新平臺）建設，提高對高層次人才的吸附和承載力。對于您提出的企業(yè)與高層次人才結合度不高的問題，我們將加強該方面的調查研究工作，并結合實際情況采取恰當的措施提高雙方的密切度和融合性。
在實際工作中，我們也正對問題進行完善和改進。一是在轉變引才觀念方面。當前，市委、市政府明確指示：要積極轉變思想觀念，著力打造粵東西北地區(qū)人才洼地，人才靠什么集聚？就是靠政策，市委、市政府及各級領導干部在制定政策時，要具備更加解放的思想、更加開闊的視野，才能制定出對人才真正有吸引力、在區(qū)域競爭中真正有競爭力的政策。這與您提出的“別人走過的路，我們步子大一點；別人不敢走的路，我們試著走；別人眼里沒有路，我們就闖出一條新路”的觀點是一致的。二是在開展高層次人才引進工作的思路和重點方面。市領導在2016年全市人才工作領導小組會議上的講話就特別指出，“一定要圍繞‘十三五’時期的發(fā)展重點，圍繞企業(yè)的發(fā)展需求，對照人才發(fā)展體制機制改革的要求，制定更有針對性、更有吸引力的政策，著力引進產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅動等方面的高端技能人才。”去年，我局新出臺了切實降低企業(yè)人才認定門檻的《清遠市企業(yè)高端核心技術和技能人才認定實施細則》（清人才發(fā)〔2016〕7號），不唯學歷與職稱評價人才，并首次組織了30名企業(yè)薦才名額推薦工作，進一步明確了引進和培養(yǎng)人才的方向。三是在優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提高對高層次人才的吸引力、滿足人才需求方面。一方面，我市不斷提高城市建設管理水平，完善城市功能配套，提高城市競爭力。另一方面，我局對高層次人才的配偶就業(yè)、子女入學等問題十分重視，積極統(tǒng)籌安排，努力解決人才的后顧之憂。去年，共為7名我市一至六類高層次人才解決了子女入學問題。四是加強產業(yè)平臺建設提高人才引進的承載力方面。高新區(qū)已成功創(chuàng)建為國家級高新區(qū)并新增4個國家級品牌，天安智谷智匯空間獲批成為國家級眾創(chuàng)空間，引進的紅外熱成像傳輸材料團隊獲得第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣東賽區(qū)總決賽新材料行業(yè)一等獎，這些都進一步加大了產業(yè)的集聚力，從而提高人才承載力。
下一步，我局將圍繞這些方面，加強與相關部門的溝通協(xié)調，繼續(xù)改進完善工作。
二、關于意見和建議
（一）關于更新引進高層次人才觀念與做法的建議
1.人事管理服務方面。（1）關于職稱評聘。去年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化職稱制度改革的意見》，從健全職稱制度體系、完善職稱評價標準、創(chuàng)新職稱評價機制、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合等方面進行了改革，切實解決“唯學歷、唯資歷、唯論文”、“一刀切”、“一把尺子量到底”等問題，這將會對服務發(fā)展、激勵創(chuàng)新、激勵專技人才起到促進作用，下一步，省將出臺相關意見，由于職稱的具體評價標準事權在省，我局將按照國家、省的具體改革意見，進一步完善職稱認定和評審工作，并著力加大職稱政策與辦理程序的宣講力度，促進專技人員的培養(yǎng)發(fā)展。（2）關于人才的人事檔案關系及人才引進儲備。人才在流動時，個人跨地區(qū)就業(yè)且按照有關規(guī)定辦理入職手續(xù)后，其檔案在有人事檔案管理權限的機關事業(yè)單位、國有企業(yè)和流動人員人事檔案管理服務機構之間可直接辦理轉遞手續(xù)。企業(yè)引進高層次人才，其人事關系可保留在市人才智力市場。我局人力資源管理辦公室積極為人才提供完善的人事檔案管理服務，并免收人事關系及檔案保管費。在人才儲備方面，2012年起我市已實施“儲備人才計劃”，每年到國內重點高校招聘儲備人才，并提供等同于事業(yè)單位的待遇。下一步，我局將繼續(xù)提升人才的人事檔案管理服務水平，加強儲備人才的引進。
2.政治和生活保障方面。一是制作人才工作證。截至2016年底，我市累計認定一至六類緊缺適用人才327人，為了提升他們的榮譽感，目前正在策劃制作《清遠市高級人才工作證設計實施方案》，已制作完成3款高級人才工作證樣板。二是推進人才公寓建設。根據《清遠市人才工作領導小組會議紀要》（〔2016〕1號）和《清遠市企業(yè)專業(yè)技術人才公寓建設方案》（清人才發(fā)〔2016〕6號），我局積極協(xié)調由德晟公司與廣東建鑫公司合資成立的清遠市建鑫住房租賃有限公司加快我市企業(yè)專業(yè)技術人才公寓建設。經多次協(xié)商，2月28日，我局已專函建鑫公司，下達2017年人才公寓建設任務：建成人才公寓110套，裝修改建完畢并交付使用。其中：40套安排在高新區(qū)內，要求在4月份前完成，70套安排在市區(qū)內，要求在9月份前完成，切實解決人才住房問題。三是落實人才津貼及安家費補助。按照清發(fā)〔2012〕27號文件要求，我局定期對認定的一至六類緊缺適用人才核發(fā)人才津貼及安家費補助。下一步，我局將繼續(xù)加強人才的各項保障，實實在在幫助人才解決實際問題。
