2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，市國資委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞全市中心工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作并取得積極成效，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國資國企，完善國資監(jiān)管機(jī)制，深化國企改革提供堅實有力的法治保障。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大部署。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，市國資委黨委印發(fā)《2023年中共清遠(yuǎn)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》，采取個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專題講座相結(jié)合的方式組織開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)；通過“第一議題”學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神；列席旁聽市屬各集團(tuán)公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。組織舉辦2023年市屬國有企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神。
二、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署。深入貫徹習(xí)近平法治思想，將法治建設(shè)工作擺在突出位置，始終把習(xí)近平法治思想貫徹落實到市屬國資國企工作全方位各領(lǐng)域。一是學(xué)懂弄通悟透核心要義。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為黨的創(chuàng)新理論武裝的重要內(nèi)容，今年以來市國資委組織黨委會議、委務(wù)會議和黨委理論學(xué)習(xí)中心組開展法治建設(shè)專題學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威讀本以及民法典、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保密、統(tǒng)戰(zhàn)、市場準(zhǔn)入等法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)抓好法治建設(shè)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是強(qiáng)化考核指揮棒作用。將法治建設(shè)納入市屬國有企業(yè)績效考核內(nèi)容，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，明確黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要求法治國企建設(shè)與國資國企改革發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同落實，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，推動習(xí)近平法治思想在市屬國資國企落實落地。三是努力培育法治文化。加大對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳力度，在市國資委系統(tǒng)樹牢“先立規(guī)矩后辦事”“決策先問法、違法不決策”的法治理念。深入開展法治宣傳教育，重點(diǎn)宣傳憲法、民法典、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法，深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，努力使尊法學(xué)法守法用法在市屬國資國企蔚然成風(fēng)，強(qiáng)化干部職工法治意識和法治思維，提升了依法行政、依法治企的能力和水平。
三、以高質(zhì)量法治建設(shè)推動市屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展
今年以來，市國資委根據(jù)授權(quán)按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法履行出資人職責(zé)，專司企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，著力加強(qiáng)市屬國有企業(yè)黨的建設(shè)，實施國有企業(yè)改革深化提升行動，推動市屬國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。
（一）堅持權(quán)責(zé)法定，“管資本”職能持續(xù)強(qiáng)化。落實企業(yè)國有資產(chǎn)法、公司法和黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)要求，堅持以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，編制權(quán)力和責(zé)任清單，厘清監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化市國資委履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)“三位一體”職能配置，清晰界定市國資委與國有企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，努力做到不缺位、不越位、不錯位。結(jié)合市屬國資國企實際，對市國資委權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了修訂并擬制授權(quán)放權(quán)清單，形成《清遠(yuǎn)市國資委權(quán)責(zé)清單（2023年版）》《清遠(yuǎn)市國資委授權(quán)放權(quán)事項清單（2023年版）》。積極推進(jìn)國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，以信息化助力國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變和履職能力提升，努力推動國資監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，履職法治保障進(jìn)一步健全。圍繞新時代國資國企改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，加快立改廢釋，規(guī)范市屬國資國企的制度涵蓋考核分配、財管運(yùn)行、企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理與責(zé)任追究、公司治理、薪酬待遇等多個板塊，以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系基本形成。