《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》自2007年11月1日起實施，共7章70條。該法是我國積極主動地預(yù)防、及時有效地處置和最大限度地減少各類突發(fā)事件的發(fā)生的重要立法，在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。
一、突發(fā)事件管理體制 突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 我國實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。明確了突發(fā)事件應(yīng)急管理體制建設(shè)的原則，也明確了突發(fā)事件應(yīng)對的職責(zé)。 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。 對應(yīng)突發(fā)事件，我國主要以“屬地管理為主”?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)，突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置；一般和較大級自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作分別由縣級和設(shè)區(qū)的市級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；重大和特別重大級的由發(fā)生地省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中影響全國、跨省級行政區(qū)域或者超出省級政府處置能力的，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 二、突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 突發(fā)事件的預(yù)防包括落實主體責(zé)任、制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練與培訓(xùn)、提供各項保障等方面。具體為： 1.應(yīng)急預(yù)案 國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，明確突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施。 2.應(yīng)急演練與培訓(xùn)教育 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府及其部門有關(guān)工作人員應(yīng)急管理知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)制度，整合應(yīng)急資源，建立健全綜合、專業(yè)、專職與兼職、志愿者應(yīng)急救援隊伍體系并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練；縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和基層群眾自治組織、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練，新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展應(yīng)急知識的公益宣傳；各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。 3.監(jiān)測預(yù)警 國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當(dāng)及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。 4.各項保障 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。 國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。 國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。 三、突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援 突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時間組織各方力量開展應(yīng)急處置和救援工作，努力減輕和消除其對人民生命財產(chǎn)造成的損害?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》明確地方人民政府可以采取下列應(yīng)急處置措施：? 1.組織營救：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施； 2.控制危險源：迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；? 3.搶修與提供避難：立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；? 4.限制、關(guān)閉部分設(shè)施場所：禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；? 5.啟用應(yīng)急保障物資：啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具； 6.組織救援：組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；? 7.保障基本生活品供應(yīng)：保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)； 8.打擊違法行為：依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序； 9.維護(hù)社會秩序：依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安； 10.其他保障措施：采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施； 11.征用財產(chǎn)：地方政府在必要時可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。 四、事后恢復(fù)與重建 突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織開展事后恢復(fù)與重建工作。為此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定了以下措施： 1. 進(jìn)行評估，制定重建計劃 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。 2. 開展撫恤、救助與支持 國務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。 3. 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn) 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級人民政府提出報告。 五、公民在突發(fā)事件中的義務(wù)與責(zé)任 1.報告突發(fā)事件：獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。 2.服從政府安排：公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序。 3. 鼓勵開展宣傳教育等活動：國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。 六、法律責(zé)任 1.針對地方政府： 地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;如有遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果等八種情形的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 2.針對相關(guān)單位及個人： 編造并傳播虛假信息，或者明知是虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。 單位或者個人不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。單位或者個人違反規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