3.科研經費支持及企業(yè)合作激勵方面。（1）“對于已被我市認定的一至三類高層次人才，視其學科領域研究項目的實際情況，提供與之相適應的實驗室和科研、項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動經費；對院士、國家和省部級重點學科帶頭人帶來的項目和課題，政府給予重點支持?！币陨蟽身椊ㄗh很好，將向市委組織部傳達，并在后續(xù)工作中加強研究。（2）關于“倡導企業(yè)采用靈活開放的股權合作、員工持股合作機制。以利益共生機制吸引與留住高層次核心人才”，據我們所知，我市個別新創(chuàng)企業(yè)已運用類似激勵方式吸引人才，下一步，在我局與企業(yè)聯系溝通人才工作時，將適當向他們建議參考。
（二）關于明確引進高層次人才的重點領域的建議。贊同您所提出的“高、缺、技、銷（管）”四方面重點領域，實際上，我市認定緊缺適用高層次政策的執(zhí)行也是緊密圍繞著以上四方面開展著。在“高”方面。清發(fā)〔2012〕27號文就明確規(guī)定第一到三類緊缺適用高層次人才為兩院院士、國家重點學科和重點實驗室專家、國家級有突出貢獻的中青年專家、博士生導師及某一領域領軍人才等。去年底，我局聯合市委組織部編制發(fā)布《清遠市引進培養(yǎng)緊缺適用人才導向目錄（2017-2018）》，其中就明確提出“為更好地引進培養(yǎng)高層次人才，博士和正高級專業(yè)技術資格的人員所學專業(yè)列入《目錄》”。在“缺”、“技”、“銷（管）”方面，我局在人才引進培養(yǎng)時也有所側重。去年，制定《清遠市企業(yè)高端核心技術和技能人才認定實施細則》（清人才發(fā)〔2016〕7號），按“不唯學歷、不唯職稱”原則，降低了申報認定技術（技能）和經營管理類高層次緊缺適用人才的條件，加大對技術（技能）和經營管理類人才的引進力度。市經信局對全市部分規(guī)上工業(yè)企業(yè)的經營管理人員狀況進行了深入的調研分析，涉及全市8個縣（市區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)116家、各類經營管理人員4544名，基本摸清了我市重點行業(yè)企業(yè)人才隊伍的年齡結構、學歷層次、專業(yè)分布、企業(yè)需求等情況，為下一步人才工作的開展建立了依據。根據清人才發(fā)〔2016〕7號文，我局還下發(fā)《關于做好2016年企業(yè)薦才工作的通知》（ 清人社〔2016〕251號），首次組織30名企業(yè)薦才名額推薦工作，范圍涵蓋全市6大工業(yè)園區(qū)和南部4縣（市、區(qū)）的高新技術企業(yè)或重點企業(yè)人才，突出了高新技術企業(yè)等重點發(fā)展領域。下一步，我局將進一步明確引才重點，做好人才引進工作。
（三）關于充分利用平臺、項目、企業(yè)來培養(yǎng)、留住高層次人才的建議。如同您所言，保持水土需要良好的植被，對國家產業(yè)園、孵化園等平臺的基礎設施建設我們一直在不斷完善，如上文提到在高新區(qū)建設40套人才公寓；關于博士后工作站，我局正在精心組織策劃2017年博士后工作站申報工作，已落實聚航研究院、浩宇化工、嘉博制藥、市人醫(yī)等4家企事業(yè)單位的申報籌備工作；關于科研項目，市科技局制定了《清遠市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊實施方案》，組織實施了2016年清遠市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊項目工作，對3個團隊項目予以立項，每個團隊支持100萬元，并在申報省“揚帆計劃”、評選清遠市科學技術進步獎、設立科技創(chuàng)新人才培育專題等方面進行推進，我局加強與市科技局的溝通聯系，并在人才工作中加以研究。目前，市委組織部正在牽頭研究制定《清遠市深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，平臺、項目、企業(yè)這三要素即如良好的植被一樣，是我們擬定相關人才激勵新政需要緊扣的要素。您在此方面的相關具體提議將成為我們主要思考的方向。
感謝您提出的寶貴意見，以及對我們人才工作的關心與支持！
此復。
清遠市人力資源和社會保障局
2017年3月29日