今年8月，市國資委出臺了《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》及配套工作指引，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)財務(wù)監(jiān)管活動，提高企業(yè)財務(wù)管理水平，防范和控制財務(wù)風(fēng)險。同時，督促指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的內(nèi)部制度體系，初步建立市屬國有企業(yè)章程、內(nèi)部制度和法律糾紛案件數(shù)據(jù)庫。2019年以來市國資委出臺或修訂的制度45份，可預(yù)期的制度支撐環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。今年以來，市國資委持續(xù)強(qiáng)化制度制定、執(zhí)行、評估、改進(jìn)全生命周期的管理，抓好對重要制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和綜合評價，增強(qiáng)制度剛性約束，進(jìn)一步提升制度的效能。發(fā)揮章程在完善法人治理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)作用，結(jié)合市屬國資國企實際，規(guī)范企業(yè)章程管理，持續(xù)將各階段國資國企改革成果固化進(jìn)章程。
（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，決策法治化水平持續(xù)提升。健全黨委會、委務(wù)會工作機(jī)制，健全重大決策合法性審查機(jī)制，強(qiáng)化對重要制度文件、重大投資項目、企業(yè)改革方案、公司章程、授權(quán)委托等的法律審核把關(guān)，完善公平競爭審查機(jī)制，確保重大決策依法合規(guī)。充分發(fā)揮法律顧問作用，在重大行政決策、監(jiān)管制度制定等事項推進(jìn)過程中協(xié)助研究，積極建言獻(xiàn)策，落實依法監(jiān)管要求。強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，按時辦理人大建議、政協(xié)提案，及時處理各類投訴咨詢。建立健全外聘法律顧問制度和外部董事人才庫，集團(tuán)公司層面實現(xiàn)外聘法律顧問全覆蓋，并不斷向子企業(yè)延伸，20戶子企業(yè)聘請外部法律顧問，外部董事人才庫共有15名法律咨詢?nèi)瞬湃霂欤袑賴Y國企法治人才隊伍進(jìn)一步夯實。
（四）堅持法治護(hù)航，國企改革成效進(jìn)一步拓展。一是依法推動國有企業(yè)改革深化提升。市國資委以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，堅持在法治下推進(jìn)改革，及時制定制度文件。加快推動董事會職權(quán)試點(diǎn)改革，制定了《關(guān)于落實市屬國有二、三級企業(yè)董事會職權(quán)試點(diǎn)改革的實施方案》，發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險”作用。積極落實已配備董事會的市屬國有企業(yè)董事會議題備案工作，對需要國有股東決定的事項或董事報告事項提出有效意見。二是依法推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，持續(xù)完善監(jiān)管制度，11月出臺了《支持市屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，鮮明樹立高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，引領(lǐng)和推動市屬國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實知識產(chǎn)權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)要求，堅持把科技創(chuàng)新擺在更加突出位置。今年以來，市建工質(zhì)檢站公司與省建科院、省建筑設(shè)計研究院聯(lián)合建立清遠(yuǎn)市建設(shè)工程科技創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用基地，工程安全隱患排查整治和管控能力顯著提升。市勘測院公司與華南師范大學(xué)北斗研究院合作建立“時空信息與智能應(yīng)用實驗室”，通過產(chǎn)學(xué)研合作共同研發(fā)低空無人機(jī)遙感平臺。推動市屬國有企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，市建工質(zhì)檢站公司已獲得1項發(fā)明專利，完成6項實用新型專利和1項發(fā)明專利的申請，項目“支護(hù)樁變形量測方法優(yōu)化及數(shù)據(jù)挖掘關(guān)鍵技術(shù)研究”獲得第十屆省優(yōu)秀工程與檢測監(jiān)測項目特等獎。市勘測院公司于今年9月獲得“地下管線智能編繪軟件”著作權(quán)登記證書。
（五）拓寬普法渠道，普法依法治理水平進(jìn)一步提升。印發(fā)《市國資委2023年度普法依法治理工作方案》《市國資委普法責(zé)任清單》，緊密圍繞憲法、民法典、國家安全法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，通過充分發(fā)掘發(fā)揮清遠(yuǎn)國資國企資源優(yōu)勢，深入持久開展普法宣傳，進(jìn)一步提升市國資委系統(tǒng)干部職工法律意識、法治素養(yǎng)，法治國企文化氛圍逐步形成。綜合運(yùn)用“線上+線下”等多種方式拓寬普法渠道：一是大力發(fā)動市屬國有企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)站、新媒體、電子顯示屏等載體重點(diǎn)推送憲法、民法典、合同法等法律知識；二是充分發(fā)掘國企景區(qū)、游船、物業(yè)等實體資源，開展“法律進(jìn)景區(qū)”“法律上游船”等活動，在自有物業(yè)建設(shè)法治文化宣傳陣地；三是充分發(fā)揮國資國企人員及行業(yè)優(yōu)勢，多渠道發(fā)放法治資料、開展法治專題講座等。如市旅游集團(tuán)在銀盞溫泉、丁香碼頭、飛霞等景區(qū)景點(diǎn)開展法治宣傳教育活動12場次，發(fā)放普法宣傳資料2000多份；市德晟集團(tuán)開展形式多樣的“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動效果明顯；市水務(wù)集團(tuán)通過“玫瑰書香讀書班”開展主題閱讀活動學(xué)習(xí)法治相關(guān)書籍。舉辦2023年“清遠(yuǎn)國資講堂”，圍繞國企改革、基金建設(shè)、投融資、經(jīng)營管理、風(fēng)險防控、人力資源管理、黨建工作、合規(guī)建設(shè)等方面開展授課培訓(xùn)。組織市國資委系統(tǒng)干部職工參與廣東省國家工作人員學(xué)法考試，學(xué)習(xí)進(jìn)度和考試完成率均達(dá)100%。
四、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)責(zé)任落實。2023年，市國資委主要負(fù)責(zé)人堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格按照市委市政府關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)的工作部署，切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌推動法治建設(shè)與國資監(jiān)管工作協(xié)同發(fā)展。對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。牽頭明確年度法治工作重點(diǎn)，并將其納入全局工作規(guī)劃，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，牽頭研究推進(jìn)法治工作，組織召開黨委會、委務(wù)會專題審議重要制度文件。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，健全重大決策法律審核機(jī)制。強(qiáng)化對法治建設(shè)工作的指導(dǎo)督促，加強(qiáng)市屬國有企業(yè)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視國資監(jiān)管頂層制度設(shè)計，指導(dǎo)市屬國有企業(yè)結(jié)合實際深化法治國企建設(shè)，企業(yè)法治意識、合規(guī)意識逐步提高。
（二）全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)法紀(jì)作風(fēng)教育。黨委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的自我革命重要論述。印發(fā)《清遠(yuǎn)市國資委系統(tǒng)2023年黨建工作要點(diǎn)》，定期召開市國資委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議和專題講座，將法紀(jì)教育作為干部談心談話重要內(nèi)容，促進(jìn)班子成員及機(jī)關(guān)各科（室、中心）負(fù)責(zé)同志落實廉潔從政、依法行政要求。堅持法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步提高發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)工作法治化、制度化水平。
五、法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）普法宣傳工作深度不夠。普法是一項長期的系統(tǒng)性工作，當(dāng)前市屬國有企業(yè)普法工作理念、體制機(jī)制、方式方法的主動創(chuàng)新能力仍有待提升。市屬國有企業(yè)普法工作不均衡，大部分企業(yè)日常普法仍以法律條文的宣講為主，缺乏系統(tǒng)的普法學(xué)習(xí)安排，專門組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)的時間較少，普法教育與具體的法治實踐活動融合有待加強(qiáng)。
（二）依法治企的能力需進(jìn)一步提高。運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)國資國企改革實踐、推動解決深層次問題的能力還需進(jìn)一步提升。法律事務(wù)、合規(guī)建設(shè)方面仍存在明顯短板，如制度健全仍有差距、制度監(jiān)督執(zhí)行力度仍有不足等。
（三）法治人才隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)人員儲備較多，但在新形勢下市屬國有企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要熟悉法律、投融資等知識的專業(yè)人才。目前市屬國有企業(yè)均未設(shè)立法務(wù)合規(guī)機(jī)構(gòu)，法務(wù)合規(guī)組織體系薄弱，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。
六、2024年法治政府建設(shè)的主要安排
2024年，市國資委將堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，按照法治政府建設(shè)有關(guān)工作部署和要求，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的精神實質(zhì)和核心要義，引導(dǎo)市國資委系統(tǒng)堅定不移走中國特色社會主義法治道路，切實增強(qiáng)貫徹落實習(xí)近平法治思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用，切實把習(xí)近平法治思想作為謀劃工作、行權(quán)履職、推動改革的根本遵循和行動指南，以上率下在全系統(tǒng)形成尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍，以高水平法治建設(shè)為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。
（二）持續(xù)推進(jìn)國資監(jiān)管體制機(jī)制改革。聚焦法治政府建設(shè)目標(biāo)，深入實施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，狠抓各項任務(wù)落實落地，積極謀劃實施新一輪國企改革，深化提升依法監(jiān)管、依法履職工作水平，更加突出整體效能、更加突出融合效應(yīng)、更加突出機(jī)制效率，切實提升企業(yè)改革發(fā)展活力。著力完善國資監(jiān)管體制，加大國資監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化水平。
（三）不斷深化法治國企建設(shè)。以夯實基礎(chǔ)管理和防范重大風(fēng)險為主線，以法治建設(shè)考核為抓手，以合規(guī)管理體系建設(shè)和法律糾紛案件管理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)市屬國有企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實。逐步強(qiáng)化法治人才隊伍建設(shè)，支持市屬國有企業(yè)配備與企業(yè)規(guī)模和需求相適應(yīng)的法務(wù)合規(guī)工作機(jī)構(gòu)和隊伍。進(jìn)一步健全市國資委系統(tǒng)法律顧問、公職律師和公司律師管理機(jī)制，建立法務(wù)合規(guī)人才專家?guī)?，充分發(fā)揮其在國資監(jiān)管、重大事項決策、重大訴訟案件應(yīng)對等法律合規(guī)事務(wù)中的積極作用。
